Правова база щодо криптовалюти в Росії не є результатом ухвалення одного комплексного закону. Це багаторівнева система регулювання, що почалася з попереджень Банку Росії, отримала законодавче визначення цифрової валюти у 2020 році, поширилася на регульований майнінг і експериментальні кроскордонні розрахунки у 2024 році, а у 2025–2026 роках перейшла до контрольованого доступу до внутрішніх інвестицій.
Стисло
-
Росія вперше оприлюднила офіційне попередження щодо криптовалюти у січні 2014 року, проте ця заява не містила прямої заборони індивідуального володіння.
-
Федеральний закон № 259-ФЗ, ухвалений у липні 2020 року та чинний з 1 січня 2021 року, закріпив основне законодавче визначення цифрової валюти.
-
Законодавство Росії забороняє використання цифрової валюти як оплати за товари, роботи або послуги, якщо така оплата підпадає під внутрішню заборону.
-
Федеральні закони № 221-ФЗ та № 223-ФЗ у 2024 році запровадили регульований майнінг і експериментальний фреймворк для окремих міжнародних розрахунків на основі криптовалюти.
-
Законопроєкт щодо ринку криптовалюти був ухвалений Державною Думою у липні 2026 року, але його остаточна юридична сила залежить від завершення решти законодавчих процедур і публікації.
публікації, офіційні федеральні закони, роз’яснення Федеральної податкової служби, законодавчі записи Державної Думи.
Хронологія регулювання криптовалюти в Росії
Ключова відмінність у правовій базі щодо криптовалюти в Росії — це різниця між політичною заявою регулятора, прийнятим федеральним законом і датою набрання чинності законом. Попередження може сигналізувати про майбутню політику примусового виконання, а ухвалення законопроєкту Державною Думою ще не означає його обов’язковість.
| Дата |
Віховий етап |
Юридичне значення |
| 27 січня 2014 |
Попередження Банку Росії щодо Bitcoin і віртуальних валют |
Попередження про спекулятивні ризики, фінансові злочини та втрати |
| Вересень 2017 |
Банк Росії підтвердив свою обмежувальну позицію |
Підтверджено розробку формальних підходів до регулювання |
| 31 липня 2020 |
Підписання та публікація Федерального закону № 259-ФЗ |
Визначено цифрову валюту та закладено основи правового регулювання |
| 1 січня 2021 |
Набрання чинності Федеральним законом № 259-ФЗ |
Запрацювали обмеження щодо внутрішніх платежів і правила розкриття інформації |
| Січень 2022 |
Пропозиція Банку Росії щодо широких обмежень |
Вплинула на політичну дискусію, але не створила повної законодавчої заборони |
| 8 серпня 2024 |
Підписання Федеральних законів № 221-ФЗ і № 223-ФЗ |
Запроваджено регульований майнінг і експериментальні розрахунки у криптовалюті |
| 1 листопада 2024 |
Основні правила майнінгу набули чинності |
Запрацювала інфраструктура реєстрації та звітності |
| 1 січня 2025 |
Податкові поправки щодо криптовалюти набули чинності |
Введено чіткіші правила оподаткування майнінгу та операцій з цифровою валютою |
| 23 грудня 2025 |
Банк Росії опублікував концепцію регульованого ринку |
Запропоновано контрольований доступ інвесторів із збереженням заборони на внутрішні платежі |
| 21 липня 2026 |
Державна Дума ухвалила законопроєкт щодо ринку криптовалюти |
Важлива законодавча подія, але не остаточне набрання чинності |
Хронологія демонструє послідовний напрям політики: Росія дедалі більше визнає криптовалюту як актив або регульовану економічну діяльність, але протистоїть її використанню як необмеженого внутрішнього замінника рубля.
2014: Перше велике попередження Банку Росії
Заява Банку Росії від 27 січня 2014 року стала початком формальної політики щодо криптовалюти. Центральний банк попередив фізичних осіб, банки та інші фінансові організації про використання віртуальних валют, таких як Bitcoin, підкресливши спекулятивний характер, ризик втрати ціни та відсутність відповідального емітента.
Заява 2014 року була важливою, але не стала повноцінним законом про криптовалюту. Вона відображала оцінку ризиків регулятора та попереджала регульовані установи про недопустимість сприяння операціям із сумнівною діяльністю.
Це розмежування важливе, оскільки у подальших оглядах криптовалюта іноді описується як "заборонена в Росії" у 2014 році. Заява не встановлювала детальних правил щодо володіння, майнінгу, оподаткування чи інвестування, які діють нині.
2017: Перехід від попереджень до законотворчості
У вересні 2017 року Банк Росії повторив свою позицію щодо приватних віртуальних валют і підтвердив, що співпрацює з федеральними органами над підходами до визначення і регулювання криптовалюти.
