俄罗斯加密货币法律框架：最新法律、规则与市场影响

俄罗斯加密货币法律框架允许加密货币所有权、受监管挖矿以及部分国际结算，但去中心化加密货币不是法定货币，通常不能用于境内支付。俄罗斯还在推进一项全面立法，拟将加密货币交易、经纪和托管纳入持牌金融市场监管。

TL;DR

• 俄罗斯通常将加密货币视为财产或数字投资资产，而非卢布的替代品； • 加密货币一般不能用于支付境内商品、服务或劳务； • 挖矿在满足注册、电力、申报和税务要求时合法； • 经实验性法律制度允许部分跨境加密货币结算； • 第 1194918-8 号法案提出了针对交易所、经纪商、托管方及投资者准入的全面框架，但截至 2026 年 7 月 22 日官方记录尚未确认最终通过。

俄罗斯是否通过了全面加密货币监管法案？

有关俄罗斯通过全面加密货币监管法案的报道，指的是第 1194918-8 号法案，标题为《数字货币与数字权利》。但查阅的官方记录尚未确认该法案已完成成为有效联邦法律的全部流程。

俄罗斯政府于 2026 年 4 月 1 日提交该法案。国家杜马官方记录及俄罗斯法律信息系统上的文本确认该法案于 2026 年 4 月 21 日一读通过。法案说明表示，旨在提升加密货币市场透明度、建立服务标准并保护投资者。

部分媒体及行业报告称国家杜马后续已通过该法案，但只有官方立法记录显示国家杜马最终通过、联邦委员会审议及总统签署后，该提案才能被视为推进中的全面加密货币法案，而非现行联邦法律。

这一区分影响报道条款，如散户投资限额、生效日期及合规资产要求。只有在最终官方文本公布后，这些细节才能作为具有法律效力的内容发布。

俄罗斯加密货币法律框架是什么？

俄罗斯加密货币法律框架由现行法律、税收规定、挖矿监管、央行措施及市场立法提案组成。

俄罗斯区分去中心化加密货币、受监管数字金融资产和数字卢布。因此，比特币在法律上既非经批准的俄罗斯系统发行的代币化金融权利，也非央行数字货币。

加密货币在俄罗斯是否合法取决于具体活动。持有比特币、运营挖矿设施及接受比特币进行境内零售销售，法律规定各不相同。

第 1194918-8 号法案将带来哪些变化？

第 1194918-8 号法案拟将俄罗斯从碎片化加密货币监管转向由持牌金融机构监管的统一市场。

草案定义了数字货币、数字权利、数字账户、挖矿及矿池，并明确哪些实体可组织数字货币及数字权利流通。现有实验性法律制度参与者可简化进入新体系。

提案聚焦三大领域：

持牌中介机构

在俄罗斯受监管市场运营的加密货币交易所、经纪商、资产管理人及托管方需获得授权，并接受监管要求。

相关规则可能包括：

• 最低资本及治理要求； • 客户身份识别及反洗钱控制； • 交易监控及记录保存； • 网络安全及运营韧性； • 客户资产隔离； • 合规报告及审计。

提案将受监管的加密货币业务与传统金融机构趋同，而非非正式交易服务。

投资者准入

框架允许将加密货币作为受监管投资资产提供，同时对非合格投资者设立更严格限制。

早期政策提案涉及知识测试、资金门槛及购买限额。但任何散户投资上限的最终数值，须经第 1194918-8 号法案正式颁布及官方公布后方可确认。诸如 300,000 卢布的报道限额，在未获最终文本或俄罗斯央行法规确认前，不应列入法律摘要。

合规加密货币及托管

俄罗斯央行将决定哪些数字货币可通过持牌境内服务提供，以及托管方需遵循的标准。

可能标准包括流动性、可靠定价及市场历史，但在监管机构发布前，不应列出具体合规加密货币名单。草案建立的是受监管流通法律结构，而非永久指定比特币、以太坊、USDT 或其他资产为合规资产。

加密货币能否用于俄罗斯境内支付？

加密货币通常不能用于支付俄罗斯境内普通商品、服务或劳务。

俄罗斯允许加密货币作为财产、投资资产或在特殊安排下作为国际结算工具使用。一般不允许去中心化加密货币与卢布竞争作为境内货币。

交易的经济目的决定适用规则：

1. 买入加密货币作为投资可能允许；
2. 用加密货币支付俄罗斯零售商通常禁止；
3. 交换一种加密资产为另一种，可能适用交易规则；
4. 合规的对外贸易结算可通过受控机制进行；
5. 同一人钱包间资产转移可能合法，但需记录证明同一所有权。

