O marco legal de criptomoedas na Rússia permite a posse de criptoativos, mineração regulada e alguns acordos internacionais, mas a criptomoeda descentralizada não é moeda de curso legal e, em geral, não pode ser usada para pagamentos dentro do país. A Rússia está desenvolvendo uma lei abrangente para trazer negociação, corretagem e custódia de cripto sob supervisão de mercado financeiro licenciada.
TL;DR
- Na Rússia, a criptomoeda é tratada como propriedade ou ativo digital de investimento, não como alternativa ao rublo.
- Não é permitido, em regra, usar criptomoeda para pagar bens, serviços ou trabalho no país.
- Mineração é legal desde que registro, energia, reporte e impostos estejam em dia.
- Certos acordos cripto internacionais são permitidos sob regime experimental.
- O Projeto de Lei nº 1194918-8 propõe um marco para exchanges, brokers, custodians e acesso de investidores, mas a promulgação final não foi confirmada nos registros oficiais revisados em 22 de julho de 2026.
A Rússia aprovou uma lei abrangente de regulação de cripto?
As notícias sobre a aprovação de uma lei abrangente de regulação de cripto na Rússia referem-se ao Projeto de Lei nº 1194918-8, chamado Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais. No entanto, os registros oficiais mais recentes analisados para este artigo ainda não confirmam que o projeto completou todas as etapas para virar lei federal vigente.
O governo russo apresentou o projeto em 1º de abril de 2026. O registro oficial da Duma Estatal e o texto disponível no sistema jurídico russo confirmam aprovação na primeira leitura em 21 de abril de 2026. Os documentos do projeto indicam que o objetivo é tornar o mercado de cripto mais transparente, definir padrões de serviço e proteger investidores.
Relatos recentes da mídia e do setor sugerem aprovação em leituras posteriores, mas até que o registro legislativo oficial mostre aprovação final pela Duma, análise do Conselho da Federação e assinatura presidencial, a proposta deve ser tratada como um projeto em tramitação, não como lei vigente.
Essa diferença afeta pontos como limites para investidores de varejo, datas de início e exigências de ativos elegíveis. Esses detalhes não são exigíveis até aparecerem na versão final publicada oficialmente.
O que é o marco legal de cripto na Rússia?
O marco legal russo para cripto é formado por leis vigentes, regras fiscais, normas de mineração, medidas do banco central e legislação de mercado em discussão.
A Rússia diferencia cripto descentralizada de ativos financeiros digitais regulados e do rublo digital. Assim, bitcoin não é equivalente, em termos legais, a um direito financeiro tokenizado emitido por sistema russo aprovado ou à moeda digital do banco central.
| Atividade ou ativo |
Situação atual |
Principal restrição ou exigência |
| Posse de cripto |
Permitida |
Pode ser exigido registro de propriedade, transação e impostos |
| Compra ou venda de cripto |
Permitida em princípio |
Podem valer regras de monitoramento financeiro e intermediários |
| Pagamentos domésticos em cripto |
Proibidos |
Rublo segue como principal meio de pagamento |
| Mineração de cripto |
Legal sob condições |
Regras de registro, energia, reporte e impostos se aplicam |
| Acordos internacionais |
Permitidos sob arranjos controlados |
Exigências de elegibilidade e conformidade se aplicam |
| Exchanges e custódia |
Licenciamento abrangente proposto |
Lei final e normas do Banco da Rússia ainda são necessárias |
| Rublo digital |
Moeda do banco central |
Não é cripto descentralizada |
A resposta sobre a legalidade de cripto na Rússia depende da atividade: possuir bitcoin, minerar ou aceitar bitcoin em venda de varejo são situações reguladas de forma distinta.
O Projeto de Lei nº 1194918-8 busca unificar a regulação de cripto sob supervisão de instituições financeiras licenciadas.
O texto define moeda digital, direitos digitais, contas digitais, mineração e pools de mineração. Também identifica quem pode organizar a circulação desses ativos. Participantes do regime experimental podem ter caminho facilitado para o novo sistema.
