สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ประกาศเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2024 ว่าจะออกจาก OPEC ในวันที่ 1 พฤษภาคม 2024 หลังจากเป็นสมาชิกมาเกือบ 60 ปี ตามข้อมูลของผู้แทน OPEC+ และนักวิเคราะห์ที่ถูกอ้างถึงในการรายงานเกี่ยวกับการออกจากกลุ่ม การออกจากครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญต่ออำนาจขององค์กร โดยมีการระบุว่า สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นผู้ผลิตอันดับ 4 ของ OPEC และเป็นประเทศที่ใหญ่ที่สุดที่ออกจากกลุ่มนี้
การออกจาก OPEC และผลกระทบต่อการผลิต
การออกจากกลุ่มของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์สร้างความประหลาดใจให้กับแหล่งข่าวของ OPEC+ ตามคำกล่าวของผู้แทน OPEC+ ที่ไม่เปิดเผยชื่อจำนวนห้าราย ก่อนความวุ่นวายระดับภูมิภาคครั้งล่าสุด อาบูดาบีสูบได้ราว 3.4 ล้านบาร์เรลต่อวัน (bpd) คิดเป็นประมาณ 3% ของอุปทานน้ำมันดิบทั่วโลก โควตาการผลิตของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ภายใน OPEC อยู่ที่ 3.5 ล้านบาร์เรลต่อวัน แม้ประเทศจะมีความสามารถในการผลิตน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์เหลวได้ 5 ล้านบาร์เรลต่อวัน
การออกจากกลุ่มจะทำให้ความพยายามของ OPEC+ ในการรักษาสมดุลตลาดผ่านการปรับการจัดหาเป็นเรื่องที่ซับซ้อนขึ้น เนื่องจากกลุ่มจะควบคุมการผลิตระดับโลกได้น้อยลง ตามคำกล่าวของแหล่งข่าว OPEC+ สี่ในห้ารายที่ถูกอ้างถึง เมื่ออยู่นอก OPEC แล้ว สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะเข้าร่วมกับผู้ผลิตน้ำมันรายอิสระ เช่น สหรัฐอเมริกาและบราซิล ซึ่งสามารถสูบได้ตามต้องการโดยไม่ต้องอยู่ภายใต้เป้าหมายการผลิต
การขยายกำลังการผลิตและความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์-ซาอุดีอาระเบีย
ความตึงเครียดมีอยู่ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และซาอุดีอาระเบียเกี่ยวกับโควตาการผลิตของเอมิเรตติส ตามคำกล่าวของ Helima Croft นักวิเคราะห์จาก RBC Capital Markets “มาหลายปีแล้ว อาบูดาบีมองหาวิธีสร้างรายได้จากการลงทุนในการขยายกำลังการผลิต” สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้ดำเนินโครงการลงทุน $150 พันล้าน เพื่อขยายกำลังการผลิต โดยมุ่งหวังให้ได้รับโควต้าที่ใหญ่ขึ้นเพื่อสะท้อนถึงการขยายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม Croft ระบุว่าสงครามสหรัฐฯ-อิสราเอลกับอิหร่านทำให้แผนเหล่านี้ชะลอลง หลังจากโดรนและจรวดได้สร้างความเสียหายต่อสิ่งอำนวยความสะดวกในการผลิตของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์
ข่าวลือเกี่ยวกับการออกจากกลุ่มของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้หมุนเวียนมานานหลายปี ท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ย่ำแย่ลงกับกรุงริยาดจากความขัดแย้งในซูดาน โซมาเลีย และเยเมน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังเข้าใกล้สหรัฐอเมริกาและอิสราเอลมากขึ้นเรื่อยๆ
แนวโน้มความเป็นเอกภาพของ OPEC+
แม้สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะออกจากกลุ่ม แต่ทั้งนักวิเคราะห์และเจ้าหน้าที่ระบุว่าพันธมิตร OPEC+ ในวงกว้างมีแนวโน้มว่าจะยังคงอยู่ต่อไป อิรัก ซึ่งเป็นผู้ผลิตอันดับ 3 ใน OPEC+ รองจากซาอุดีอาระเบียและรัสเซีย ไม่มีแผนจะออกจาก OPEC+ เพราะต้องการราคาน้ำมันที่มีเสถียรภาพและเป็นที่ยอมรับ ตามคำกล่าวของเจ้าหน้าที่น้ำมันอิรักสองคนที่ถูกอ้างถึงในวันอังคารที่ 28 เมษายน