Банк Росії також підтримав розвиток технології розподіленого реєстру окремо від дозволу приватній криптовалюті функціонувати як гроші. Це розмежування між блокчейн-технологією та приватними цифровими валютами залишалося постійною рисою російської політики.
До 2018 року проєкти законів про цифрові фінансові активи та краудфандинг увійшли в публічний процес обговорення. Пропозиції заклали основу для законодавчого фреймворку, який був прийнятий у 2020 році.
2020-2021: Федеральний закон № 259-ФЗ створює правову основу
Федеральний закон № 259-ФЗ від 31 липня 2020 року став основою сучасної правової бази щодо криптовалюти в Росії. Офіційно опублікований закон регулював цифрові фінансові активи, цифрову валюту та зміни до інших російських законів.
Закон набрав чинності 1 січня 2021 року. Він визнав "цифрову валюту" як юридичну категорію, розмежувавши децентралізовану криптовалюту та російські цифрові фінансові активи, випущені через регульовані інформаційні системи.
Закон не визнав Bitcoin чи подібні криптовалюти законним платіжним засобом. Також було обмежено використання цифрової валюти як оплати за товари, роботи або послуги російськими юридичними особами та окремими резидентами.
Отже, фреймворк 2021 року не зробив усю діяльність із криптовалютою незаконною. Володіння та перекази можуть існувати в межах правової структури, але використання для внутрішніх платежів залишилося обмеженим. Практичну позицію щодо кожної діяльності можна переглянути в аналізі чи легальна криптовалюта в Росії.
2022: Банк Росії пропонує жорсткіші обмеження
У січні 2022 року Банк Росії опублікував консультаційний документ "Криптовалюти: тенденції, ризики та регулювання". У документі стверджувалося, що криптовалюта створює ризики для фінансової стабільності, монетарного суверенітету та захисту споживачів, і було запропоновано широкі обмеження щодо випуску, майнінгу, циркуляції та участі фінансового сектору.
Пропозиція привернула увагу, оскільки відображала бажаний напрям політики регулятора. Однак консультаційний документ не є законом. Росія не перетворила кожне запропоноване обмеження на загальнонаціональну заборону.
У цей період також проявилася постійна напруга в політиці. Банк Росії загалом виступав за суворі внутрішні обмеження, тоді як інші державні інституції дедалі більше розглядали регулювання майнінгу та використання криптовалюти у зовнішній торгівлі.
2024: Регулювання майнінгу та експериментальних розрахунків
Серпень 2024 року ознаменувався двома ключовими законодавчими подіями у хронології регулювання криптовалюти в Росії.
Федеральний закон № 221-ФЗ вніс зміни до російського законодавства, встановивши формальну базу для майнінгу цифрової валюти. Його положення регулюють майнерів, учасників пулів, операторів інфраструктури майнінгу, обов’язки щодо звітності та повноваження держави щодо обмеження майнінгу в окремих регіонах або за певних енергетичних умов.
Основні положення щодо майнінгу набули чинності 1 листопада 2024 року. У цей день Федеральна податкова служба запустила сервіс Реєстру майнерів для кваліфікованих майнерів і операторів інфраструктури майнінгу.
Федеральний закон № 223-ФЗ створив правовий механізм для операцій із криптовалютою в межах експериментального правового режиму під наглядом Банку Росії. Фреймворк був розроблений насамперед для тестування розрахунків у цифровій валюті та відповідної інфраструктури в контрольованих умовах, а не для легалізації необмежених внутрішніх криптоплатежів.
Два закони регулюють різні види діяльності:
-
Федеральний закон № 221-ФЗ зосереджений переважно на видобутку та обліку здобутої цифрової валюти.
-
Федеральний закон № 223-ФЗ зосереджений на контрольованих експериментах із транзакціями та розрахунками.
-
Жоден із законів не надав криптовалюті статусу законного платіжного засобу в Росії.
2025: Податкові правила та концепція регульованого ринку
Федеральний закон № 418-ФЗ встановив чіткіший підхід до оподаткування майнінгу та операцій із цифровою валютою. Відповідні положення набули чинності 1 січня 2025 року згідно з роз’ясненнями Федеральної податкової служби.
Податкові зміни закріпили трактування криптовалюти як майна, що підлягає оподаткуванню, або економічного активу, а не визнаної внутрішньої валюти. Майнери стали підпадати під правила реєстрації, звітності та оподаткування залежно від юридичного статусу та масштабу діяльності.
23 грудня 2025 року Банк Росії опублікував ширшу концепцію ринку криптовалюти. Пропозиція передбачала доступ як для кваліфікованих, так і для некваліфікованих інвесторів за різних умов, із збереженням заборони на використання криптовалюти для внутрішніх платежів.
