Le soir du 10 novembre, heure locale, le Sénat américain a adopté un projet de loi de financement temporaire par 60 voix pour et 40 contre, marquant une étape décisive vers la fin du plus long « shutdown » gouvernemental de l’histoire des États-Unis.
Le texte a désormais été transmis à la Chambre des représentants, contrôlée par les Républicains, pour examen. Le président de la Chambre, Mike Johnson, a exprimé l’espoir que la Chambre adopte le projet de loi dès le 12 novembre et l’envoie au président Trump pour promulgation.
01 La crise du « shutdown » temporairement apaisée
La fermeture partielle du gouvernement fédéral américain a débuté le 1er octobre et, au 10 novembre, avait atteint un record de 41 jours. Cette situation a contraint des centaines de milliers de fonctionnaires fédéraux à travailler sans rémunération.
Elle a également entraîné des interruptions dans l’aide alimentaire pour des millions d’Américains à faibles revenus, et le système aérien s’est retrouvé plongé dans le chaos en raison d’un manque de contrôleurs aériens.
Au 38ᵉ jour du « shutdown », plus de mille vols ont été annulés aux États-Unis. Au 9 novembre, plus de 2 000 vols avaient été annulés et plus de 8 000 retardés, impactant fortement les déplacements et l’activité économique.
02 Le Sénat débloque la situation
Le projet de loi de financement temporaire adopté par le Sénat a été qualifié de « version de compromis ». Outre le soutien de presque tous les sénateurs républicains, huit sénateurs démocrates ont franchi la ligne partisane pour voter en faveur du texte, permettant d’atteindre le seuil de 60 voix nécessaire à son adoption.
Dans le cadre de l’accord visant à mettre fin au « shutdown », le chef de la majorité au Sénat, John Thune, républicain, a promis aux démocrates qu’un vote aurait lieu au plus tard lors de la deuxième semaine de décembre sur la prolongation des subventions renforcées de l’Affordable Care Act, qui expirent à la fin de l’année.
Ce compromis a suscité le mécontentement de nombreux démocrates, qui estiment que l’accord ne garantit qu’un vote, sans assurer la reconduction des subventions.
03 Principales dispositions du texte
Le projet de loi de financement temporaire prévoit de financer la plupart des agences fédérales aux niveaux actuels jusqu’au 30 janvier 2026, et d’assurer le financement complet du Département de l’Agriculture, du Département des Anciens Combattants, des projets de construction militaire et des opérations du Congrès pour l’ensemble de l’exercice budgétaire.
Selon le texte, le programme d’aide alimentaire Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) bénéficiera d’un financement sur toute l’année. Ce dispositif d’aide aux personnes à faibles revenus était auparavant « à court de fonds », suscitant de vives inquiétudes.
Le projet de loi restaurera également le financement des agences fédérales fermées depuis le 1er octobre et bloque le projet de l’ancien président Trump de réduire les effectifs fédéraux, garantissant qu’aucun licenciement n’aura lieu avant le 30 janvier de l’année prochaine.
04 Perspectives incertaines à la Chambre
Bien que le Sénat ait adopté le texte, son avenir à la Chambre demeure incertain. Le chef de la minorité démocrate à la Chambre, Hakeem Jeffries, a clairement indiqué que les démocrates « s’opposeront fermement au projet de loi ».
Jeffries a critiqué le texte pour son incapacité à résoudre la question centrale de la prolongation des subventions de l’Affordable Care Act, bientôt expirées.
Le président Johnson s’efforce de rassembler les républicains, mais avec une majorité très étroite à la Chambre, le parti ne peut se permettre de perdre plus de deux voix. Il reste donc incertain que le texte soit adopté sans encombre.
05 Nouvelles opportunités pour le marché crypto
Avec la résolution imminente de la crise du « shutdown » gouvernemental américain, les marchés traditionnels comme les marchés crypto s’apprêtent à évoluer dans un nouvel environnement d’investissement.
Durant la fermeture, le marché des cryptomonnaies a montré une faible corrélation avec les actifs traditionnels, attirant certains flux de capitaux en quête de refuge.
La réouverture du gouvernement devrait améliorer la transparence réglementaire, ce qui pourrait favoriser l’entrée de capitaux institutionnels plus importants dans le secteur crypto.
Les données de Gate Exchange indiquent qu’au 12 novembre, le Bitcoin est resté résilient pendant la période de fermeture. À mesure que la probabilité d’adoption du texte augmentait, l’activité du marché s’est nettement intensifiée.
06 Des risques potentiels subsistent
Il convient de souligner que ce projet de loi de financement temporaire ne couvre que trois lois de finances annuelles, alors que le Congrès doit habituellement en adopter douze chaque année. Cela signifie que neuf budgets annuels restent à régler.
Pendant la période couverte par le texte, les deux partis poursuivront les négociations sur les lois de finances annuelles. Cela implique qu’à peine plus de deux mois plus tard, le gouvernement fédéral américain pourrait être confronté à une nouvelle crise de « shutdown ».
Un sondage Reuters/Ipsos réalisé fin octobre a révélé que 50 % des Américains tenaient les Républicains pour responsables de la fermeture, contre 43 % pour les Démocrates. Ce climat de reproches mutuels pourrait peser sur les futures négociations budgétaires.
Perspectives
Le président Johnson s’efforce de rassembler les républicains, mais avec une majorité très étroite à la Chambre — ne pouvant se permettre plus de deux défections — et face à l’opposition affichée des démocrates, l’adoption du texte demeure incertaine.
Si tout se passe comme prévu, le gouvernement américain mettra fin cette semaine à 41 jours de « shutdown », plus d’un million de fonctionnaires fédéraux reprendront le travail et percevront leur salaire pour la période de fermeture, et le système du contrôle aérien reviendra progressivement à la normale.
Cependant, ce projet de loi de financement n’offre qu’un répit temporaire — la prochaine échéance budgétaire est fixée au 30 janvier 2026 — et les divisions politiques profondes aux États-Unis restent entières.