A proposta foca em três áreas:
Intermediários licenciados
Exchanges de cripto, brokers, gestores de ativos e custodians do mercado regulado russo precisarão de autorização e estarão sujeitos a exigências de supervisão.
As regras podem incluir:
- capital mínimo e governança;
- identificação de clientes e prevenção à lavagem de dinheiro;
- monitoramento de transações e registros;
- cibersegurança e resiliência operacional;
- segregação de ativos de clientes;
- reporte regulatório e auditoria.
O objetivo é que negócios de cripto regulados se assemelhem a instituições financeiras tradicionais, e não a serviços informais.
Acesso do investidor
O marco permitiria oferta de cripto como ativo de investimento supervisionado, mantendo restrições mais rígidas para investidores não qualificados.
Propostas anteriores sugeriram testes de conhecimento, limites financeiros e restrições de compra. Porém, o valor final de qualquer limite de varejo não pode ser verificado sem o texto final promulgado ou regra do Banco da Rússia. Limites reportados, como 300.000 rublos, não devem constar em resumo legal até confirmação oficial.
Criptomoedas elegíveis e custódia
O Banco da Rússia definirá quais moedas digitais podem ser ofertadas por serviços licenciados e quais padrões os custodians devem seguir.
Critérios podem incluir liquidez, precificação confiável e histórico de mercado, mas nenhuma lista definitiva deve ser declarada antes da publicação pelo regulador. O projeto cria a estrutura legal para circulação supervisionada, não para nomear permanentemente bitcoin, ether, USDT ou outro ativo como aprovado.
Criptomoeda pode ser usada para pagamentos na Rússia?
Criptomoeda não pode ser usada, em geral, para pagar bens, serviços ou trabalho no país.
A Rússia permite que cripto funcione como propriedade, ativo de investimento ou, sob condições especiais, instrumento de liquidação internacional. Não permite que cripto descentralizada concorra com o rublo como moeda doméstica.
A finalidade econômica da transação define a regra aplicável:
- Comprar cripto como investimento pode ser permitido.
- Pagar comerciante russo com cripto é, via de regra, proibido.
- Trocar um criptoativo por outro pode seguir regras de negociação.
- Liquidar comércio exterior elegível pode ser permitido sob regime controlado.
- Transferir ativos entre carteiras do mesmo titular pode ser lícito, desde que haja registro de propriedade comum.
Chamar a compra de varejo de “transferência digital” não elimina a restrição se cripto for o pagamento por bens ou serviços.
A Rússia permite certos acordos internacionais de cripto sob regime experimental supervisionado pelo Banco da Rússia.
O modelo é voltado para comércio exterior elegível, não para pagamentos de consumidores em geral. Exportador ou importador russo pode usar estrutura aprovada com verificação de identidade, monitoramento de transação, infraestrutura de liquidação e registros contábeis.
O processo é:
- As partes fazem contrato de comércio exterior elegível.
- O participante russo usa rota de liquidação aprovada.
- O intermediário faz checagem de identidade, sanções e origem dos fundos.
- A cripto é transferida à contraparte estrangeira.
- A transação é registrada para fins fiscais e contábeis.
Permissão pela lei russa não substitui regras estrangeiras. Destinatário, custodiante ou exchange pode rejeitar a transação por sanções, controles de lavagem de dinheiro ou regras locais.
Mineração de cripto é legal na Rússia?
A mineração de cripto é legal desde que mineradores cumpram registro, energia, reporte e impostos.
Empresas e empresários podem precisar se registrar no cadastro da Receita Federal. Pessoas físicas podem ter limites de consumo de energia, e restrições regionais ou sazonais podem valer onde a mineração ameaça a rede.
Mineradores devem checar: se registro é necessário, se mineração é permitida no local, como reportar ativos minerados e como renda e despesas são tributadas. Furto de energia, medição falsa, operação em área restrita ou ocultação de renda gera responsabilidade adicional.
Como cripto é tributada na Rússia?
A Rússia trata cripto como propriedade para fins fiscais, então há renda tributável em mineração, venda ou alienação de moeda digital.
