ร่างกฎหมายคริปโตกระทบเป้าหมายการพิจารณาในเดือนพฤษภาคมกลางสัปดาห์ท่ามกลางข้อพิพาทด้านจริยธรรม

คณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาสหรัฐกำลังเล็งร่างกฎหมายด้านโครงสร้างตลาดคริปโตกำหนดการพิจารณาแก้ไขและลงมติ (markup) ช่วงกลางเดือนพฤษภาคม ตามความคิดเห็นของผู้เจรจาสำคัญในสัปดาห์นี้ แม้ว่าอุปสรรคใหญ่ที่ยังตกลงกันไม่ได้เกี่ยวกับบทบัญญัติจริยธรรมและรางวัลที่เกี่ยวข้องกับสเตเบิลคอยน์จะยังคงเป็นปัญหาต่อการผ่านร่างกฎหมายอยู่ก็ตาม วุฒิสมาชิก Thom Tillis, R-N.C. บอกกับ FOX Business ว่าเขาได้ขอให้ประธานคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภา Tim Scott, R-S.C. “เดินหน้าดำเนินการกำหนดตาราง” สำหรับการพิจารณาคดี/การไต่สวน เพื่อแก้ไขและลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมาย และกล่าวว่าเขาหวังว่าจะมีข้อความร่างกฎหมายฉบับใหม่ล่วงหน้าสักไม่กี่วันก่อนถึงช่วง markup อย่างไรก็ดี Tillis กล่าวกับ Politico ว่าเขาจะคัดค้านร่างกฎหมาย หากร่างกฎหมายไม่รวมบทบัญญัติจริยธรรมก่อนที่มันจะออกจากวุฒิสภา

Legislative Timeline and Key Players

เมื่อวันพฤหัสบดี ประธาน Scott บอก Fox Business ว่า ส.ส.อยู่ใน “โซนเสี่ยง” เพื่อให้ร่างกฎหมายผ่าน โดยระบุว่า Tillis และวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันคนอื่น ๆ “พร้อมแล้ว” Scott กล่าวว่า: “ผมแค่อยากให้มี 13 จาก 13 คนของพรรครีพับลิกัน นั่นจะทำให้การมี markup แบบสองพรรคในเดือนพฤษภาคมทำได้ง่ายขึ้น นี่คือความหวังของผม จากนั้นเราจะนำเรื่องนี้ขึ้นสู่ที่ประชุมวุฒิสภาได้ในเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม”

อย่างไรก็ตาม แรงสนับสนุนยังเปราะบาง ต่อมาในวันพฤหัสบดีเดียวกัน วุฒิสมาชิก John Kennedy, R-La. กล่าวว่าเขาจะระงับการสนับสนุนกฎหมายคริปโต โดยส่วนหนึ่งเป็นเพราะ “ความไม่พอใจอย่างลึกซึ้งต่อสภาผู้แทนราษฎรและทำเนียบขาวเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยของวุฒิสภาที่ติดค้าง” ตามรายงานของ Punchbowl News

วุฒิสมาชิก Angela Alsobrooks, D-Md. หนึ่งในผู้เจรจาหลักฝ่ายเดโมแครต กล่าวว่าในแถลงการณ์ว่า หากผู้ร่างกฎหมายต้องการให้มีการลงคะแนนแบบสองพรรคในคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภา ประเด็นอื่น ๆ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข โฆษกของเธอ Meredith Happy ระบุว่า: “Senator Alsobrooks ยังโฟกัสอยู่ที่สาระ หากเราต้องการให้มีการลงคะแนนแบบสองพรรค เราต้องแก้ปัญหาการเงินผิดกฎหมายและเรื่องจริยธรรม”

