Florida ha experimentado un cambio evidente en su política legislativa sobre criptomonedas. Tras la oposición a propuestas previas que buscaban abrir ampliamente la inversión estatal en activos criptográficos, los legisladores han optado por un enfoque más conservador, centrado en Bitcoin BTC, para impulsar una legislación relacionada. El objetivo es, bajo control de riesgos, establecer una reserva de activos digitales con un significado estratégico para el gobierno estatal. Según el registro legislativo de Florida, el senador estatal republicano Joe Gruters presentó la “Ley del Senado No. 1038”, que fue formalmente presentada el 30 de diciembre de 2025 y será remitida esta semana a la Comisión de Agricultura, Medio Ambiente y Asignaciones del Senado para su revisión. La ley aún debe pasar por audiencias y votaciones en comisión antes de avanzar al pleno del Senado.
SB 1038 establece una reserva estratégica de criptomonedas a nivel estatal
El núcleo de SB 1038 consiste en autorizar la creación de una “Reserva Estratégica de Criptomonedas de Florida”, gestionada en su totalidad por el Tesorero del Estado (CFO). Según lo establecido en la ley, el Tesorero podrá gestionar la compra, posesión, custodia, administración y, si es necesario, liquidación de criptomonedas, siguiendo los estándares de gestión de activos fiduciarios públicos. Este diseño muestra la intención de los legisladores de concentrar las responsabilidades en una única entidad administrativa, para fortalecer la coherencia regulatoria y reducir los riesgos y controversias que podrían surgir de operaciones entre diferentes organismos.
Aunque no se menciona específicamente a Bitcoin, solo Bitcoin cumple con los requisitos
Aunque SB 1038 no menciona directamente a Bitcoin en su texto, los requisitos de elegibilidad de activos son extremadamente estrictos. La ley establece que solo las criptomonedas con un valor de mercado promedio en los últimos dos años de al menos 5 billones de dólares podrán incluirse en la reserva estatal. Considerando la situación actual del mercado global de criptomonedas, solo Bitcoin cumple con este estándar, haciendo que la reserva sea, en la práctica, una herramienta política que se centra únicamente en Bitcoin. Este diseño es visto como un equilibrio entre la viabilidad política y el riesgo de mercado.
Por qué fracasaron los planes de inversión masiva anteriores
La nueva propuesta liderada por el Senado surge del fracaso de intentos legislativos previos en Florida. En octubre de 2025, el republicano Webster Barnaby propuso la HB 183 (Ley del Congreso No. 183), que permitía al gobierno estatal y a ciertos entes públicos invertir hasta un 10 % de sus fondos en activos como Bitcoin, productos cotizados en bolsa (ETP), valores criptográficos, NFT y otros productos relacionados con blockchain. La propuesta derivaba de una versión anterior, la HB 487, pero fue retirada en el proceso legislativo debido a que su alcance de inversión era demasiado amplio y podía exponer fondos de jubilación y fideicomisos públicos a riesgos de alta volatilidad.
Nueva propuesta excluye fondos de jubilación y centraliza la regulación
En contraste, SB 1038 excluye explícitamente fondos de jubilación y fondos de pensiones, y mediante una estructura de reserva independiente, busca evitar afectar los fondos públicos y fideicomisos existentes. Además, la regulación se asigna directamente al Tesorero del Estado, reduciendo la incertidumbre que genera la gestión por múltiples entidades. Esta estrategia es similar a la adoptada en otros estados como New Hampshire y Texas, que en 2025 aprobaron leyes sobre reservas en Bitcoin, utilizando umbrales de valor de mercado elevados y una estrategia centrada en un solo activo para responder a las preocupaciones de legisladores y público sobre la gestión de riesgos.
Procedimiento legislativo y mecanismos de supervisión futura
Para que SB 1038 entre en vigor, es necesario establecer un mecanismo de fideicomiso para la reserva mediante legislación complementaria. La propuesta de la Cámara de Representantes, HB 1039, también ha sido presentada, mostrando un consenso inicial entre ambas cámaras sobre la dirección política. Si la ley pasa sin contratiempos, el Tesorero del Estado deberá presentar informes periódicos a los líderes legislativos a partir de diciembre de 2026, detallando el contenido de la reserva, cambios en el valor de los activos y la gestión, para garantizar transparencia y supervisión pública. La decisión de Florida de reducir el alcance de la propuesta de reserva de criptomonedas, centrada en Bitcoin, se considera una aproximación más prudente y realista en la política de criptomonedas.
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