将零售购买描述为“数字转账”并不一定能规避支付限制，只要加密货币作为商品或服务的对价。

跨境加密货币结算如何运作？

俄罗斯在俄罗斯央行监管下，经实验性法律制度允许部分国际加密货币结算。

该安排主要用于合规对外贸易，而非无限制消费支付。俄罗斯出口商或进口商可通过身份核查、交易监控、指定结算基础设施及会计记录的受批准结构进行结算。

简化流程包括：

1. 双方签订合规对外贸易合同；
2. 俄罗斯方采用批准结算渠道；
3. 中介核查身份、制裁及资金来源；
4. 加密货币转至境外交易对手；
5. 交易记录用于会计及税务申报。

俄罗斯法律下的许可不优先于外国法律。收款方、钱包服务商或交易所仍可能因制裁、反洗钱或其他司法辖区限制拒绝交易。

加密货币挖矿在俄罗斯合法吗？

在矿工遵守注册、能源、申报及税务要求时，加密货币挖矿合法。

开展挖矿活动的法人及个体工商户可能需加入联邦税务局相关登记。私人个人受电力消耗阈值影响，部分地区或季节性限制可能因电网稳定风险而实施。

矿工需核查四点：是否需注册、当地是否允许挖矿、如何申报挖矿资产及如何纳税。盗电、虚假计量、在受限区域运营或隐匿收入可导致额外法律责任。

加密货币在俄罗斯如何征税？

俄罗斯通常将加密货币视为财产征税，因此挖矿、出售或处置数字货币可能产生应税收入。

个人及企业应保留购入价格、处置收入、钱包地址、交易哈希、手续费及挖矿成本。同一人钱包间转账的税务影响不同于出售，但需能证明所有权一致。

具体税务结果取决于纳税人及交易结构。报税或完成重大交易前，应核查俄罗斯税务规定及官方指导。

法律框架将如何影响俄罗斯加密货币市场？

全面的俄罗斯加密货币法律可能扩大机构参与度，但也令境内市场更加集中、透明且运营成本上升。

持牌银行、经纪商及托管方可更明确地提供加密货币服务，有助于记录保存及法律责任，但资本、网络安全、审计及合规要求将提升成本。大型金融机构更有能力满足这些要求，小型加密货币企业则面临压力。

散户投资者法律准入更明确，但自由度降低。知识测试、购买限额及合规资产名单可减少接触流动性差或欺诈代币，同时缩减服务范围。

该框架还将为监管机构提供更多客户、交易及钱包关联信息。更高透明度有助于税务及反洗钱执法，但寻求隐私或更广资产选择的用户可能仍会使用境外平台、点对点市场或自托管方式。

在跨境贸易方面，正式加密货币渠道可提供另一结算途径，但受制于制裁风险、外国合规要求、流动性及交易对手接受俄罗斯相关交易的意愿。

存在哪些风险与不确定性？

最大即时风险是将提案或议会通过的法案误认为已生效法律。

其他不确定因素包括：

• 第 1194918-8 号法案最终文本； • 联邦委员会及总统批准； • 官方公布及生效日期； • 俄罗斯央行持牌要求； • 散户投资者限额； • 合规资产方法论； • 自托管及境外平台处理方式； • 地区挖矿限制； • 国际制裁及交易对手风险。

俄罗斯加密货币监管时间线显示为何这些区分重要：俄罗斯框架经多项法律、修正案及实验措施发展，而非一次性合法化事件。

结论

俄罗斯加密货币法律框架已允许加密货币所有权、受监管挖矿及部分国际结算，但境内加密货币支付通常被禁止。

第 1194918-8 号法案将新增持牌交易、经纪、托管及投资者准入的全面体系。但截至 2026 年 7 月 22 日官方记录，尚未确认最终通过、生效的散户投资限额、合规资产名单或法律生效日期。

最终市场影响取决于颁布文本及俄罗斯央行实施规则。本文仅为教育内容，不构成法律、税务、制裁或投资建议。

常见问题

俄罗斯是否全面合法化加密货币？

俄罗斯允许多项加密货币相关活动，但未将去中心化加密货币设为法定货币。境内支付仍受限制，所有权、挖矿、投资及特定对外贸易用途则遵循不同规则。

第 1194918-8 号法案是否成为法律？

截至 2026 年 7 月 22 日官方记录，确认法案已提交并一读通过，但尚未确认最终颁布。需核实国家杜马最终表决、联邦委员会批准、总统签署及官方公布后，才能认定为有效联邦法律。

俄罗斯人能否用比特币购买商品？

在俄罗斯，比特币通常不能用于支付境内普通商品或服务。比特币可根据相关规定作为财产或投资资产持有或交易。

加密货币挖矿在俄罗斯合法吗？

在满足注册、申报、税务、电力及地区要求时，加密货币挖矿合法。特定地区或电力紧张期间可能限制挖矿活动。