La Douma russe fait avancer le projet de loi 1194918-8, envoyant la loi sur les cryptomonnaies sur le bureau de Poutine

La Douma d’État russe a adopté mardi un projet de loi qui donne au pays sa première base juridique complète pour la cryptomonnaie, en traitant les actifs numériques comme des biens tout en les excluant des paiements du quotidien.

Points clés

• La Douma russe a adopté le projet de loi n° 1194918-8 le 21 juillet, le transmettant à Poutine pour signature.
• Les investisseurs non qualifiés font face à une limite annuelle d’achat de crypto de 300 000 roubles (3 800 dollars) dans le cadre de la supervision de la Banque de Russie.
• Les dispositions centrales entreront en vigueur le 1er septembre 2026, parallèlement au déploiement du rouble numérique en Russie.

D’après Rossiyskaya Gazeta (rg.ru), les parlementaires ont approuvé le projet de loi n° 1194918-8, « On Digital Currency and Digital Rights », lors de ses deuxième et troisième lectures le 21 juillet. Le vote transmet la mesure au Conseil de la Fédération, la chambre haute russe, puis au président Vladimir Poutine pour signature. Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, a déclaré la veille du vote que l’objectif était de créer des conditions juridiques permettant le fonctionnement des cryptomonnaies dans le pays.

Le projet de loi classe le bitcoin et d’autres actifs numériques comme des biens en vertu du code civil russe, et non comme une monnaie. Le rouble demeure le seul moyen de paiement légal pour les transactions nationales.

La délivrance des licences passe par la Banque centrale

La Banque de Russie délivrera des licences à cinq catégories d’acteurs du marché : les bourses, les courtiers, les dépositaires, les sociétés de gestion et les changeurs. Les banques seront interdites de rediriger des paiements vers des plateformes étrangères non autorisées. Les opérateurs existants bénéficient d’une période de transition, avec application complète de l’obligation d’obtenir une licence au plus tard le 1er juillet 2027.

Les investisseurs de détail font face à un plafond

Les investisseurs particuliers non qualifiés peuvent acheter jusqu’à 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, de crypto par an via un seul intermédiaire autorisé, et doivent d’abord réussir un test de sensibilisation aux risques. Les investisseurs qualifiés bénéficient d’un plafond plus élevé, d’environ 3 millions de roubles. Les cryptos axées sur la confidentialité sont exclues pour des raisons liées à la lutte contre le blanchiment d’argent, ce qui réduit les actifs éligibles au trading, principalement à des valeurs comme le bitcoin, l’ethereum et l’USDT.

Le commerce transfrontalier obtient un feu vert

La caractéristique centrale de la loi permet aux entreprises russes d’utiliser la crypto pour régler le commerce international, un canal important compte tenu de l’exclusion de la Russie de SWIFT après son invasion de l’Ukraine en 2022. Les paiements en crypto au niveau national restent interdits.

Le ministère des Finances russe a estimé que le trading domestique de crypto s’élève à près de 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour, une grande partie se faisant en dehors d’un contrôle formel. La nouvelle loi vise à transférer ce volume vers des circuits autorisés.

Et ensuite

Le Conseil de la Fédération dispose de 14 jours pour agir une fois le projet de loi reçu, puis Poutine dispose de 14 jours pour le signer. Ces deux étapes sont considérées comme des formalités pour une législation soutenue par le gouvernement. Si le calendrier est respecté, les dispositions centrales entreront en vigueur le 1er septembre 2026, la même date à laquelle la Russie commence à déployer son rouble numérique dans les grandes banques et chez les détaillants.

Les banques se positionnent déjà pour le nouveau marché. Sberbank a indiqué qu’elle prévoit de lancer un portefeuille crypto d’ici décembre, et VTB a évoqué le développement de services de conservation.

Le projet de loi a suivi un long parcours : le gouvernement l’a soumis le 1er avril, la Douma l’a adopté en première lecture le 21 avril avec 327 voix sur 340, et la commission des marchés financiers a validé le texte révisé le 8 juillet avant de le recommander pour la deuxième lecture le 16 juillet.

Poutine a signé plus tôt une législation autorisant le minage de crypto en août 2024, un geste qui a aidé à faire de la Russie le deuxième plus grand mineur de bitcoin au monde derrière les États-Unis. Le nouveau projet de loi s’appuie sur ce cadre en ajoutant des règles de trading, de conservation et de règlement que le pays n’avait pas.