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此措施旨在明確規範加密資產、代幣發行、交易平台、中介機構、託管服務及去中心化金融，核心目標在於界定[美國證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）各自的監管職責。](https://www.gate.com/zh-tw/learn/articles/how-the-clarity-act-reshapes-crypto-regulation-understanding-the-jurisdictional-boundaries-between-the-sec-and-cftc) 對於高階零售交易員、加密項目團隊、交易所、託管機構、機構投資者、金融科技營運商及其他受美國數位資產規範影響的群體而言，這種權責分工尤為關鍵。現行金融法律並非為區塊鏈網路量身訂做，而區塊鏈代幣的功能會隨時間演化。一個代幣可能最初用於融資開發，後續在運作網路中流通，最終獨立於原開發團隊進行交易，導致難以判斷該代幣、原始融資交易或其二級市場交易究竟應適用證券法還是商品法。 本文追蹤法案進度，並深入解析資產分類、SEC 與 CFTC 權限、交易所及中介規範、代幣發行、託管、DeFi 處理、穩定幣、投資者保護，以及該提案對合規、市場准入及機構參與美國加密市場的實質影響。CLARITY Act 試圖將代幣法律處理與發行交易分開，解決相關不確定性，同時提出揭露規定、註冊制度、客戶資產保護、反洗錢義務，以及針對軟體開發者與 DeFi 服務的專屬規則。 截至 2026 年 7 月 23 日，CLARITY Act 尚未正式成為法律。眾議院於 2025 年 7 月 17 日以 294–134 票通過 H.R. 3633，參議院銀行委員會於 2026 年 5 月 14 日以 15–9 票推動大幅修訂版本進入全體審議階段。2026 年 7 月，相關條款仍在協商，最終內容尚未敲定。  ## 什麼是 CLARITY Act？美國為何需要數位資產監管？ CLARITY Act 屬於市場結構法案，並非針對特定加密貨幣、交易所或代幣類型的立法。其目的在於建立美國金融體系內數位資產發行、交易、中介及監管規則。 現行監管架構依賴證券法、商品法、銀行規範、資金傳輸要求、制裁規定及反洗錢義務，不同活動適用不同法規。加密項目常難以明確判斷網路代幣屬於證券、商品或其他資產類型。 這種不確定性促使監管機構與法院透過執法與訴訟解決分類問題。CLARITY Act 支持者認為，法定定義及註冊路徑可協助企業與投資者在資產發行或交易前明確適用規則；批評者則認為新增類別或豁免可能削弱原本證券法的保護機制。 參議院銀行委員會 2026 年文本試圖為特定網路代幣建立專屬揭露機制，同時保留反詐欺權力及對仍屬證券的資產與交易的證券監管。 ## CLARITY Act 目前進度如何？ CLARITY Act 仍屬提案，尚未具法律效力。眾議院於 2025 年 7 月通過其版本，參議院則制定自己的修訂方案，並未直接採納眾議院版本。 參議院銀行委員會於 2026 年 5 月批准替代文本，內容涵蓋證券監管、代幣揭露、銀行、金融犯罪、投資者保護、DeFi 等議題。另有參議院農業委員會推動《數位商品中介機構法案》，聚焦 CFTC 對數位商品現貨市場及中介機構的監管權。 | 立法里程碑 | 狀態 | | --- | --- | | 2025 年 5 月 29 日 | 眾議院提出 H.R. 3633 | | 2025 年 7 月 17 日 | 眾議院以 294–134 票通過法案 | | 2026 年 1 月 29 日 | 參議院農業委員會推動配套數位商品立法 | | 2026 年 5 月 14 日 | 參議院銀行委員會以 15–9 票推動修訂版 CLARITY Act 文本 | | 2026 年 7 月 | 協商重點為倫理條款及兩黨支持 | | 目前狀態 | 尚未生效；仍需參議院及兩院協同推動 | 若提案成為法律，需經參議院全體通過、眾議院與參議院協調版本差異並獲總統批准。