Запрет на рекламу азартных игр в Нидерландах рискует подтолкнуть игроков за границу по мере снижения легальной доли ниже 50%

Правительство Нидерландов хочет запретить всю онлайн-игровую рекламу и бонусы, установить лимиты на депозиты с проверками платежеспособности и расширить свои полномочия против нелегальных операторов. Это будет самое жесткое ужесточение с момента открытия рынка в 2021 году. Однако оффшорные и нелицензированные сайты, где криптовалютные платежи уже были отмечены как усугубляющий фактор, уже занимают большинство расходов на азартные игры в Нидерландах.

• Основные выводы:
• • План правительства предусматривает запрет всей онлайн-игровой рекламы и бонусов, а также введение общих лимитов на депозиты с проверками платежеспособности.
• • Доля лицензированных операторов в азартных играх в Нидерландах снизилась ниже 50% в первой половине 2025 года, поскольку нелегальные операторы обошли легальный рынок, согласно данным KSA.
• • Криптовалютные и анонимные платежи были названы усугубляющими факторами в крупнейшем деле о нелегальных азартных играх в Нидерландах.

Государственный секретарь по вопросам юстиции и безопасности Клаудия ван Бругген объявила о пакете мер 12 июня, предлагая почти полный запрет на онлайн-игровую рекламу, запрет на бонусы, такие как бесплатные ставки при регистрации, общий лимит на депозиты на лицензированных платформах и тест на платежеспособность для игроков, желающих увеличить лимит. Правительство также изучает возможность ограничения количества онлайн-лицензий. Ван Бругген отметила, что «особенно тревожно» то, что все больше людей, особенно молодых, начинают играть онлайн и сталкиваются с проблемами. Меры требуют принятия законодательства перед их вступлением в силу.

Нидерланды уже строго ограничивают рекламу азартных игр — с 2022 и 2023 годов действует примерный запрет и запрет на нецелевую рекламу, — однако чиновники пришли к выводу, что молодёжь всё равно видит слишком много промо-материалов. Особенно, правительство заявило, что оно пересмотрит вопрос о повышении минимального возраста для онлайн-игр с 18 до 21 только после того, как будет эффективно пресечена деятельность нелегальных операторов, считая этот шаг слишком рискованным до тех пор.

В своем ежегодном отчете за 2025 год регулятор KSA (Kansspelautoriteit) заявил, что доля расходов, направленных через лицензированные каналы, снизилась ниже 50% в первой половине 2025 года — то есть большинство азартных денег в стране теперь захватывают нелицензированные операторы, несмотря на то, что примерно 94% игроков остаются зарегистрированными на лицензированных сайтах. Этот сдвиг последовал за более жесткими мерами (ежемесячные лимиты на депозиты в €700, или €300 для 18-24 лет, и повышение налога на азартные игры с 30,5% до 37,8%). Этот тренд напоминает Бельгию и Италию, где запреты на рекламу совпали с ростом черного рынка; одно исследование показало, что нелегальная доля в Нидерландах превысила 35% к концу 2023 года, по сравнению с примерно 20% в 2021 году.

Правительство сочетает запрет с более жестким контролем именно потому, что ожидает утечку — по его оценкам, в стране действует десятки тысяч нелегальных сайтов. Масштаб — и криптовалютный аспект — проявились в апреле, когда государственный лотерейный оператор Nederlandse Loterij подал иск против операторов Qbet, крупнейшей нелицензированной платформы в Нидерландах, в Гааге. Там рекордный штраф KSA в размере 24,8 миллиона евро был признан слишком низким собственным председателем — по голландскому законодательству штрафы ограничены 10% от глобального оборота — и криптовалютные и анонимные платежи были названы усугубляющими факторами на рынке, где половина расходов идет на нелицензированные сайты.

Ван Бругген сама признала риск, заявив, что запрет должен быть разработан с учетом возможности его исполнения, чтобы предотвратить обход. Это оставляет открытым главный вопрос: защищает ли запрет на рекламу и бонусы лицензированных операторов игроков или же он дает оффшорному рынку — отмеченному регуляторами за криптовалютные и анонимные платежи, а также находящемуся вне досягаемости Cruks, национального реестра самогарантии — большую долю рынка, который он уже захватывает. Закон должен пройти Палату представителей, а исследование платежеспособности, лежащее в основе лимита на депозиты, ожидается не раньше первой половины 2027 года.