Gary Ross ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Black Gold Investors และนักสังเกตการณ์ OPEC ผู้มากประสบการณ์ กล่าวว่า “OPEC+ จะไม่ล่มสลาย เพราะซาอุดีอาระเบียยังคงต้องการบริหารจัดการตลาดโดยอาศัยความช่วยเหลือจากกลุ่มนี้” Ross ชี้ให้เห็นว่า ซาอุดีอาระเบีย ซึ่งสามารถผลิตได้ 12.5 ล้านบาร์เรลต่อวัน แต่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้เก็บการผลิตไว้ต่ำกว่า 10 ล้านบาร์เรลต่อวัน ยังคงเป็นเสาหลักของพันธมิตร: “ในท้ายที่สุด ซาอุดีอาระเบียก็คือแทบจะเป็น OPEC อยู่แล้ว—เป็นประเทศเดียวที่มีอัตรากำลังการผลิตสำรอง”
Helima Croft กล่าวเพิ่มเติมว่า สมาชิก OPEC+ จะให้ความสำคัญมากขึ้นกับการฟื้นฟูสิ่งอำนวยความสะดวกที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม มากกว่าจะเริ่มต้นการปรับลดการผลิตในระยะเวลาอันใกล้นี้ ซึ่งหมายความว่า “การแตกกลุ่ม OPEC+ ในวงกว้างยังไม่อยู่ในข่ายที่จะเกิดขึ้นในตอนนี้” Jorge Leon อดีตเจ้าหน้าที่ของ OPEC ปัจจุบันทำงานที่ Rystad Energy กล่าวว่า “การถอนตัวของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญสำหรับ OPEC … นัยในระยะยาวคือ OPEC ที่อ่อนแอกว่าในเชิงโครงสร้าง”
บริบททางประวัติศาสตร์: ส่วนแบ่งตลาดของ OPEC ที่ลดลง
อิทธิพลของ OPEC ที่มีต่อ ตลาดน้ำมันโลก ลดลงอย่างมากในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา OPEC ก่อตั้งขึ้นในปี 1960 และเคยควบคุมผลผลิตทั่วโลกมากกว่า 50% ในขณะที่การผลิตของผู้ผลิตคู่แข่งเพิ่มขึ้น ส่วนแบ่งของกลุ่มก็ลดลงมาอยู่ที่ประมาณ 30% ของผลผลิตน้ำมันและน้ำมันเหลวทั่วโลก ซึ่งอยู่ที่ 105 ล้านบาร์เรลต่อวัน ในปีที่แล้ว
การก่อตั้ง OPEC+ ในปี 2016 ได้ขยายขนาดของพันธมิตรให้รวมถึงผู้ผลิตที่ไม่ใช่ OPEC นำโดยรัสเซีย ซึ่งก่อนหน้านี้เคยเป็นคู่แข่งอันดับต้นๆ ของซาอุดีอาระเบีย การขยายดังกล่าวทำให้กลุ่มได้ควบคุมการผลิตน้ำมันรวมของโลกประมาณ 50% ในปี 2025 ตามรายงานของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ การสูญเสียสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์หมายความว่า การควบคุมของ OPEC+ จะลดลงเหลือราว 45%
สหรัฐอเมริกาได้กลายเป็นคู่แข่งรายใหญ่ที่สุดของ OPEC ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา โดยเพิ่มการผลิตขึ้นไปถึง 20% ของผลผลิตรวมของโลก โดยอาศัยบูมของน้ำมันหินดินดาน การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นแรงผลักดันให้ OPEC ตัดสินใจในปี 2016 เพื่อจัดตั้งพันธมิตร OPEC+ ที่ครอบคลุมมากขึ้น
การออกจากกลุ่มของผู้ผลิตรายล่าสุด
สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นผู้ผลิตรายที่ 4 ที่ออกจาก OPEC+ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้จะใหญ่ที่สุดอย่างห่างชั้น อังโกลาออกจากกลุ่มในปี 2024 โดยอ้างถึงความไม่เห็นพ้องเกี่ยวกับระดับการผลิต เอกวาดอร์ออกจาก OPEC ในปี 2020 และกาตาร์ออกในปี 2019
บริบทด้านภูมิรัฐศาสตร์
การเป็นสมาชิก OPEC+ ทำให้ประเทศต่างๆ ได้รับน้ำหนักด้านการทูตและอิทธิพลระดับนานาชาติ ซึ่งเป็นปัจจัยที่นักวิเคราะห์ยกขึ้นมาเป็นสิ่งที่เกี่ยวข้องต่อการคงความเป็นสมาชิก สงครามระหว่างอิสราเอลและอิหร่านส่งผลให้เกิดสิ่งที่สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศอธิบายว่าเป็นการหยุดชะงักด้านอุปทานพลังงานระดับโลกที่ใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยมีมาในแง่ของการผลิตน้ำมันรายวันอย่างแท้จริง ความขัดแย้งได้เผยให้เห็นความไม่ลงรอยกันในหมู่ประเทศในอ่าว รวมถึงระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และซาอุดีอาระเบีย
ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ได้กล่าวหาว่า OPEC “หลอกลวงส่วนที่เหลือของโลก” ด้วยการทำให้ราคาน้ำมันพุ่งขึ้น และได้ชี้ว่า สหรัฐฯ อาจพิจารณาการสนับสนุนทางทหารแก่ภูมิภาคอ่าวอีกครั้ง เนื่องจากนโยบายของ OPEC เกี่ยวกับน้ำมัน อย่างไรก็ตาม เป็นทรัมป์เองที่ช่วยโน้มน้าวให้ OPEC+ ลดกำลังการผลิตในปี 2020 ระหว่างช่วงการระบาดของโควิด เมื่อราคาน้ำมันทรุดตัวและผู้ผลิตของสหรัฐฯ ได้รับความเสียหาย