監管機構需制定實施細則，因此法案生效並不代表所有條款立即適用。 ## CLARITY Act 如何劃分 SEC 與 CFTC 權限？ CLARITY Act 原則上保留 SEC 對證券、投資合約、證券發行及特定代幣融資交易的監管權，SEC 在法案下持續監管投資合約。CFTC 則獲數位商品現貨市場及相關中介機構明確監管權，**CFTC 監管**涵蓋數位商品。 參議院銀行委員會文本提出「附屬資產」概念，針對價值依賴發起人創業或管理努力的特定網路代幣。部分**投資合約資產**的發行與銷售仍受**SEC 監管**，包括揭露與轉售規則，而代幣本身可依二級市場用途視為商品。 參議院農業委員會配套架構授權 CFTC 註冊並監管數位商品交易所、經紀商及交易商，建立資產上架、客戶財產保護、市場監控及操縱應對機制。 | 監管領域 | SEC 角色 | CFTC 角色 | | --- | --- | --- | | 證券與投資合約 | 主要監管 | 通常不涉證券監管 | | 代幣融資交易 | 監管合格發行及揭露 | 可監管後續商品市場活動 | | 附屬資產 | 接收揭露並執行轉售限制 | 監管合格現貨市場交易 | | 數位商品現貨市場 | 角色有限或協調 | 提案下主要市場監管 | | 交易平台 | 監管證券平台 | 註冊數位商品交易所 | | 經紀商與交易商 | 監管證券中介 | 監管數位商品中介機構 | | 詐欺與操縱 | 保留證券法執法權 | 保留商品市場執法權 | 此劃分並非將每個代幣永久歸屬某一機構，分類取決於資產法律權利、發行結構、網路發展、發行方參與及監管活動，因此部分**監管權**問題可能同時涉及 SEC 與 CFTC。 ## 數位商品、數位資產證券、附屬資產如何分類？ 提案區分資產本身與其銷售合約或交易，CLARITY Act 架構下將數位資產分為三類。代幣可透過投資合約於早期融資階段發行，但並非所有後續交易都視為證券。 參議院文本中的附屬資產，泛指價值依賴發起人持續創業或管理努力的網路代幣。發起人需提供初次及半年揭露，涵蓋專案重要資訊、風險、開發進度、所有權等。 數位資產證券仍包含本身為證券或代表傳統金融權益（如股權、債務、利潤分配、企業索賠）的代幣。CLARITY Act 並未否定證券法，而是為網路資產創建獨立路徑，並於適用更廣泛法律架構時區分投資合約資產、數位資產證券及數位商品。 參議院方案更重視監管發行、發起人持續角色及代幣交易市場，而非為每個代幣貼上永久標籤，成熟區塊鏈測試允許分類隨網路發展調整。 ## 法律如何判定區塊鏈是否足夠去中心化？ 眾議院版本高度依賴「成熟區塊鏈系統」概念，具體體現在成熟區塊鏈測試。該方法評估代幣集中度、治理控制、開源程式碼、營運獨立性及是否有個人或團隊保留決策影響力。 參議院文本則更關注發起人是否仍持續發揮關鍵創業或管理作用。發起人或中介機構可申請終止持續揭露制度，SEC 可依據證據提出異議。 基本原則為網路發展過程中監管可隨時調整。初期依賴核心開發團隊的專案需更強發行方式揭露，團隊退出後網路可視為去中心化協議或商品系統。 去中心化不僅以節點或錢包地址數量衡量。監管機構可審查治理投票、升級密鑰、資金庫控制、代幣集中度、應急權力、前端控制、關聯實體關係、是否有方保留中心控制及投票權分布等指標。 ## 加密交易所、經紀商、交易商、託管機構適用哪些規範？ 服務美國市場的數位商品交易所、經紀商及交易商通常需依商品市場架構向 CFTC 註冊，註冊場所在全國可上架合格數位商品。註冊帶來客戶財產、紀錄保存、業務行為、利益衝突、市場監控、網路安全、營運韌性及報告等要求。 參議院銀行委員會提案亦將《銀行保密法》要求適用於相關數位資產經紀商、交易商及交易所，包括反洗錢計畫、客戶身分識別、制裁合規、可疑活動監控及報告。 客戶資產隔離是主要投資者保護要求。平台需明確區分客戶資產與公司資產，降低用戶財產被視為企業遺產或破產時用於償還公司債務的風險。 明確註冊類別可減少合規企業的不確定性，但同時提高營運成本。