У концепції пропонувалося, щоб некваліфіковані інвестори могли отримати доступ до окремих ліквідних криптовалют після проходження тесту на знання та в межах встановленого річного ліміту. Кваліфіковані інвестори отримували б ширший доступ, хоча анонімні криптовалюти залишалися б виключеними з-під дії пропозиції. На цьому етапі це були політичні пропозиції, які не набули автоматичної сили ринкових правил.
2026: Державна Дума просуває ширший законопроєкт щодо ринку криптовалюти
21 липня 2026 року Державна Дума ухвалила законопроєкт № 1194918-8 у другому та третьому читаннях. За повідомленнями, законопроєкт спрямований на регулювання циркуляції криптовалюти та доступу інвесторів із збереженням заборони на криптоплатежі за звичайні товари та послуги.
Голосування в Державній Думі є важливою віхою, проте не варто вважати його повноцінним федеральним законом, якщо не завершено решту етапів. Федеральний закон у Росії зазвичай вимагає розгляду у Раді Федерації, підпису президента та офіційної публікації, перш ніж його положення можуть вважатися чинними.
Станом на дату перевірки 22 липня 2026 року в офіційних джерелах не було виявлено остаточного запису про публікацію закону з підписом. Відповідно, запропоновані ліміти для інвесторів, дати початку дії та критерії щодо активів слід вважати такими, що перебувають у статусі очікування до появи фінального тексту.
Різницю між чинним законодавством і розширеною рамкою 2026 року розглянуто у ширшому огляді правової бази щодо криптовалюти в Росії.
Що залишалося незмінним протягом усієї хронології?
Політика Росії щодо криптовалюти істотно змінювалася, але три принципи залишалися відносно стабільними.
По-перше, рубль зберігає захищений статус у внутрішній грошовій циркуляції. Російська влада неодноразово виступала проти дозволу децентралізованій криптовалюті функціонувати як звичайні гроші в країні.
По-друге, Росія розрізняє володіння криптовалютою та платежі у криптовалюті. Здатність особи придбати, зберігати, переказувати, декларувати чи продати актив не означає автоматичного права використовувати цей актив для оплати повсякденних товарів і послуг.
По-третє, діяльність із криптовалютою рухається у напрямку більшої прозорості для держави. Реєстри майнінгу, податкова звітність, моніторинг транзакцій, контрольовані посередники та експериментальні режими розрахунків підвищують здатність державних органів ідентифікувати учасників і відстежувати регульовану діяльність.
Що може змінитися далі?
Найважливіший наступний крок — остаточний юридичний статус законопроєкту № 1194918-8. Офіційний текст необхідно перевірити після розгляду у Раді Федерації, підпису президента та публікації.
Подальша імплементація може залежати від:
-
нормативних актів Банку Росії щодо визначення допустимих криптоактивів;
-
вимог тестування інвесторів і класифікації;
-
правил для бірж, брокерів, зберігачів і пунктів обміну;
-
обов’язків щодо звітності для іноземних крипторахунків або переказів;
-
санкцій для несанкціонованих криптопосередників;
-
регіональних обмежень на майнінг і споживання електроенергії.
Поки не опубліковано імплементаційних актів, проєкти положень і оголошені концепції політики не слід вважати повністю чинними правилами.
Поширені запитання
Коли криптовалюта отримала юридичне визнання в Росії?
Криптовалюта отримала базове законодавче визнання завдяки Федеральному закону № 259-ФЗ, ухваленому 31 липня 2020 року і чинному з 1 січня 2021 року. Закон визначив цифрову валюту, але не визнав її законним платіжним засобом.
Чи повністю заборонена криптовалюта в Росії?
Ні. У Росії дозволено або регулюється окрема діяльність із криптовалютою, зокрема володіння, перекази, майнінг і оподатковувані відчуження. Однак використання криптовалюти як засобу оплати звичайних внутрішніх товарів, робіт або послуг залишається обмеженим.
Коли майнінг криптовалюти став регульованим у Росії?
Офіційна база для майнінгу була встановлена Федеральним законом № 221-ФЗ 8 серпня 2024 року. Основні положення щодо майнінгу та реєстрації набули чинності 1 листопада 2024 року.
Чи можуть російські компанії використовувати криптовалюту для міжнародної торгівлі?
Окремі міжнародні розрахунки на основі криптовалюти можуть бути випробувані в межах експериментального правового режиму, створеного Федеральним законом № 223-ФЗ. Це контрольований виняток і не є загальним дозволом на внутрішні криптоплатежі.
Чи набув чинності законопроєкт Держдуми щодо криптовалюти від липня 2026 року?
Державна Дума ухвалила законопроєкт у другому та третьому читаннях 21 липня 2026 року, але голосування в Думі саме по собі не надає йому остаточної сили. Необхідно перевірити розгляд у Раді Федерації, підпис президента, офіційну публікацію та положення про початок дії у фінальному тексті.
