美国民主党敦促美国商品期货交易委员会（CFTC）和伦理办公室警告官员避免在预测市场上进行内幕交易

2026年3月30日，来自美国参议院和众议院的40多名民主党议员向商品期货交易委员会（CFTC）和美国政府伦理办公室（Office of Government Ethics，OGE）发出一封信，要求这些机构发布指导，提醒联邦雇员：在预测市场中的内幕交易违反现行法律。

该请求是在有关与伊朗和委内瑞拉的军事行动、伊朗最高领导人去世以及白宫新闻发布会时长相关的事件合约中出现可疑交易模式的报道之后提出的。这引发担忧：政府官员可能利用非公开信息在包括 Polymarket 和 Kalshi 在内的平台上获利。

立法者援引现有法律框架：禁止衍生品中的内幕交易

这封信由参议院银行委员会排名成员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）和参议院农业委员会排名成员科里·布克（Cory Booker）牵头，认为预测市场合约属于现有衍生品监管范围，因此受《商品交易法》和《股票法案（STOCK Act）》约束。两部法律都禁止联邦雇员利用其在政府职位上获得的非公开信息，进入期货合约或类似类型的交易。

立法者请求 CFTC 和 OGE 在整个行政部门范围内发布指导，说明联邦雇员必须在预测市场中避免内幕交易。信中指出，CFTC 先前已声明，像 Polymarket 和 Kalshi 这类平台上的合约属于受监管的衍生品，因此内幕交易禁令也适用。

签署人包括众议院农业委员会和众议院金融服务委员会的核心民主党人士，国会议员安吉·克雷格（Angie Craig）和玛克辛·沃特斯（Maxine Waters），以及参议员 Kirsten Gillibrand、Jeff Merkley 和 John Hickenlooper。两院的农业委员会直接负责监管 CFTC。

政府与军事事件合约中的可疑交易模式引发审查

这封信强调了近几周出现的、可能涉及内幕交易的具体案例，包括与委内瑞拉和伊朗的军事行动相关的合约、特朗普总统新闻秘书发表讲话的时长，以及前国土安全部（Department of Homeland Security）部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）的被解职。分析人士指出，这些合约中的交易模式似乎在政府行动被公开宣布之前就已对其作出预期。

尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的被捕，以及伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）的去世，都是发现可疑交易活动的事件之一。截至目前，没有任何联邦雇员因在预测市场上基于事件驱动新闻的内幕交易而面临联邦指控。

立法者表示，鉴于预测市场交易的快速指数级增长、出现越来越多表明可能存在政府内幕交易的证据，以及该领域现有法律可能引发混淆，因此需要正式的指导，以提醒联邦雇员其法定义务。

在持续调查背景下，CFTC 研发新的预测市场政策

CFTC 主席迈克·塞利（Mike Selig）正在制定一套新的政策，用于管理预测市场，而预测市场与加密行业密切相关。该委员会目前正在就为应对预测市场投注兴起而可能实施的监管征求公众反馈。

据报道，联邦检察官已与预测市场公司沟通，讨论某些特定情况是否可能触发内幕交易案件。根据这封信中的询问，CFTC 已经就预测市场上的内幕交易相关报道开展了调查。

白宫发言人 Kush Desai 表示，所有联邦雇员都受政府伦理准则约束，该准则禁止为了财务利益使用非公开信息。Desai 补充说，如果没有证据却暗示政府内官员正在从事此类活动，这种说法毫无根据且是不负责任的报道。

沃伦表示，任何人尤其是联邦官员在对预测市场下注时使用内幕信息都不公平，并且 CFTC 不应允许公共官员操纵预测市场对抗劳动者。

《数字资产市场清晰度法案》在更广泛的加密监管努力中陷入搁置

签署这封信的立法者也在推动《数字资产市场清晰度法案》，该法案在参议院中陷入搁置。该立法将为数字资产监管提供更广泛的框架，其中包括与预测市场及其与加密行业的关系相关的条款。

信中请求 CFTC 和 OGE 提供信息：CFTC 是否已就联邦雇员在预测市场上的内幕交易报道开展过调查，以及委员会将采取哪些步骤，以确保预测市场能够更好地识别并防止潜在内幕交易。

在 CFTC 持续制定其对预测市场的监管路径之际提出了这项寻求指导的请求。过去一年里，预测市场的交易量与主流能见度都显著增长。

常见问题（FAQ）

民主党立法者向 CFTC 和 OGE 提出了什么要求？

超过40名民主党国会议员要求 CFTC 和美国政府伦理办公室发布指导，提醒联邦雇员：在预测市场中进行内幕交易在现行法律下是非法的。该指导将明确：《商品交易法》和《股票法案（STOCK Act）》禁止政府官员使用非公开信息在包括 Polymarket 和 Kalshi 在内的平台上交易。

哪些涉及潜在内幕交易的事件促使该信发出？

这封信援引了预测市场合约中与伊朗和委内瑞拉军事行动相关、出现可疑交易模式的情况；以及尼古拉斯·马杜罗被捕、伊朗最高领导人阿里·哈梅内伊去世、白宫新闻发布会时长、以及前 DHS 部长 Kristi Noem 被解职。分析人士认为，部分交易似乎在政府行动于公开宣布之前就已做出预判。

目前关于预测市场正在进行哪些监管行动？

CFTC 主席迈克·塞利正在制定新的政策来管理预测市场，该委员会也在就潜在监管措施征求公众反馈。据报道，联邦检察官已就可能的内幕交易案件与预测市场公司沟通过，而 CFTC 也已就联邦雇员涉嫌内幕交易的相关报道开展了调查。