Le jugement et l'exécution sont deux capacités complètement différentes.

Non seulement cela se produit chez une personne : avoir un esprit très intelligent mais ne pas réussir à accomplir quoi que ce soit ; être très assidu mais ne pouvoir obtenir qu'un maigre salaire.

Il apparaît également dans la gouvernance des entreprises et des États : les objectifs auxquels Humphrey et les ministres sont confrontés sont différents, les sources de pouvoir sont différentes et les intérêts ne sont pas alignés, ce qui entraîne souvent la situation où "la politique est bonne, mais son exécution pose problème."

La difficulté réside dans la manière d'organiser l'intégration de ces deux capacités.