L'interdiction publicitaire sur le jeu en Hollande risque de pousser les joueurs à l'étranger alors que la part légale chute en dessous de 50 %

Le cabinet néerlandais souhaite interdire toute publicité et bonus liés aux jeux d'argent en ligne, plafonner les dépôts derrière des vérifications de capacité financière, et élargir ses pouvoirs contre les opérateurs illégaux. Ce serait le resserrement le plus strict depuis l'ouverture du marché en 2021. Cependant, les sites offshore et non agréés, où les paiements en crypto ont été signalés comme un facteur aggravant, représentent déjà la majorité des dépenses de jeu aux Pays-Bas.

• Points clés :
• • Le plan néerlandais viserait à interdire toutes les publicités et bonus liés aux jeux en ligne et à ajouter des limites de dépôt globales avec des vérifications de capacité financière.
• • La part des jeux légaux aux Pays-Bas est tombée en dessous de 50 % au premier semestre 2025, les opérateurs illégaux ayant dépassé le marché légal, selon les données de la KSA.
• • La crypto et les paiements anonymes ont été cités comme des facteurs aggravants dans la plus grande affaire de jeu illégal aux Pays-Bas.

La secrétaire d'État à la Justice et à la Sécurité, Claudia van Bruggen, a annoncé le paquet le 12 juin, proposant une interdiction quasi totale de la publicité pour les jeux en ligne, une interdiction des bonus tels que les paris gratuits à l'inscription, une limite de dépôt globale sur les plateformes agréées, et un test de capacité financière pour les joueurs souhaitant l'augmenter. Le cabinet étudie également un plafond sur le nombre de licences en ligne. Van Bruggen a déclaré qu'il est « particulièrement préoccupant » que de plus en plus de personnes, notamment des jeunes, commencent à jouer en ligne et rencontrent des problèmes. Les mesures nécessitent une législation avant leur mise en œuvre.

Les Pays-Bas restreignent déjà fortement la publicité pour les jeux – une interdiction exemplaire et une interdiction de la publicité non ciblée sont en vigueur depuis 2022 et 2023 – mais les responsables ont conclu que les jeunes voient encore trop de promotion. Notamment, le gouvernement a indiqué qu'il ne reviendrait sur l'augmentation de l'âge minimum pour jouer en ligne de 18 à 21 ans qu'une fois que l'application contre les opérateurs illégaux sera efficace, jugeant cette étape trop risquée avant cela.

Dans son rapport annuel 2025, la KSA (Kansspelautoriteit), l'autorité néerlandaise de régulation, a indiqué que la canalisation par les dépenses est tombée en dessous de 50 % au premier semestre 2025 – ce qui signifie que les opérateurs non agréés captent désormais la majorité de l'argent dépensé dans le jeu dans le pays, même si environ 94 % des joueurs restent inscrits sur des sites agréés. Ce changement fait suite à un resserrement antérieur (limites mensuelles de dépôt de 700 € ou 300 € pour les 18-24 ans, et hausses de la taxe sur le jeu de 30,5 % à 37,8 %). Ce schéma rappelle la Belgique et l'Italie, où les interdictions de publicité ont coïncidé avec la croissance du marché noir ; une étude a estimé que la part illégale aux Pays-Bas dépassait 35 % fin 2023, contre environ 20 % en 2021.

Le cabinet associe l'interdiction à un renforcement de l'application des règles précisément parce qu'il prévoit des fuites, déclarant que des dizaines de milliers de sites illégaux sont actifs dans le pays. L'ampleur – et la dimension crypto – ont été révélées en avril lorsque l'opérateur de loterie d'État, Nederlandse Loterij, a poursuivi les opérateurs de Qbet, la plus grande plateforme néerlandaise non agréée, à La Haye. Là, la amende record de la KSA de 24,8 millions d'euros a été jugée trop faible par son propre président – la loi néerlandaise plafonne les sanctions à 10 % du chiffre d'affaires mondial – et les paiements en crypto et anonymes ont été cités comme des facteurs aggravants dans un marché où la moitié des dépenses transite par des sites non agréés.

Van Bruggen a elle-même reconnu le risque, déclarant que l'interdiction doit être conçue en tenant compte de la capacité d'application pour éviter toute évasion. Cela laisse la question centrale ouverte : le fait de priver les opérateurs agréés de publicité et de bonus protège-t-il les joueurs, ou donne-t-il au marché offshore – signalé par les régulateurs pour la crypto et les paiements anonymes, et hors de portée de Cruks, le registre national d'auto-exclusion – une part plus grande d’un marché qu’il est déjà en train de conquérir. Le projet de loi doit être adopté par la Chambre des représentants, et l’étude sur la capacité financière sous-tendant le plafond de dépôt n’est pas attendue avant le premier semestre 2027.