高合規成本可能利好大型交易所，因小型平台面臨更重法律、技術、資本與託管負擔，而具備完善合規體系的金融機構在聯邦規則明確後更易進入市場。 ## CLARITY Act 對代幣發行與專案融資有何影響？ 參議院提案創建常稱為 Regulation Crypto 的專屬融資豁免，旨在為合格網路專案提供介於全面公開證券註冊與無監管代幣銷售間的路徑。 依賴此路徑的專案仍需向 SEC 提交揭露資料，針對使用融資路徑的代幣發行方設立要求，並須遵守轉售限制、反規避條款及責任規範。官方資料規定合格附屬資產交易的初次及半年報告。 此模式可為美國加密專案提供更可預期的網路開發融資方式。團隊可於專屬架構下融資，同時向投資者揭露技術、代幣分配、治理、風險及發起人持續角色資訊。 豁免並不保障詐欺、誤導性陳述、內幕交易、市場操縱或規避發行限額的結構，也不涵蓋聯邦證券法對詐欺性或規避性發行的監管。法律確定性伴隨正式合規及持續揭露義務。 ## CLARITY Act 對 DeFi 與非託管開發者有何影響？ 提案試图区分軟體開發與金融中介。發布、維護或參與軟體但不控制客戶資金的開發者有望免於自動被視為受監管金融中介。DeFi 保護亦包括區塊鏈監管確定性法案條款。 參議院銀行委員會多數認為其方法重點在於監管控制而非程式碼，法案保護合法軟體開發與自託管，同時明確區分程式碼發布與受監管中介，並允許監管機構監督與 DeFi 系統互動或對用戶及交易實際控制的中心化中介。 名義去中心化服務若由可識別營運方控制前端、升級流程、客戶資產、費用、交易審批或其他關鍵功能，仍可能受監管。法律判斷因此取決於實際控制，而非是否使用智能合約。 DeFi 條款仍存爭議。參議院銀行委員會少數認為部分豁免可能讓盈利服務商、混幣器或有影響力參與者免於基本非法金融監管，部分定義不明的服務商仍有風險。多數則認為法案針對不當行為，不將獨立程式碼發布視為受監管資金傳輸業務。 ## 法案如何處理穩定幣、獎勵及支付活動？ CLARITY Act 屬於市場結構提案，並非完整穩定幣發行架構。更廣泛的穩定幣立法另行推動，而 clarity act 涉及穩定幣相關市場應用及數位資產交易場所與中介規範。 不過，CLARITY Act 仍將影響交易平台、中介、DeFi 服務及受監管數位資產市場對穩定幣的應用。其反洗錢、制裁、託管與市場行為條款可適用於處理穩定幣交易的企業。 穩定幣獎勵也是立法討論重點之一。法案禁止被動穩定幣收益，但允許與交易活動相關的激勵，反映現行監管明確獎勵競爭格局。 由於參議院文本持續變動，穩定幣獎勵限制不應視為最終規範。具體要求取決於最終文本及後續機構規則制定。 ## CLARITY Act 將引入哪些投資者保護？ 投資者保護架構包括揭露義務、內幕轉售限制、客戶資產保護、金融教育、反詐欺執法及市場監控。發起人需揭露有助用戶理解網路開發、控制結構、代幣經濟及重要風險的資訊。 轉售限制旨在減少內幕及關聯人士快速出售大量持倉或利用公眾無法取得的資訊獲益。反規避條款允許監管機構挑戰以規避法律要求為主的安排。 註冊中介還需履行客戶財產、紀錄保存、風險管理及報告義務。SEC 與 CFTC 的反詐欺與反操縱權力即使代幣作為商品，也仍適用。 批評者認為附屬資產機制可能將部分發行從完整證券揭露體系轉移至較輕規範，可能削弱投資者保護。支持者則認為該機制保留核心揭露與責任規則，並針對區塊鏈網路進行調整。 ## CLARITY Act 對用戶、加密企業及機構投資者有何意義？ 對零售用戶及市場參與者而言，提案有望簡化聯邦監管平台與未註冊服務的區分，旨在減少監管不確定性並促進機構採納，目前加密市場價值約 $2.32 兆。客戶可獲得更標準化揭露、更強資產隔離、更明確申訴機制及更一致詐欺警示。 這些保護措施可能伴隨更嚴格身分驗證、交易監控、制裁篩查及與廣泛加密活動相關的稅務報告。明確監管並不必然代表用戶合規負擔減少。 對代幣專案而言，法案可提供專屬融資及網路開發路徑。團隊獲得更清晰的發行及二級交易架構，但需定期揭露、內幕限制及正式合規責任。 對交易所與託管機構而言，聯邦註冊可減少不確定性，但提升資本、監控、託管、網路安全及報告成本。