Pessoas e empresas devem manter registros de preço de compra, valor de venda, endereços de carteira, hashes de transação, taxas e despesas de mineração. Transferência entre carteiras do mesmo titular pode não ter efeito fiscal de venda, mas é preciso comprovar controle comum.
O efeito fiscal depende do contribuinte e da operação. Regras fiscais e orientações oficiais russas devem ser consultadas antes de declarar ou concluir transação relevante.
Como o marco pode impactar o mercado russo de cripto?
Uma lei abrangente pode ampliar a participação institucional, tornando o mercado doméstico mais centralizado, visível e caro.
Bancos, brokers e custodians licenciados terão caminhos claros para ofertar serviços de cripto, melhorando registros e responsabilidade legal, mas exigências de capital, cibersegurança, auditoria e compliance aumentam custos. Grandes instituições podem estar mais aptas a cumprir exigências do que negócios menores.
Investidores de varejo podem ganhar acesso legal mais claro, mas com menos liberdade. Testes de conhecimento, restrições de compra e listas de ativos aprovados reduzem exposição a tokens frágeis ou fraudulentos, mas restringem a variedade de serviços.
O marco dará às autoridades mais informações ligando clientes, transações e carteiras. Mais visibilidade pode reforçar fiscalização fiscal e contra lavagem de dinheiro, mas quem busca privacidade ou acesso amplo pode seguir usando plataformas estrangeiras, mercados peer-to-peer ou autocustódia.
Para comércio exterior, canais cripto formais podem ser alternativa de liquidação. O benefício, porém, é limitado por risco de sanções, exigências estrangeiras, liquidez e aceitação de contrapartes.
Quais riscos e incertezas permanecem?
O maior risco é confundir projeto de lei proposto ou aprovado no parlamento com lei vigente.
Outras incertezas:
- redação final do Projeto de Lei nº 1194918-8;
- aprovação do Conselho da Federação e presidente;
- datas oficiais de publicação e início;
- exigências de licenciamento do Banco da Rússia;
- limites para investidores de varejo;
- metodologia de ativos aprovados;
- tratamento de autocustódia e plataformas estrangeiras;
- restrições regionais à mineração;
- sanções internacionais e risco de contrapartes.
A linha do tempo da regulação de cripto na Rússia mostra por que essas diferenças importam: o marco evoluiu por várias leis, emendas e medidas experimentais, não por um único evento de legalização.
Conclusão
O marco legal russo já permite posse de criptoativos, mineração regulada e alguns acordos internacionais, mas proíbe pagamentos domésticos com cripto.
O Projeto de Lei nº 1194918-8 criaria sistema abrangente para negociação licenciada, corretagem, custódia e acesso de investidores. Mas registros oficiais revisados em 22 de julho de 2026 não confirmam promulgação final, limite operacional de varejo, lista definitiva de ativos elegíveis ou data de início válida.
O impacto final depende do texto promulgado e das regras do Banco da Rússia. Este conteúdo é educativo e não constitui aconselhamento jurídico, fiscal, sobre sanções ou de investimento.
Perguntas frequentes
A Rússia legalizou totalmente as criptomoedas?
A Rússia permite várias atividades com cripto, mas não tornou cripto descentralizada moeda de curso legal. Pagamentos domésticos seguem restritos, enquanto posse, mineração, investimento e uso em comércio exterior têm regras próprias.
O Projeto de Lei nº 1194918-8 virou lei?
Registros oficiais de 22 de julho de 2026 confirmam apresentação e aprovação em primeira leitura, mas não a promulgação. É preciso verificar aprovação final da Duma, Conselho da Federação, assinatura presidencial e publicação oficial antes de considerar lei vigente.
Russos podem usar bitcoin para comprar bens?
O bitcoin não pode, em geral, ser usado para pagar por bens ou serviços domésticos na Rússia. Pode ser mantido ou negociado como propriedade ou ativo de investimento conforme as regras.
Mineração de cripto é legal na Rússia?
A mineração de cripto é legal se registro, reporte, impostos, energia e exigências regionais forem atendidos. Pode haver restrições em áreas específicas ou períodos de estresse no fornecimento de energia.
