ما هي التحولات في موقف الصين من تنظيم الأصول الرقمية على مدار الأربع سنوات الماضية؟

مقدمة المقال

لم تهدأ عاصفة تنظيم العملات المشفرة في البر الرئيسي للصين التي استمرت أربع سنوات، بل أظهرت استراتيجيات قمع أكثر دقة بحلول نهاية عام 2025.

في سبتمبر 2021، أصدرت بنك الشعب الصيني وعشرة أقسام أخرى معًا “إشعارًا بشأن مزيد من الوقاية من مخاطر تداول العملات الافتراضية والتعامل معها” (المعروف باسم الوثيقة رقم 237)، والذي يحدد لأول مرة أن الأنشطة التجارية المتعلقة بالعملات الافتراضية تُعتبر أنشطة مالية غير قانونية، مما أسس لنبرة الرقابة الصارمة في الصين تجاه العملات الافتراضية.

في 28 نوفمبر 2025، بعد أربع سنوات، ستعقد البنك المركزي مرة أخرى اجتماع آلية التنسيق لعمل مكافحة المضاربة في تداول العملات الافتراضية، بحضور ثلاثة عشر وزارة، مع التأكيد على الاستمرار في الالتزام بسياسة الحظر تجاه العملات الافتراضية.

!

على مدى أربع سنوات بين مؤتمرين مهمين، تطورت استراتيجية تنظيم العملات الرقمية في الصين من تعريف شامل وحظر إلى نظام أكثر دقة وعمقًا في المكافحة.

من تفاعل عشرة أقسام إلى ثلاثة عشر قسمًا

بالمقارنة بين الإجراءات التنظيمية في عام 2021 وعام 2025، فإن الفرق الأكثر وضوحًا هو زيادة عدد الإدارات المشاركة. تم إصدار “الإشعار” لعام 2021 من قبل عشرة إدارات مشتركة بما في ذلك البنك الشعبي الصيني، بينما اتسعت اجتماع عام 2025 لتشمل وزارة الأمن العام، مكتب الشبكة المركزي للمعلومات، المكتب المركزي للمالية، لجنة التنمية والإصلاح، حيث حضر الاجتماع مسؤولون من ثلاثة عشر إدارة.

!

زيادة عدد الإدارات لا تعكس فقط توسيع نطاق التنظيم، بل تُظهر أيضًا ترقية استراتيجيات التنظيم. كان الإطار التنظيمي لعام 2021 يركز بشكل أساسي على المجالات المالية، المعلومات الشبكية، وتنظيم الأسواق، بينما تم تضمين المزيد من الجهات التنفيذية والإدارات الكلية في عام 2025.

هذا التغيير يعكس أن الصين قد وسعت تقييمها لمخاطر المضاربة في تداول العملات الافتراضية من مجرد مخاطر مالية إلى مخاطر أوسع تتعلق بـالأمن الاقتصادي والاجتماعي.

أشار مؤتمر 2025 بوضوح إلى: “اعتبار السيطرة على المخاطر الموضوع الدائم للعمل المالي، والاستمرار في الالتزام بالسياسة التقييدية تجاه العملات الافتراضية، ومواصلة مكافحة الأنشطة المالية غير القانونية المتعلقة بالعملات الافتراضية.”

هذا يشير إلى أنه بعد أربع سنوات من الممارسة، أصبحت تنظيمات العملات الافتراضية جزءًا روتينيًا من الوقاية من المخاطر المالية في الصين، وليس مجرد إجراءات مؤقتة أو حملات عابرة.

تحديد مخاطر العملة المستقرة لأول مرة

أصدرت “إشعار” عام 2021 تعريفًا شاملاً للعملات الافتراضية الرئيسية مثل البيتكوين والإيثريوم والتيثير، موضحةً أنها “لا تتمتع بالوضع القانوني المعادل للعملات القانونية”، بينما كانت مؤتمر عام 2025 قد استمر في هذا الاتجاه، وقدم لأول مرة توضيحًا علنيًا بشأن العملات المستقرة.

أوضحت会议 أن: “العملات المستقرة هي نوع من العملات الافتراضية، ولا تستطيع حالياً تلبية متطلبات التعرف على هوية العملاء، ومكافحة غسل الأموال بشكل فعال، مما يعرضها لخطر الاستخدام في غسل الأموال، والاحتيال في جمع الأموال، وتحويل الأموال عبر الحدود بشكل غير قانوني”. وهذا يدل على أن الهيئات التنظيمية الصينية أصبحت أكثر دقة وعمقاً في فهم مخاطر العملات الافتراضية.

