Des banquiers russes appellent à des règles crypto plus souples, davantage de pièces

L’Association des banques russes (ARB) a soumis des propositions visant à assouplir la législation sur les cryptomonnaies en attente et à élargir la gamme d’actifs numériques autorisés pour les transactions en Russie, selon des informations relayées par RBC et Bits.media. Cette démarche intervient après que des législateurs ont également critiqué le projet de loi “On Digital Currency and Digital Rights” pour son caractère trop restrictif, en avertissant qu’il pourrait monopoliser le marché et pousser les investisseurs vers des plateformes étrangères ou des circuits non réglementés.

Propositions de libéralisation de l’ARB

L’ARB a transmis ses recommandations à Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers à la Douma d’État russe, dans le but de “libéraliser” la législation en attente, qui fait l’objet d’un examen dans le cadre d’un ensemble complet de mesures réglementaires pour les opérations liées aux crypto.

Selon le projet de loi actuel, l’ARB cherche à autoriser :

• Des transferts vers des portefeuilles non dépositaires à l’étranger et la mise sur liste blanche de plateformes crypto étrangères, ce qui est interdit dans la version existante, laquelle n’autorise que les transferts vers des portefeuilles déposés et via des intermédiaires domestiques agréés
• L’échange de cryptomonnaies contre des actifs financiers numériques russes, tels que des titres tokenisés, que réaliseraient des banques autorisées à travailler avec de l’argent décentralisé
• La régulation des stablecoins adossés à des monnaies fiduciaires ou soutenus par d’autres actifs, qui ne sont pas actuellement mentionnés dans la législation
• Des normes assouplies pour les cryptomonnaies approuvées, car le projet de loi n’admet aujourd’hui que les plus grandes pièces en termes de capitalisation et de liquidité — Bitcoin, Ethereum et Solana — sur le marché russe
• Une exemption des exigences de divulgation pour les dépositaires numériques concernant les informations des clients et les avoirs en crypto
• Une protection judiciaire des actifs crypto, y compris ceux qui ne sont pas divulgués à l’autorité fiscale de la Russie

Inquiétudes de la commission parlementaire

La commission parlementaire pour la protection de la concurrence a récemment examiné le projet de loi et a fait part de ses inquiétudes concernant son “rigorisme excessif”, selon la conclusion de la commission. Les législateurs ont averti que le cadre strict pourrait déclencher une monopolisation du marché et décourager la participation des particuliers.

Dans ses remarques officielles, la commission a déclaré : “Une réglementation excessivement stricte, comparée aux pratiques de régulation mondiales, peut ne pas atteindre les objectifs du projet de loi.” Elle a précisé que le cadre pourrait “provoquer une sortie des investisseurs particuliers, qui seront contraints de choisir entre des plateformes étrangères assorties de réglementations plus souples ou de rester dans la zone grise du marché domestique, sans vouloir recourir aux services des monopoles à des conditions défavorables.”

La commission a spécifiquement critiqué :

• Des exigences strictes d’obtention de licence pour les entreprises de crypto concernant le capital, la cybersécurité et la transparence de l’entreprise, ce qui exclurait les participants de petite et moyenne taille et ne laisserait que de grands acteurs comme les banques et les institutions financières avec un accès complet au marché
• Les risques de monopolisation, car seules les grandes institutions financières auraient accès intégral aux transactions en cryptomonnaies en vertu des règles proposées
• Les préoccupations liées à l’innovation, avertissant que la centralisation “entraîne souvent la disparition des startups innovantes et crée le risque de frais élevés” ainsi que “la baisse de la qualité des services et l’absence d’incitations pour le développement de nouvelles solutions technologiques”

La commission a souligné qu’elle soutient les objectifs déclarés du projet de loi — sortir le secteur de l’ombre, introduire des exigences de traitement des transactions, accroître la transparence du marché et développer des normes de service ainsi que la protection des investisseurs — mais a exprimé de sérieuses réserves concernant l’approche réglementaire.

Calendrier législatif

Le projet de loi a été déposé à la Douma d’État plus tôt en avril et des amendements peuvent être apportés jusqu’à la deuxième lecture. Conformément à la législation, le projet de loi sur la “Digital Currency” doit être adopté d’ici le 1er juillet 2026, les amendes et pénalités devant entrer en vigueur un an plus tard.