Autor: Yang Chao
Os “impostos de igualdades” que Trump tem clamado há tanto tempo estão finalmente a caminho.
No dia 13 de fevereiro à tarde, Trump assinou um memorando, exigindo que o Departamento de Comércio dos EUA, o Escritório do Representante de Comércio e os departamentos relacionados determinassem as tarifas recíprocas com cada parceiro comercial estrangeiro. O Secretário de Comércio nomeado por Trump, Howard Lutnick, disse que as novas taxas podem estar prontas o mais rápido possível em 2 de abril.
Os “impostos de igualização” de Trump referem-se não apenas à taxa, mas também ao que ele chama de “equilíbrio comercial”. De acordo com o memorando assinado por Trump, o governo dos EUA irá focar na revisão de: tarifas que os parceiros comerciais impõem sobre produtos americanos, impostos injustos e discriminatórios, incluindo o IVA, que outros países impõem às empresas americanas, barreiras não tarifárias ou outras políticas injustas que as empresas americanas enfrentam em outros países, entre cinco categorias que ele considera como “relações comerciais desiguais”.
O memorando assinado por Trump é claramente um aviso para países que têm um grande desequilíbrio comercial com os EUA. Trump não pretende iniciar imediatamente uma guerra tarifária, mas sim usar as tarifas como moeda de troca, aproveitando a relação de dependência econômica assimétrica entre os EUA e outros países para forçar negociações e, assim, maximizar os interesses dos EUA. Um funcionário da Casa Branca disse que Trump deseja discutir com outros países como as políticas atuais estão a causar um ambiente comercial desequilibrado. Se os países estiverem dispostos a reduzir tarifas ou eliminar outras barreiras comerciais, então Trump também estará muito disposto a reduzir tarifas.
O Vietname, que cresceu rapidamente nos últimos anos, é agora o quarto maior excedente comercial do mundo com os Estados Unidos, atrás da China, da União Europeia e do México. Em 2017, quando Trump tomou posse, o excedente comercial do Vietname com os Estados Unidos foi de 38 mil milhões de dólares e, em 2024, o excedente comercial do Vietname com os Estados Unidos ultrapassou os 120 mil milhões de dólares. Se os Estados Unidos aumentarem as tarifas de importação, isso afetará grandemente as exportações do Vietnã, já que as exportações do Vietnã para os Estados Unidos representam 30% do valor total das exportações. As maiores exportações do Vietnã para os Estados Unidos são: computadores, produtos eletrônicos e peças; máquinas e equipamentos, ferramentas; têxteis, vestuário e calçado; produtos agrícolas, etc. Uma tarifa abrangente dos EUA sobre as importações aumentaria o custo de exportação de produtos vietnamitas para os EUA, privando as principais indústrias de exportação do Vietnã, como eletrônicos, vestuário e calçados, de vantagem competitiva, então o Vietnã também está nervoso com possíveis tarifas dos EUA. O primeiro-ministro vietnamita, Pham Minh Chinh, já se prepara para uma possível guerra comercial. Pham Minh Chinh acredita que a guerra tarifária dos EUA afetará as exportações e empresas de produção do Vietnã, e a economia do Vietnã está em risco. Além disso, se os Estados Unidos acusarem novamente o Vietnã de manipulação cambial, o Vietnã poderá enfrentar medidas regulatórias financeiras mais rígidas, o que afetará a entrada de capital estrangeiro.
O Vietnã teme que Trump, ao buscar um equilíbrio comercial, imponha tarifas e outras medidas de restrição comercial ao Vietnã, a fim de alcançar o que ele chama de “tarifas recíprocas”. O Ministério das Relações Exteriores do Vietnã afirmou em 13 de fevereiro que o Vietnã está disposto a negociar as novas tarifas sobre o aço impostas pelos EUA. Se o Vietnã quiser evitar as tarifas de Trump, precisará se submeter aos EUA, comprando mais produtos americanos, como equipamentos militares, aviões civis, gás natural e produtos agrícolas, para reduzir o superávit comercial com os EUA. Além disso, o Vietnã também deve abrir mais mercados para empresas americanas, como abrir ainda mais o setor de serviços, incluindo finanças, bancos, seguros ou educação. O Ministro da Indústria e Comércio do Vietnã, Nguyen Hong Dien, afirmou que o Vietnã não tem a intenção de adotar medidas que criem encargos ou limitem o comércio com os EUA. Está preparado para abrir o mercado e acolher investidores americanos para projetos nas áreas de novas energias, petróleo e gás, assim como mineração, e também importará mais produtos agrícolas dos EUA.