تطورت العملات المستقرة كنوع من العملات الافتراضية التي تحاول ربط قيمتها بالعملات القانونية بسرعة على مستوى العالم في السنوات الأخيرة. ومع ذلك، فإن ما يسمى بـ"الاستقرار" لا يمكن أن يغير الخصائص الجوهرية لها كعملات افتراضية. وأشارت مؤتمر عام 2025 بشكل خاص إلى عيوب العملات المستقرة في مكافحة غسيل الأموال، مما يظهر اهتمام الجهات التنظيمية بالمخاطر المتعلقة بهذا النوع المحدد من العملات الافتراضية.

تتوافق هذه الاستراتيجية التنظيمية الدقيقة مع الاتجاهات التنظيمية العالمية، كما أشارت بعض تقارير الأبحاث إلى أن “الهيئات المالية مثل المنظمات المالية الدولية والبنوك المركزية تتبنى عمومًا موقفًا حذرًا تجاه تطوير العملات المستقرة”، ولدى الهيئات التنظيمية الصينية أيضًا فهم واضح لذلك.

تقلص الفضاء الخيالي للعملات المستقرة بلا حدود

في مايو 2025، تم نشر “لوائح العملات المستقرة” في هونغ كونغ رسميًا، ودخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس، مما حدد بوضوح نظام ترخيص العملات المستقرة. بعد ذلك، بدأت الشركات العملاقة في الإنترنت الصينية مثل JD وAnt Group في الإبلاغ عن أنها تعمل بنشاط على تطوير سوق العملات المستقرة في هونغ كونغ.

لقد كان لاجتماع الرقابة هذا تأثير مباشر على تخطيط الشركات للعملات المستقرة في هونغ كونغ، حيث يعتقد المحللون أن هذا الاجتماع لن يؤثر على تخطيط العملات المستقرة في هونغ كونغ في الوقت الحالي، ولكن سيتم قمع المضاربات المتعلقة بالعملات المستقرة في البر الرئيسي بشكل صارم. ستتقلص المساحة التخيلية للجهات المعنية في البلاد التي تخطط للعملات المستقرة في هونغ كونغ في المستقبل، مما سيجعلها تقتصر أكثر على تطبيقات واقعية مثل المدفوعات عبر الحدود والتمويل لسلاسل الإمداد.

مؤخراً، أكد رئيس هيئة النقد في هونغ كونغ، يو وي وين، أن العملات المستقرة ليست أدوات للاستثمار أو المضاربة، بل هي واحدة من أدوات الدفع التي تستخدم تقنية البلوكشين، ولا يوجد لديها مجال للزيادة في القيمة. وكشف أن ترخيص العملات المستقرة في هونغ كونغ يتطلب عتبة عالية جداً، “نتوقع أنه في المرحلة الأولية لن نصدر أكثر من عدد قليل من التراخيص”.

مع استمرار تشديد السياسات التنظيمية، ستستمر مساحة أنشطة التداول الخفي للعملات الافتراضية في الانكماش. وقد طالبت الاجتماع جميع الوحدات بتعميق التعاون والتنسيق، وتحسين السياسات التنظيمية والأسس القانونية، والتركيز على تدفقات المعلومات والتمويل وغيرها من جوانب التركيز، وتعزيز تبادل المعلومات، وزيادة قدرات المراقبة.

في المستقبل، من المحتمل أن يتم اعتبار شراء وبيع USDT ليس مجرد انتهاك عادي، بل قد يتم تصنيفه كـ"تجارة غير قانونية للعملات الأجنبية" أو كجرائم من فئة “المساعدة في جرائم المعلوماتية”، مما يعني أن التنظيم قد انتقل من “إدارة المخاطر” إلى المرحلة الثانية من “الحوكمة الجنائية”.

من منظور عالمي، يشكل التصعيد التنظيمي في الصين تباينًا واضحًا مع عمليات الامتثال في الولايات المتحدة وهونغ كونغ وأماكن أخرى. هونغ كونغ، باعتبارها مركزًا ماليًا دوليًا، لا تزال مساراتها التنظيمية المؤسسية تتقدم وفقًا للإيقاع المحدد. مع توضيح الحدود التنظيمية في البر الرئيسي، سيتم تعزيز مكانة هونغ كونغ كمحور للامتثال الإقليمي في آسيا.

تعيش صناعة العملات الرقمية تحت عاصفة تنظيمية اختبار توازن بين الامتثال والابتكار.