Le gouvernement sud-coréen et le Parti démocrate au pouvoir ont finalisé les exigences de divulgation ESG (durabilité) obligatoires pour les sociétés cotées au KOSPI à partir de 2028 (exercice fiscal 2027). Les entreprises dont l'actif consolidé est de 10 billions de wons ou plus seront tenues de divulguer des informations de durabilité. La réglementation sera mise en œuvre par le biais d'amendements à la Loi sur les marchés financiers, intégrant les divulgations ESG directement dans les rapports annuels d'activité soumis avant la fin mars de chaque année. Le gouvernement vise à améliorer l'utilité et l'actualité des informations en alignant les rapports de durabilité sur les délais de publication des rapports financiers. Ce cadre réglementaire représente un changement par rapport à la proposition initiale, qui suggérait une approche progressive commençant par une divulgation volontaire au niveau de la bourse avant de passer à des exigences légales.
La FSC fixe un seuil de 10 billions de wons pour le mandat initial de divulgation ESG
La Commission des services financiers (FSC) a annoncé que 107 sociétés cotées au KOSPI dont l'actif consolidé s'élève à 10 billions de wons ou plus seront soumises à la divulgation obligatoire de durabilité au cours de la première année de mise en œuvre en 2028. Ce seuil est inférieur aux 30 billions de wons initialement proposés dans l'avant-projet de feuille de route. Lee Eok-won, président de la FSC, a présenté le plan final lors d'une réunion de consultation gouvernement-parti tenue au bâtiment des bureaux des membres de l'Assemblée nationale à Yeouido, Séoul.
Le gouvernement étend la couverture aux entreprises de 5 billions de wons en 2029
L'obligation de divulgation s'étendra à 157 sociétés cotées dont l'actif consolidé est de 5 billions de wons ou plus en 2029. Le gouvernement prévoit d'évaluer la situation de divulgation au cours de la période 2028-2029 et d'envisager une extension supplémentaire à 259 entreprises dont l'actif est de 2 billions de wons ou plus en 2030. Pour la première année, les filiales dont l'actif et le chiffre d'affaires sont inférieurs à 10 % des chiffres consolidés seront exclues des obligations de divulgation afin de faciliter une mise en œuvre fluide pour les sociétés mères et les filiales importantes. Cependant, lorsque le seuil passera à 5 billions de wons ou plus en 2029, le nombre de filiales incluses dans le périmètre de divulgation passera de 184 entreprises en 2028 à 3 014 entreprises en 2029.
L'amendement de la Loi sur les marchés financiers intègre l'ESG dans les rapports d'activité
Le plan final élimine l'approche progressive de divulgation obligatoire en bourse suivie d'une conversion en divulgation légale qui avait été esquissée dans la proposition initiale. Au lieu de cela, les divulgations de durabilité seront intégrées directement dans les rapports d'activité par le biais d'amendements à la Loi sur les marchés financiers à partir de 2028. Les entreprises soumettront les informations de durabilité en même temps que leurs rapports annuels d'activité avant la fin mars de chaque année. Les émissions de gaz à effet de serre seront également divulguées dans les rapports d'activité avant la fin mars de chaque année en utilisant des chiffres vérifiés dans le cadre de la Loi sur le commerce des émissions.
Une exemption de responsabilité de trois ans s'applique à la période initiale de divulgation
Le gouvernement exemptera toutes les informations divulguées de la responsabilité pour dommages, des sanctions administratives et de la responsabilité pénale en vertu de la Loi sur les marchés financiers pendant les trois premières années de mise en œuvre. Cependant, les pratiques intentionnelles d'écoblanchiment resteront soumises à la responsabilité pour dommages et à la responsabilité administrative. La vérification par un tiers pour améliorer la fiabilité des divulgations sera introduite en 2030, deux ans après le début de la mise en œuvre obligatoire des divulgations.
La divulgation du scope 3, qui inclut les émissions des fournisseurs tout au long de la chaîne de valeur, maintiendra le délai de grâce de trois ans à compter de la date de début de divulgation de chaque entreprise comme indiqué dans la proposition initiale. Les entreprises dont l'actif consolidé est de 10 billions de wons ou plus commenceront la divulgation du scope 3 en 2031. Les entreprises de 5 billions de wons ou plus commenceront en 2032, et celles de 2 billions de wons ou plus sont à l'étude pour une mise en œuvre en 2033. Les investisseurs institutionnels et les institutions financières devraient utiliser les informations divulguées pour leurs décisions d'investissement et de financement.