Core Policy Disputes

ร่างกฎหมายค้างอยู่ในคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภามานานหลายเดือนท่ามกลางความขัดแย้งเรื่องวิธีปฏิบัติต่อรางวัลที่เกี่ยวข้องกับสเตเบิลคอยน์ ซึ่งถูกระบุว่าเป็นตัวขวางสำคัญร่วมกับประเด็นจริยธรรมและข้อกังวลด้าน DeFi กฎหมายฉบับนี้จะกำกับดูแลอุตสาหกรรมคริปโตกว้าง ๆ โดยการกำหนดเขตอำนาจกำกับดูแลระหว่างคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (Commodity Futures Trading Commission) และสำนักงาน ก.ล.ต. (Securities and Exchange Commission) สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างที่คล้ายกันเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งเรียกว่า Clarity

คณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภายังพยายามหาทางจัดการกับประเด็นรางวัลสเตเบิลคอยน์ โดยมีข้อพิพาทสาธารณะเกี่ยวข้องกับที่ปรึกษาคริปโตของทำเนียบขาวและภาคการธนาคารด้วย ด้าน DeFi ก็ถูกยกขึ้นมาด้วยท่ามกลางความกังวลว่าถ้อยคำในร่างกฎหมายอาจทำให้อำนาจของอัยการในการดำเนินคดีอาชญากรรมทางการเงินอ่อนลง

ในวุฒิสภา ต้องได้ 60 เสียงเพื่อผ่านร่างกฎหมาย ซึ่งมีแนวโน้มว่าจะทำได้ยาก เพราะต้องอาศัยความเห็นชอบจากพรรครีพับลิกันทุกคนและเดโมแครตบางส่วนด้วย

The Ethics Issue

เรื่องจริยธรรมกลายเป็นศูนย์กลางของการถกเถียงมากขึ้นเรื่อย ๆ ขณะที่การเลือกตั้งกลางเทอมใกล้เข้ามา โดยคาดว่าเดโมแครตจะใช้การรณรงค์เพื่อชูประเด็นการล็อบบี้ของอุตสาหกรรมคริปโต และความเชื่อมโยงคริปโตของตระกูลทรัมป์ ในช่วงหาเสียง ประธาน Scott ระบุว่าเขาไม่เชื่อว่าบทบัญญัติจริยธรรมควรอยู่ในคณะกรรมการของเขา และยังไม่ชัดเจนว่าบทบัญญัติลักษณะนี้จะไปอยู่ที่ไหน แม้ว่าโดยนัยแล้วจะต้องได้รับการจัดการก่อนที่จะมีการลงคะแนนเสียงเต็มคณะของวุฒิสภา

Bloomberg ประเมินว่า ทรัมป์ทำเงินได้อย่างน้อย 1.4 พันล้านดอลลาร์จากธุรกิจคริปโตของเขา รวมถึงจาก DeFi และโปรเจกต์สเตเบิลคอยน์ World Liberty Financial ตระกูลทรัมป์ยังถือหุ้นสัดส่วน 20% ในบริษัทขุดเหมือง American Bitcoin สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ทรัมป์เป็นเจ้าภาพงานเลี้ยงกาลาดินเนอร์ที่ที่ดิน Mar-a-Lago ในฟลอริดา สำหรับผู้ถือ TRUMP memecoin

ปัญหาเรื่องจริยธรรมนี้ยังเป็นอุปสรรคสำคัญเมื่อช่วงต้นปีที่ผ่านมา คณะกรรมการเกษตรของวุฒิสภาได้เดินหน้าผลักดันร่างกฎหมายคริปโตเวอร์ชันของตน ไม่มีเดโมแครตคนใดในคณะกรรมการนั้นลงคะแนนเสียงให้ร่างกฎหมาย โดยอ้างว่าผลประโยชน์คริปโตของทรัมป์เป็นอุปสรรคสำคัญ

เวอร์ชันของสภาผู้แทนราษฎรมีถ้อยคำห้าม “สมาชิกสภาคองเกรสหรือเจ้าหน้าที่ระดับสูงของฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางคนใดก็ตามจากการออกสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัลในช่วงเวลาที่ปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ” ทำเนียบขาวระบุว่าการจำกัดสมาชิกในครอบครัวของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางเป็นเส้นแดง

ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ถูกพูดถึงในการไต่สวนของคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาหลายครั้ง ล่าสุดคือ วุฒิสมาชิก Elizabeth Warren ซึ่งเป็นหัวหน้าพรรคเดโมแครตในคณะกรรมการ ดูเหมือนจะเรียกตัวเลือกประธานธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve) อย่าง Kevin Warsh ว่าเป็น “หุ่นเชิด” ของทรัมป์ โดยชี้ว่า Warsh มีการถือครองคริปโตอย่างมีนัยสำคัญ Warren กล่าวในที่ประชุมว่า: “การมีหุ่นเชิดมาคุม Fed ก็จะทำให้ประธานาธิบดีสามารถเข้าถึงอำนาจอันทรงพลังของ Fed เพื่อใช้ทำให้เขาร่ำรวยขึ้น รวมถึงครอบครัวของเขาและพรรคพวกในวอลสตรีทของเขาได้ นั่นอาจหมายถึงการให้บัญชีพิเศษแก่บริษัทคริปโตของครอบครัวเขา หรือการช่วยเหลือทางการเงิน (bailouts) ให้เพื่อน ๆ ของเขาในวอลสตรีท หากพวกเขาประสบปัญหา”

Passage Prospects

เมื่อรวมกันแล้ว ความขัดแย้งเรื่องรางวัลสเตเบิลคอยน์ เรื่องจริยธรรม ถ้อยคำด้าน DeFi และเวลาที่เหลือบนวาระของการพิจารณาในสภาที่ลดน้อยลง ทำให้เกิดข้อสงสัยต่อโอกาสในการผ่านร่างกฎหมาย แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมคริปโตแห่งหนึ่งประเมินความเป็นไปได้ในการผ่านไว้เพียง 15% ถึง 25% ขณะที่ Galaxy ประเมินโอกาสในการผ่านกฎหมายโครงสร้างตลาดในปีนี้ที่ 50%

แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมคริปโครบอกกับ The Block ว่า: “แรงส่งกำลังเพิ่มขึ้นสำหรับการพิจารณาแก้ไข (markup) วุฒิสมาชิก Tillis กำลังหยิบยกประเด็นเหล่านี้เพื่อให้เคลียร์ปัญหาสุดท้ายและทำให้ร่างกฎหมายฉบับนี้เสร็จสิ้น”

FAQ

What is the crypto market structure bill? กฎหมายฉบับนี้จะกำกับดูแลอุตสาหกรรมคริปโตกว้าง ๆ โดยการกำหนดเขตอำนาจกำกับดูแลระหว่างคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (Commodity Futures Trading Commission) และสำนักงาน ก.ล.ต. (Securities and Exchange Commission) สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างที่คล้ายกันเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งเรียกว่า Clarity

What are the main obstacles blocking the bill? ตามแหล่งข่าว อุปสรรคหลักคือความขัดแย้งว่าจะปฏิบัติต่อรางวัลสเตเบิลคอยน์อย่างไร บทบัญญัติจริยธรรมเกี่ยวกับการเชื่อมโยงคริปโตของตระกูลทรัมป์ และถ้อยคำด้าน DeFi ที่อาจส่งผลต่อความสามารถของอัยการในการดำเนินคดีอาชญากรรมทางการเงิน ประธาน Scott ยังกล่าวด้วยว่าเขาไม่เชื่อว่าบทบัญญัติจริยธรรมควรอยู่ในคณะกรรมการการธนาคารของวุฒิสภา ซึ่งทำให้เกิดความไม่แน่นอนว่าบทบัญญัติลักษณะนี้จะได้รับการแก้ไขที่ไหน

What is the timeline for passage? วุฒิสมาชิก Tim Scott ระบุว่า ผู้ร่างกฎหมายกำลังเล็งการพิจารณาแก้ไขแบบสองพรรคในเดือนพฤษภาคม โดยมีความเป็นไปได้สำหรับการลงมติในสภาในเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม อย่างไรก็ดี การผ่านจำเป็นต้องใช้ 60 เสียงในวุฒิสภา และแหล่งข่าวในอุตสาหกรรมคริปโตประเมินเพียง 15-25% ที่จะผ่าน ขณะที่ Galaxy ประเมินว่าโอกาสในปีนี้อยู่ที่ 50%