具備完善合規體系的企業較小型或離岸競爭者更具優勢。明確規則亦可促使傳統金融機構（如銀行與信用社）更願意參與。 機構投資者可受益於更明確資產分類、託管標準、市場監控及法律責任。2026 年 7 月 Citadel Securities 向 Crypto.com 投資 $40000 萬即為興趣成長案例。機構是否增持曝險仍取決於流動性、會計處理、資本規範、資產品質及風險調整收益，但監管確定性有助吸引機構資本。 ## 主要批評與未解問題有哪些？ 主要爭議之一是法案是否削弱證券法保護。支持者認為證券仍屬證券，附屬資產發行仍需 SEC 揭露與轉售管控。批評者則認為部分融資交易監管不如同類證券發行全面，且可能與現有證券法衝突，將活動轉入較輕監管體系。 [第二個爭議涉及 DeFi 與非法金融。](https://www.gate.com/zh-tw/learn/articles/the-clarity-act-and-defi-is-decentralized-finance-entering-a-clearer-regulatory-era) 多數認為法案將 AML 與制裁要求適用於中心化中介，同時保護合法軟體開發。少數及執法機構認為部分定義與排除可能讓混幣器、服務商或有影響力 DeFi 參與者逃避有效監管。 第三個問題關乎政府官員與加密貨幣投資的潛在利益衝突。2026 年 7 月發布的新倫理條款引發參議院銀行委員會少數派批評，認為擬議限制存在執法與覆蓋漏洞。相關觀點僅代表少數分析，屬政治爭議而非既定法律結論。 參議院銀行及農業委員會分別監管金融體系不同部分，相關提案需與聯邦監管機構協調。參議院版本若與眾議院不同，需協調一致後方可生效。 ## 總結 CLARITY Act 旨在建立美國數位資產市場結構，全面重塑數位資產監管及加密產業。核心目標在於明確 SEC 與 CFTC 權限劃分，同時建立代幣融資、數位商品交易、中介、託管、DeFi 與投資者保護規則。 提案區分代幣與其發行交易。架構賦予 SEC 對證券及合格附屬資產融資的監管權，擴展 CFTC 對數位商品、現貨市場及註冊中介的監管權。 立法有望提升專案及金融機構法律確定性，但同時帶來揭露、註冊、客戶資產、反洗錢及市場行為義務，新規則可能影響加密市場及更廣泛數位資產活動。附屬資產、DeFi、穩定幣獎勵與政治衝突等議題仍存爭議。 截至 2026 年 7 月 23 日，CLARITY Act 尚未成為法律。法案已獲眾議院通過並由參議院銀行委員會推動，顯示兩黨推動勢頭，但最終生效仍需進一步參議院行動、立法文本協調、總統批准與機構實施。 ## 常見問題 ### CLARITY Act 與 GENIUS Act 有何不同？ CLARITY Act 著重數位資產分類、交易市場、中介及 SEC-CFTC 權責劃分；GENIUS Act 則主要聚焦支付穩定幣發行方、儲備、贖回及執照管理。 ### CLARITY Act 是否將比特幣歸類為證券？ 本法案並非主要用於將比特幣歸類為證券。SEC 現行觀點常將絕大多數代幣視為證券，儘管比特幣通常分析方式不同。更複雜分類問題涉及網路代幣、融資交易、附屬資產及二級市場活動。 ### 是否所有代幣都由 CFTC 監管？ 否。構成證券或代表股權、債務、利潤權等傳統證券權益的代幣仍歸 SEC 監管。CFTC 權限主要涵蓋合格數位商品及其市場。 ### 法案是否影響美國以外的加密平台？ 會。服務美國用戶或接入美國金融體系的離岸平台，視其活動可能需註冊、制裁、反洗錢或市場准入規定。 ### CLARITY Act 是否禁止自託管錢包？ 目前參議院架構未禁止自託管。法案保障用戶自持資產及不控制客戶資金的開發者，同時保留針對詐欺與非法活動的執法權。 ### CLARITY Act 何時可能生效？ 尚無確定生效日期，具體時間取決於倫理條款協商及兩黨支持。提案需完成立法流程，許多營運規定可能依賴後續 SEC、CFTC 與財政部規則制定，中期選舉亦可能影響時間表。

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