La FSC prévoit de soumettre un projet de loi modifiant la Loi sur les marchés financiers reflétant le plan final ce mois-ci et vise à achever le processus législatif avec l'adoption par l'Assemblée nationale d'ici la fin de l'année.
Les groupes d'entreprises expriment leurs préoccupations concernant la mise en œuvre auprès de la FSC
Six grandes organisations d'entreprises, dont la Chambre de commerce et d'industrie de Corée et la Fédération des entreprises de Corée, ont publié une déclaration commune exprimant leurs préoccupations concernant les charges de mise en œuvre et divers risques. Les groupes ont déclaré que « la divulgation de durabilité est une tâche à moyen et long terme qui nécessite un temps et un coût considérables pour la collecte de données dans toute la chaîne d'approvisionnement, la vérification et la formation de personnel spécialisé ». Ils ont fait valoir que « comme une grande partie des données de divulgation consistent en des prévisions et des estimations, les risques juridiques découlant de l'incertitude pourraient accroître les charges lorsque la divulgation légale sera mise en œuvre ».
Les groupes d'entreprises sont particulièrement préoccupés par la structure qui contourne l'étape de divulgation volontaire en bourse et incorpore directement les informations de durabilité dans les rapports d'activité de la Loi sur les marchés financiers. Ils soutiennent qu'une protection de responsabilité suffisante, une infrastructure de divulgation et des directives détaillées sont nécessaires pour les divulgations de durabilité contenant de nombreuses prévisions et estimations, car les divulgations dans les rapports d'activité peuvent être liées à la responsabilité pour dommages aux investisseurs, aux sanctions administratives et aux problèmes de responsabilité pénale. Ils ont également souligné qu'un ajustement du rythme est nécessaire pour les entreprises cibles et le calendrier de mise en œuvre.
Le Forum coréen pour l'investissement durable et responsable (KoSIF) a publié un commentaire indiquant : « Nous nous félicitons de l'expansion des cibles de divulgation par rapport à la proposition initiale et de la politique consistant à commencer par la divulgation dans les rapports d'activité », mais a soutenu que « l'application d'une exemption de trois ans à toutes les informations divulguées pourrait affaiblir la responsabilité et la fiabilité des divulgations ».
FAQ
Quel est le seuil d'actif pour la divulgation ESG obligatoire en Corée du Sud à partir de 2028 ?
Les sociétés cotées au KOSPI dont l'actif consolidé est de 10 billions de wons ou plus seront tenues de divulguer des informations de durabilité à partir de 2028 (exercice fiscal 2027). Ce seuil passera à 5 billions de wons ou plus en 2029, couvrant 157 entreprises. Le gouvernement étudie une extension supplémentaire à 2 billions de wons ou plus en 2030, ce qui inclurait 259 entreprises.
Quand la divulgation des émissions du scope 3 deviendra-t-elle obligatoire pour les entreprises sud-coréennes ?
La divulgation des émissions du scope 3, qui inclut les émissions des fournisseurs tout au long de la chaîne de valeur, bénéficiera d'un délai de grâce de trois ans à compter de la date de début de divulgation de chaque entreprise. Les entreprises dont l'actif consolidé est de 10 billions de wons ou plus commenceront la divulgation du scope 3 en 2031. Les entreprises de 5 billions de wons ou plus commenceront en 2032, et celles de 2 billions de wons ou plus sont à l'étude pour une mise en œuvre en 2033.
Quelles protections de responsabilité s'appliquent pendant la période initiale de divulgation ESG ?
Le gouvernement exemptera toutes les informations de durabilité divulguées de la responsabilité pour dommages, des sanctions administratives et de la responsabilité pénale en vertu de la Loi sur les marchés financiers pendant les trois premières années de mise en œuvre. Cependant, les pratiques intentionnelles d'écoblanchiment resteront soumises à la responsabilité pour dommages et à la responsabilité administrative. Les exigences de vérification par un tiers commenceront en 2030, deux ans après le début de la mise en œuvre obligatoire des divulgations.
