Вечером 10 ноября по местному времени Сенат США принял временный законопроект о финансировании, проголосовав 60 голосами «за» и 40 — «против», что стало важным шагом на пути к завершению самой продолжительной в истории США приостановки работы правительства.
Теперь законопроект передан на рассмотрение контролируемой республиканцами Палате представителей. Спикер Палаты Майк Джонсон выразил надежду, что Палата примет законопроект уже 12 ноября и направит его президенту Трампу для подписания.
01 Кризис приостановки работы временно ослаблен
Частичная приостановка работы федерального правительства США началась 1 октября и по состоянию на 10 ноября продолжалась рекордные 41 день. Эта ситуация вынудила сотни тысяч федеральных служащих работать без оплаты.
Кроме того, были прерваны программы продовольственной помощи для миллионов малообеспеченных американцев, а система авиационного сообщения оказалась в хаосе из-за нехватки авиадиспетчеров.
На 38-й день приостановки в США было отменено более тысячи авиарейсов. К 9 ноября число отменённых рейсов превысило 2 000, а более 8 000 были задержаны, что серьёзно повлияло на сферу путешествий и экономическую активность.
02 Сенат преодолевает тупик
Временный законопроект о финансировании, принятый Сенатом, получил название «компромиссного варианта». Помимо поддержки почти всех республиканцев, восемь сенаторов-демократов проголосовали за него, что позволило достичь необходимого порога в 60 голосов для принятия.
В рамках соглашения о завершении приостановки лидер большинства в Сенате республиканец Джон Тун пообещал демократам, что не позднее второй недели декабря будет проведено голосование по вопросу продления увеличенных субсидий в рамках Закона о доступном здравоохранении, срок действия которых истекает в конце года.
Этот компромисс вызвал недовольство у многих демократов, которые считают, что соглашение лишь обещает голосование, но не гарантирует продолжение предоставления субсидий.
03 Ключевые положения законопроекта
Временный законопроект о финансировании предусматривает сохранение финансирования большинства федеральных ведомств на текущем уровне до 30 января 2026 г., а также полное финансирование Министерства сельского хозяйства, Министерства по делам ветеранов, строительных проектов для военных и деятельности Конгресса на весь финансовый год.
Согласно законопроекту, Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP) получит финансирование на весь год. Эта программа поддержки малообеспеченных ранее осталась без средств, что вызвало широкую обеспокоенность.
Законопроект также восстанавливает финансирование федеральных ведомств, деятельность которых была приостановлена с 1 октября, и блокирует план бывшего президента Трампа по сокращению федерального персонала, гарантируя, что до 30 января следующего года увольнений не будет.
04 Неопределённые перспективы в Палате представителей
Несмотря на то, что Сенат принял законопроект, его судьба в Палате представителей остаётся неопределённой. Лидер демократов в Палате Хаким Джеффрис ясно дал понять, что демократы будут «решительно противостоять законопроекту».
Джеффрис раскритиковал законопроект за то, что в нём не решён ключевой вопрос продления субсидий по Закону о доступном здравоохранении, срок действия которых скоро истекает.
Спикер Джонсон пытается достичь консенсуса внутри Республиканской партии, однако при минимальном большинстве республиканцев в Палате они могут позволить себе потерять не более двух голосов. Поэтому остаётся неясным, удастся ли провести законопроект без осложнений.
05 Новые возможности для крипторынка
По мере того как кризис приостановки работы правительства США близится к разрешению, как традиционные рынки, так и рынок криптовалют входят в новую инвестиционную среду.
Во время приостановки рынок криптовалют демонстрировал низкую корреляцию с традиционными активами, что привлекло часть капитала, ищущего защиту.
С возобновлением работы правительства ожидается повышение прозрачности регулирования, что может способствовать притоку институционального капитала в криптосектор.
По данным Gate Exchange, по состоянию на 12 ноября биткоин оставался устойчивым в период приостановки. По мере роста вероятности принятия законопроекта рыночная активность заметно увеличилась.
06 Сохраняющиеся риски
Важно отметить, что данный временный законопроект охватывает только три ежегодных бюджетных ассигнования, в то время как Конгресс обычно должен принимать двенадцать таких законопроектов в год. Это означает, что девять годовых бюджетов остаются нерешёнными.
В течение срока действия временного законопроекта обе партии продолжат переговоры по ежегодным ассигнованиям. Это также означает, что уже через чуть более двух месяцев федеральное правительство США может вновь столкнуться с угрозой приостановки работы.
Опрос Reuters/Ipsos, проведённый в конце октября, показал, что 50% американцев возлагают ответственность за приостановку на республиканцев, а 43% — на демократов. Такая атмосфера взаимных обвинений может осложнить будущие бюджетные переговоры.
Перспективы
Спикер Джонсон продолжает попытки достичь консенсуса среди республиканцев, однако при минимальном большинстве в Палате — с возможностью потерять не более двух голосов — и при явном противодействии демократов, судьба законопроекта остаётся неопределённой.
Если всё пройдёт гладко, правительство США завершит 41-дневную приостановку работы на этой неделе, более одного миллиона федеральных служащих вернутся к работе и получат компенсацию за период простоя, а система управления воздушным движением постепенно восстановит нормальное функционирование.
Однако данный законопроект обеспечивает лишь временную передышку — следующий крайний срок финансирования наступит 30 января 2026 г., а более глубокие политические разногласия в США по-прежнему остаются нерешёнными.
