Законодавці Пенсильванії внесли законопроєкт Палати представників 2711 22 липня — документ, який забороняє компаніям з азартних ігор виступати постачальниками ліквідності або маркет-мейкерами на платформах ринків прогнозів, що працюють у межах штату. Депутат Тарік Хан (Tarik Khan) представив двопартійний законопроєкт, у якому 24 співавтори, з них 20 демократів і чотири республіканці, і який було передано до Комітету Палати з питань захисту споживачів, технологій та комунальних послуг. Законопроєкт спрямований на операторів букмекерських ставок, які розширюються до інфраструктури ринків прогнозів, обмежуючи платформи укладати контракти з організаціями, що здійснюють гральну діяльність у звичайному ході бізнесу. Міра з’являється на тлі того, що традиційні компанії ставок, зокрема DraftKings і Flutter, просуваються в операціях із маркет-мейкінгом: нещодавно DraftKings запустила власну біржу DKeX після придбання Railbird Technologies, зареєстрованої в CFTC. Пропозиція Пенсильванії — це регуляторна відповідь на рівні штату, відмінна від повних заборон: вона робить акцент на розмежуванні торговельної інфраструктури ринку прогнозів і контролю з боку букмекерських компаній, попри триваючі федерально-державні суперечки щодо юрисдикції за контрактами на події.
HB 2711 забороняє компаніям азартних ігор постачати ліквідність на ринку прогнозів
House Bill 2711 забороняє провайдеру пропонувати ринок прогнозів у Пенсильванії, якщо його постачальник ліквідності або маркет-мейкер навмисно здійснює гральну діяльність у звичайному ході бізнесу — як у межах, так і поза межами штату. Обмеження поширюється на материнські компанії, дочірні структури, афілійованих осіб, спільні підприємства, працівників і організації, які діють в інтересах фінансової вигоди іншої компанії. Також платформам ринків прогнозів заборонять укладати контракти або ділитися доходом із бізнесами, які зазвичай займаються гральною діяльністю.
У законопроєкті не визначено, що саме мається на увазі під “гральною діяльністю” в новому розділі про ринки прогнозів, і не уточнюється, як положення застосовуватимуться до платформ, пов’язаних із операторами букмекерських контор. Законопроєкт встановлював би мінімальний вік 21 рік і вимагав би, щоб платформи виключали самовиключених користувачів, співробітників компанії, працівників із департаментів, що пов’язані із врегулюванням, та людей, які мають інсайдерську інформацію. Провайдери мають застосувати комерційно обґрунтовані запобіжники проти шахрайства, маніпуляцій і зловживання матеріальною непублічною інформацією.
Законодавство забороняло б ринки, пов’язані зі шкільним спортом, спортивними подіями за участю неповнолітніх, індивідуальними станами здоров’я, а також тим, що воно визначає як “death markets” — контракти, прив’язані до смерті людини, замаху, спроби вбивства або подій із масовими жертвами. Спортсмени, тренери, посадові особи, кандидати, працівники виборчих кампаній та інші особи, здатні впливати на результат, можуть нести відповідальність за торгівлю за пов’язаними контрактами.
Генпрокурор отримує повноваження з примусового виконання за новою рамкою
Оскільки пропозиція не створює режим ліцензування, примусове виконання покладається на Генерального прокурора, який отримав би повноваження розслідувати, накладати штрафи та закривати платформи, що працюють поза правилами. Це відрізняє HB 2711 від його супровідного законопроєкту, House Bill 2497, внесеного 8 травня депутатом Даніло Бургосом (Danilo Burgos) і співпідписаного Ханом, який розглядається в Комітеті Палати з нагляду за азартними іграми.
Супровідний законопроєкт HB 2497 пропонує ліцензування і ставку податку 22%
House Bill 2497 вимагав би ліцензії від Pennsylvania Gaming Control Board вартістю 1 мільйон доларів авансом і 1 мільйон доларів щорічно. Законопроєкт встановлює 20% податку на валовий дохід від ставок за прогнозами плюс 2% місцевого збору, а також штрафуватиме операторів без ліцензії на суму до 25 000 доларів. Поєднана ставка 22% нижча за чинні ставки для ліцензованих операторів, які сплачують 36% з доходів від спортивних ставок і 54% з доходів від онлайн-гральних автоматів.
