Em 2026, a regulação das criptomoedas na Rússia permanece numa fase ativa de desenvolvimento. Entre 2024 e 2025, o governo concentrou-se na legalização das atividades de mineração e na implementação de quadros legais experimentais, incluindo a utilização de ativos digitais em transações económicas internacionais. Estas medidas criaram uma base normativa; contudo, ainda não foi estabelecido um sistema abrangente que regule a circulação de criptomoedas no país.
O Banco da Rússia tem tradicionalmente adotado uma postura mais conservadora, defendendo restrições à utilização de criptomoedas como meio de pagamento no território nacional, enquanto o Ministério das Finanças tem proposto abordagens regulatórias mais flexíveis. Na prática, isto tem conduzido a um desenvolvimento legislativo gradual e baseado em compromissos. Em 2026, ainda não foi aprovado um diploma unificado e abrangente que regule plenamente os serviços de troca de criptomoedas e a respetiva licença, apesar de continuarem a ser desenvolvidas iniciativas relevantes.
Requisitos do Banco da Rússia e do Ministério das Finanças para Plataformas de Troca de Criptomoedas
No âmbito das discussões regulatórias em curso, está a ser considerada a introdução de licenciamento para os participantes do mercado de criptomoedas, incluindo os serviços de troca. Contudo, nesta fase, trata-se ainda de um modelo conceptual, já que os requisitos finais não foram plenamente consagrados na legislação.
Prevê-se que a regulação seja definida em função da natureza das atividades das empresas. As plataformas de maior dimensão, que desempenham funções de negociação, deverão estar sujeitas a requisitos mais rigorosos, enquanto os serviços de troca poderão ser regulados por um regime simplificado. Esta abordagem está em consonância com as práticas internacionais e é objeto de debate ativo na Rússia, embora o modelo final ainda esteja em desenvolvimento.
Dá-se particular atenção às medidas de combate ao branqueamento de capitais, aos procedimentos de identificação de clientes e à monitorização das transações. Estes requisitos já são parcialmente aplicados no âmbito das normas financeiras existentes e deverão ser alargados para abranger de forma mais abrangente os serviços de criptomoedas. Por outro lado, propostas relativas à compensação obrigatória de perdas dos clientes ou à criação de um sistema completo de "depositários digitais" permanecem em fase de discussão e ainda não foram estabelecidas como normas jurídicas vinculativas.
Processo de Licenciamento para Serviços de Troca de Criptomoedas na Rússia
Em 2026, não existe ainda um procedimento finalizado e universalmente aplicável para a obtenção de uma licença de troca de criptomoedas na Rússia. No entanto, o enquadramento geral para a entrada no mercado pode ser deduzido das iniciativas legislativas em curso.
Um requisito fundamental deverá ser o registo de uma entidade legal sob jurisdição russa, refletindo a política mais ampla de localização da infraestrutura financeira. Espera-se também que as empresas divulguem a estrutura de propriedade, implementem procedimentos de controlo interno e cumpram os requisitos de combate ao branqueamento de capitais.
Os reguladores deverão avaliar a estabilidade financeira da empresa, a reputação empresarial da administração e o nível de segurança tecnológica. Contudo, os passos processuais específicos, os prazos de candidatura e o formato de qualquer registo oficial de entidades licenciadas ainda não foram formalmente estabelecidos e poderão sofrer alterações significativas após a adoção da legislação.
Restrições à Entrada no Mercado e Critérios de Elegibilidade
O quadro regulatório proposto prevê a introdução de diversos requisitos destinados a aumentar a transparência e a reduzir os riscos no mercado de criptomoedas. Entre estes, incluem-se a divulgação do beneficiário efetivo, a verificação da legalidade das fontes de financiamento e o cumprimento das normas de monitorização financeira.
É igualmente provável que a reputação empresarial dos dirigentes das empresas e a ausência de infrações financeiras graves no passado sejam tidas em consideração. Por outro lado, limiares quantitativos específicos, como volume mínimo de negócios ou requisitos de entrada, não estão atualmente consagrados na lei e são referidos apenas em debates de especialistas, pelo que não podem ser considerados critérios oficialmente estabelecidos.
Estão também a ser discutidas restrições adicionais relativas à utilização doméstica de criptomoedas, incluindo a eventual obrigação de realizar transações através de entidades reguladas. No entanto, estas medidas permanecem em fase de análise.
Fiscalidade das Criptomoedas e Monitorização das Transações
A abordagem à fiscalidade das criptomoedas na Rússia está igualmente em evolução. Atualmente, aplica-se o princípio geral da tributação de rendimentos, segundo o qual as transações envolvendo criptomoedas podem ser consideradas rendimento tributável sujeito a declaração.
Estão em discussão propostas para introduzir um modelo fiscal dedicado, incluindo diferentes momentos em que surgem obrigações fiscais, mas ainda não foram finalizadas. Assim, o regime fiscal das transações com criptomoedas permanece parcialmente incerto e poderá sofrer alterações nos próximos anos.
Paralelamente, o governo tem vindo a reforçar a monitorização das transações com ativos digitais, especialmente no que diz respeito à segurança financeira e ao cumprimento das restrições relacionadas com sanções.
Perspetivas Futuras para a Regulação das Criptomoedas na Rússia
De forma geral, a regulação das criptomoedas na Rússia está a evoluir no sentido da legalização gradual e do aumento da supervisão, embora o processo seja faseado e, em muitos aspetos, experimental. O objetivo do governo é desenvolver um modelo que integre a economia cripto no sistema financeiro existente sem introduzir riscos significativos.
Para os participantes do mercado, isto implica acompanhar de perto os desenvolvimentos legislativos e preparar-se antecipadamente para a eventual introdução de requisitos de licenciamento e normas de conformidade mais rigorosas. Embora se espere que o quadro regulatório se torne mais definido nos próximos anos, uma parte significativa continua em desenvolvimento e discussão nesta fase.