Se o Vietname aumentar as importações dos EUA para reduzir o superávit comercial com os EUA, pode acabar por ocupar a quota de mercado de outros produtos no mercado vietnamita. Além disso, os EUA podem alargar o âmbito das investigações para fechar as lacunas no transbordo, a fim de evitar que produtos de outros países sejam “transbordados” para o Vietname e depois exportados para os EUA. Os EUA já investigaram várias vezes empresas de outros países que utilizam o Vietname como ponto de transbordo para evitar tarifas, e se os EUA reforçarem ainda mais a supervisão, a dificuldade de transbordar produtos do Vietname para o mercado dos EUA aumentará.
Os Estados Unidos também podem aumentar os padrões de certificação de origem para produtos “fabricados no Vietnã”, como a exigência de incluir uma certa quantidade de materiais e componentes produzidos no próprio Vietnã, aumentando a porcentagem exigida de montagem ou produção local. Sob a pressão dos Estados Unidos, o Vietnã pode intensificar a aplicação da lei, restringindo e combatendo fraudes de origem e transbordo, e pode haver um aperto nas verificações de auditoria de investimentos e na certificação dos certificados de origem das mercadorias. O Ministério da Indústria e Comércio do Vietnã está promovendo uma proposta do governo sobre “fortalecer a gestão nacional e combater a evasão de medidas de defesa comercial e fraudes de origem”, enquanto investiga comportamentos em violação.
Sob a ameaça de tarifas de Trump, o Vietname propôs reduzir a sua dependência dos Estados Unidos e expandir as exportações de produtos para outros mercados, como a ASEAN, a União Europeia, a Índia, a América do Sul, o Médio Oriente e África, adotando uma estratégia de diversificação. A estratégia puramente “de reexportação para evitar impostos” das empresas vietnamitas provavelmente já não será sustentável, e transferir-se para outros países do Sudeste Asiático pode não evitar o cerco tarifário de Trump. As empresas apenas poderão fazer uma escolha difícil entre transferir e expandir a produção local no Vietname.
Embora a guerra tarifária de Trump com o Vietnã esteja prestes a começar, os Estados Unidos ainda não devem impor tarifas abrangentes ao Vietnã imediatamente, mas sim aumentar gradualmente as tarifas sobre alguns produtos específicos, visando principalmente produtos-chave como aço, alumínio e energia solar. A indústria eletrônica e o setor de semicondutores também correm o risco de ter tarifas aumentadas. Em 2023, os Estados Unidos impuseram tarifas antidumping sobre o aço vietnamita, com uma taxa de até 256%. Trump assinou uma ordem executiva em 10 de fevereiro, anunciando que, a partir de 12 de março, todas as importações de aço e alumínio para os Estados Unidos seriam sujeitas a uma tarifa de 25%, e eliminou as isenções e cotas de isenção tarifária para alguns parceiros comerciais, como Canadá, México e Brasil.
Considerando fatores como a inflação interna nos Estados Unidos e a necessidade de conquistar o Vietnã, Trump pode acabar isentando ou reduzindo os impostos de importação sobre bens de consumo essenciais. Mesmo que Trump decida aumentar as tarifas sobre o Vietnã, se os Estados Unidos impuserem tarifas punitivas apenas com base nos dados de superávit, será difícil convencer o público; portanto, será necessário seguir um caminho “legal” e realizar uma “investigação” antes de tomar medidas adicionais de aumento de tarifas. Ao mesmo tempo em que trava uma guerra tarifária com o Vietnã, Trump pode negociar, buscando maximizar os benefícios para os Estados Unidos em outras áreas, como segurança e economia. Os Estados Unidos também podem usar a “posição de economia de mercado” do Vietnã como moeda de troca, pressionando o Vietnã a abrir mais seu mercado e fazer mais concessões.
Nas relações EUA-Vietname, os Estados Unidos atribuem grande importância a cortejar o Vietname. Em novembro de 2017, após a “ofensiva de charme” de Obama contra o Vietnã, o Vietnã se tornou o primeiro país do sudeste asiático que Trump visitou como presidente. Em fevereiro de 2019, o então presidente dos EUA, Donald Trump, agradeceu ao Vietnã por seu apoio à cúpula RPDC-EUA. No segundo mandato de Trump, o governo dos EUA acabará por encontrar um equilíbrio entre priorizar a sua própria economia e recrutar o Vietname para servir a “Estratégia Indo-Pacífico” dos EUA.
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