สมาคมธนาคารรัสเซีย (ARB) ได้ยื่นข้อเสนอเพื่อทำให้กฎหมายคริปโทที่อยู่ระหว่างการพิจารณาผ่อนคลายลง และขยายขอบเขตสินทรัพย์ดิจิทัลที่อนุญาตให้ซื้อขายในรัสเซีย ตามรายงานของ RBC และ Bits.media การเคลื่อนไหวดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากสมาชิกสภานิติบัญญัติยังได้วิจารณ์ร่างกฎหมาย “On Digital Currency and Digital Rights” ว่ามีความเข้มงวดเกินไป โดยเตือนว่าร่างดังกล่าวอาจผูกขาดตลาดและผลักดันให้นักลงทุนไปใช้แพลตฟอร์มต่างประเทศหรือช่องทางที่ไม่ได้รับการกำกับดูแล
ข้อเสนอเพื่อการเสรีของ ARB
ARB ได้ส่งคำแนะนำไปยัง Anatoly Aksakov ประธานคณะกรรมการตลาดการเงินของสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย โดยมีเป้าหมายเพื่อ “ทำให้” กฎหมายที่กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาผ่อนคลายลง ซึ่งอยู่ภายใต้การตรวจสอบเป็นส่วนหนึ่งของชุดมาตรการกำกับดูแลที่ครอบคลุมสำหรับการดำเนินงานคริปโท
ภายใต้ร่างกฎหมายในปัจจุบัน ARB ต้องการอนุญาตให้:
- การโอนไปยังกระเป๋าเงินแบบไม่ดูแล (non-custodial wallets) ต่างประเทศ และการขึ้นบัญชีอนุญาต (whitelisting) แพลตฟอร์มคริปโทต่างประเทศ ซึ่งถูกห้ามภายใต้เวอร์ชันที่มีอยู่ในปัจจุบันที่อนุญาตได้เฉพาะการโอนไปยังกระเป๋าเงินแบบดูแล (custodial wallets) และผ่านคนกลางภายในประเทศที่ได้รับใบอนุญาตเท่านั้น
- การแลกเปลี่ยนคริปโทเคอร์เรนซีเพื่อเป็นสินทรัพย์การเงินดิจิทัลของรัสเซีย เช่น หลักทรัพย์ที่ถูกโทเคไนซ์ (tokenized securities) ซึ่งธนาคารที่ได้รับอนุญาตให้ทำงานร่วมกับเงินที่มีลักษณะเป็นแบบกระจายอำนาจจะดำเนินการ
- การกำกับดูแล stablecoins ที่ผูกกับสกุลเงินคำสั่ง (fiat currencies) หรือหนุนด้วยสินทรัพย์อื่น ซึ่งปัจจุบันไม่ได้ถูกกล่าวถึงในกฎหมาย
- มาตรฐานที่ผ่อนคลายสำหรับคริปโทเคอร์เรนซีที่ได้รับอนุมัติ เนื่องจากร่างกฎหมายปัจจุบันยอมรับเฉพาะเหรียญที่ใหญ่ที่สุดตามมูลค่าตามราคาตลาดและสภาพคล่อง ได้แก่ Bitcoin, Ethereum และ Solana เข้าสู่ตลาดรัสเซีย
- การยกเว้นจากข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูล สำหรับดิจิทัลดีโปไซทอรี (digital depositories) เกี่ยวกับข้อมูลของลูกค้าและการถือครองคริปโท
- การคุ้มครองทางศาลสำหรับสินทรัพย์คริปโท รวมถึงสินทรัพย์ที่ไม่ได้ถูกเปิดเผยต่อหน่วยงานภาษีของรัสเซีย
ความกังวลของคณะกรรมาธิการฝ่ายนิติบัญญัติ
คณะกรรมาธิการรัฐสภาเพื่อการคุ้มครองการแข่งขัน (Protection of Competition) ได้ทบทวนร่างกฎหมายเมื่อไม่นานมานี้และแสดงความกังวลเกี่ยวกับความ “เข้มงวดเกินสมควร” ตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการ สมาชิกสภานิติบัญญัติเตือนว่ากรอบที่เข้มงวดอาจกระตุ้นให้เกิดการผูกขาดตลาดและลดแรงจูงใจของการเข้าร่วมของผู้ค้าปลีก
ในการแถลงอย่างเป็นทางการ คณะกรรมาธิการระบุว่า: “การกำกับดูแลที่เข้มงวดเกินไปเมื่อเทียบกับแนวปฏิบัติการกำกับดูแลระดับโลก อาจไม่ทำให้บรรลุเป้าหมายของร่างกฎหมายได้” พวกเขาอธิบายเพิ่มเติมว่ากรอบดังกล่าวอาจ “ทำให้เกิดการไหลออกของนักลงทุนรายย่อย ซึ่งจะถูกบังคับให้เลือกระหว่างแพลตฟอร์มต่างประเทศที่มีข้อกำกับผ่อนปรนกว่า หรือคงอยู่ในโซนสีเทาของตลาดภายในประเทศ โดยไม่เต็มใจที่จะใช้บริการของผู้ผูกขาดภายใต้เงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวย”
คณะกรรมาธิการได้วิจารณ์โดยเฉพาะ:
- ข้อกำหนดการออกใบอนุญาตที่เข้มงวด สำหรับบริษัทคริปโทเกี่ยวกับเงินทุน ความปลอดภัยทางไซเบอร์ และความโปร่งใสขององค์กร ซึ่งจะทำให้ผู้เข้าร่วมรายเล็กและขนาดกลางถูกตัดออก และเหลือเพียงผู้เล่นรายใหญ่ เช่น ธนาคารและสถาบันการเงิน ที่จะเข้าถึงตลาดได้อย่างเต็มรูปแบบ
- ความเสี่ยงจากการผูกขาด เนื่องจากมีเพียงสถาบันการเงินขนาดใหญ่เท่านั้นที่จะได้รับการเข้าถึงธุรกรรมคริปโทเคอร์เรนซีได้อย่างเต็มที่ภายใต้กฎที่เสนอ
- ความกังวลด้านนวัตกรรม โดยเตือนว่าการรวมศูนย์ “มักนำไปสู่การหายไปของสตาร์ทอัปที่สร้างสรรค์นวัตกรรม และสร้างความเสี่ยงของค่าธรรมเนียมที่สูง” รวมถึง “คุณภาพบริการที่ลดลงและการขาดแรงจูงใจสำหรับการพัฒนาโซลูชันทางเทคโนโลยีใหม่ๆ”
คณะกรรมาธิการได้เน้นย้ำว่าตนสนับสนุนเป้าหมายที่ประกาศไว้ของร่างกฎหมาย—การนำภาคส่วนออกจากเงามืด การนำข้อกำหนดการประมวลผลธุรกรรมมาใช้ เพิ่มความโปร่งใสของตลาด และพัฒนามาตรฐานบริการและการคุ้มครองนักลงทุน—แต่ได้แสดงความกังวลอย่างจริงจังต่อแนวทางการกำกับดูแล
ไทม์ไลน์ทางกฎหมาย
ร่างกฎหมายถูกยื่นต่อสภาดูมาในช่วงต้นเดือนเมษายนก่อนหน้านี้ และสามารถมีการทำการแก้ไขได้จนถึงการอ่านครั้งที่สอง ตามกฎหมาย ร่างกฎหมาย “Digital Currency” จะต้องได้รับการอนุมัติภายในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 โดยมาตรการบังคับใช้ของค่าปรับและโทษจะเริ่มตามมาหนึ่งปีต่อมา.
