黃朝椿：世界數據組織為全球南方創造更多可能

問AI · WDO如何利用南方國家成本優勢促進數據產業集聚？

近日，世界數據組織（World Data Organization, WDO）落地北京，為全球數據治理提供了新的樞紐，也為全球南方國家帶來了新的發展契機。

要素資源在全球範圍的自由流動和優化配置，是世界經濟發展的重要動力源泉。長期以來，全球南方國家通過國際貿易融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈，利用全球資本有效解決投資不足、外匯短缺難題，推動本國工業化，創造就業，減少貧困，帶動技術轉移和管理外溢，整體推動了全球南方國家的經濟發展。

然而，隨著全球貿易保護主義抬頭，資本跨國流動受到影響，世界經濟特別是全球南方國家面臨著新的發展壓力。在這一背景下，WDO應運而生，通過搭建面向全球的數據發展與治理合作平台，促進數據流通、開發、利用與合作，致力於解決數據主權、數據規則、數據標準、數據定價、數據流通、數據安全等方面的規則割裂和制度碎片化問題，邁出全球共同推動數據治理與發展的關鍵一步。同時，通過為數據跨境流動帶來更多制度供給，打通數據跨境流動堵點卡點，WDO有望帶動數字貿易、產業重構和科技創新的持續突破，為全球貿易和經濟發展注入新的動力。

與其他生產要素相比，數據要素具有高流動性、高滲透性、高通用性、高賦能性等特點，在參與社會生產中表現出疊加效應、乘數效應等多重效應。一個典型的例子是近期網上熱議的“詞元（Token）出海”：這一設想認為，在當前西方國家能源與算力價格居高不下的背景下，中國等全球南方國家可以以詞元為載體，將電力優勢轉化為算力服務出口，這也將顯著提升電能產品的附加值。雖然客觀來說，面對西方國家諸多政策壁壘，這一設想短期內化為現實的可能性不大，但也反映出數據高效流動所能帶來的諸多前景。而WDO推動數據跨境流動，釋放數據的多重動能和“平權”“賦能”效應，將為南方國家發揮比較優勢、破解發展難題、實現後發追趕創造更多可能。

一是擺脫傳統貿易的“起點不公平”。傳統貿易中，發達國家與發展中國家往往體現為“初級產品”與“高附加值產品”的垂直分工，起點並不對等。但不同國家的數據沒有價值差別——數據主要不是以多少、類別而是以場景定價，本質上沒有“高低貴賤”之分，消除了國家間貿易的價值差，使南方國家在數字貿易中能夠與發達國家站在同一起跑線上。加之南方國家人口多、數字場景豐富，擁有全球最具增長潛力的原生數據資源，將從數據跨境流動中獲得更多交換價值。

二是基於比較優勢發展數據相關產業。相較於發達國家，全球南方在數據存儲、算力服務、人力成本等方面具有明顯優勢，為推進全球範圍內“北數南算”創造了市場空間。數據顯示，全球南方國家數據中心的平均建設成本約為歐盟的43%—54%，包含電力、人力等在內的運營成本為每TB月均8—12美元，而發達國家則為15—22美元。在工資水平方面，聯合國貿發會議數據顯示，在全球南方國家，數據分析師、程序員等數字人才的平均月薪為1200—2500美元，為發達國家同類人才月薪的27%—56%。數據跨境流動規範化將放大這種比較優勢，吸引全球數據加工、數據標註、跨境數據運營等數據相關產業在南方國家集聚。

三是改變獲取要素資源的不利局面。對全球南方國家而言，要素稀缺一直是制約發展的瓶頸。而數據作為兼具非排他性佔用和非消耗性使用雙重特點的新型生產要素，正在成為共享式經濟發展的核心引擎。隨著WDO為數據跨境流動逐步打破地理邊界和規制壁壘，促進數據基礎設施互聯互通，全球南方國家將能更便利地獲取數據要素資源，也將有效降低資本、技術等要素的獲取與使用成本。世界銀行相關報告顯示，數據資產入表可使南方國家中小企業融資利率降低1.8—2.5個百分點，而參與跨境數據研發合作的南方國家，科研投入平均降低27%。

四是提升社會整體治理效能。全球南方國家與發達國家的差距，不僅體現在經濟總量、技術水平上，也體現在治理效能上。數據跨境流動是一種全新的治理思維，通過借鑑全球治理經驗、對接全球治理資源、參與全球治理協同，倒逼傳統治理模式變革，破解傳統治理工具單一、效率低下的問題。數據顯示，參與全球數據治理協同的南方國家，其國內治理效能平均提升25%。治理效能的提升，將為南方國家提供持久的“制度紅利”。

總的來講，WDO的成立，通過搭建平等參與全球數據合作、共享數字紅利的平台，推動全球數據治理體系朝著更加公平、開放、安全、包容的方向發展。而這也將改變長期制約全球南方國家的發展邏輯，為它們創造全面騰飛的機遇。（作者是貴州省社會科學院黨委書記、研究員）