Бургос обґрунтував законопроєкт регуляторним арбітражем, стверджуючи, що платформи, які заявляють про надання фінансових деривативів замість гральних продуктів, обходять запобіжники, створені для казино та букмекерських контор. Обидві міри вийшли з паралельних напрямів: Бургос у березні поширив меморандум із ліцензування і податків, тоді як Хан подав свою пропозицію щодо інсайдерської торгівлі наприкінці квітня. Хан є співпідписантом обох законопроєктів, а паралельне висвітлення описувало їх як супровідні.
Рішення Третього округу створює прецедент федеральної пре-емпції
Третій окружний апеляційний суд ухвалив рішення 2-1 6 квітня у справі KalshiEX LLC v. Flaherty про те, що Commodity Exchange Act має пріоритет над законами штатів про азартні ігри — у застосуванні до контрактів на спортивні події на біржах, зареєстрованих у CFTC. Суд підтвердив судову заборону, яка заборонила Нью-Джерсі виконувати вимоги проти Kalshi. Цей прецедент зобов’язує федеральні суди в Пенсильванії. У незгоді суддя Джейн Рот (Jane Roth) стверджувала, що контракти Kalshi є “майже невіддільними” від продуктів, які пропонують DraftKings і FanDuel.
Регулятор азартних ігор Пенсильванії зайняв конфронтаційну позицію. У травні PGCB повідомила Commodity Futures Trading Commission, що контракти на спортивні події є незаконним гральним процесом за законодавством штату, та звинуватила біржі, які регулюються на федеральному рівні, в роботі як нелідензовані букмекерські контори, доступні для людей віком до 21 року. Пенсильванія приєдналася до коаліції з 40 штатів, яка стверджує, що спортивні контракти мають перебувати під наглядом штату щодо азартних ігор.
Жоден із законопроєктів Пенсильванії не отримав голосування в комітеті чи слухань.
FAQ
Що обмежує законопроєкт Палати представників Пенсильванії 2711?
House Bill 2711 забороняє компаніям з азартних ігор виступати постачальниками ліквідності або маркет-мейкерами на платформах ринків прогнозів, що працюють у Пенсильванії. Законопроєкт, внесений 22 липня депутатом Таріком Ханом, забороняє платформам укладати контракти з організаціями, які здійснюють гральну діяльність у звичайному ході бізнесу, зокрема з материнськими компаніями, дочірніми структурами, афілійованими особами та спільними підприємствами.
Чим HB 2711 відрізняється від супровідного законопроєкту HB 2497?
HB 2711 покладає примусове виконання на Генпрокурора і не створює режим ліцензування, тоді як HB 2497 вимагатиме ліцензії Pennsylvania Gaming Control Board вартістю 1 мільйон доларів авансом і 1 мільйон доларів щорічно. HB 2497 встановлює комбіновану ставку податку 22% на дохід від ставок за прогнозами — порівняно зі ставками Пенсильванії 36% на спортивні ставки та 54% на онлайн-гральні автомати. Обидва законопроєкти внесено в поточну законодавчу сесію, при цьому HB 2497 подано 8 травня депутатом Даніло Бургосом.
Яке рішення федерального суду впливає на регулювання ринку прогнозів у Пенсильванії?
Третій окружний апеляційний суд ухвалив рішення 2-1 6 квітня у справі KalshiEX LLC v. Flaherty про те, що Commodity Exchange Act має пріоритет над законами штатів про азартні ігри — у застосуванні до контрактів на спортивні події на біржах, зареєстрованих у CFTC. Суд підтвердив судову заборону, що блокує Нью-Джерсі від застосування вимог проти Kalshi, і зобов’язує федеральні суди в Пенсильванії, створюючи прецедент, який обмежує повноваження штатів щодо федераіьно регульованих платформ ринків прогнозів.
