参院农委会以12比11通过CLARITY法案草案，赋权CFTC管理加密市场，但伦理条款缺席引爆两党激烈对立与争议。
美国加密货币监管架构在立法进程上取得重大里程碑。 联邦参议院农业委员会（Senate Agriculture Committee）于周四针对《数字资产市场结构法案》（Digital Asset Market Structure Bill，又称CLARITY法案）的部分内容进行审议，最终在共和党人的全力支持下，以12比11的票数通过该委员会负责的草拟文本，并正式提交至参议院全体会议。
此法案主要旨在厘清商品期货交易委员会（CFTC）对加密货币产业及数字商品的监管权限。 尽管法案成功闯关，但此次投票完全依照政党路线划分，没有任何一位民主党籍委员投下赞成票，显示出两党在监管细节上仍存在巨大鸿沟。
图源：AGDAILY 农业委员会主席约翰. 布瑟曼（John Boozman）
农业委员会主席约翰. 布瑟曼（John Boozman）在会议开场时指出，虽然过去数月与民主党人进行了「实质且诚挚的对话」，但双方在根本政策上仍存在分歧，因此决定由共和党单方面推进此版本，以确保立法进程不会停滞。 这引发了民主党领衔谈判代表库里. 布克（Cory Booker）的强烈批评。
布克表示，委员会在去年11月曾发布一份具有共识基础的双边草案，本应有一条「两党合作的滑行道」来完成这项立法，但共和党却在休会后单方面背离了合作进程。 他强调，目前的产品并非当初共同努力的成果，这种缺乏协作的现状正削弱国会完成立法的能力。
这项法案的核心在于建立一个完整的监管体系，将数字商品中介机构（包括交易所、经纪商、交易商及托管机构），纳入CFTC的监督之下。 根据草案内容，法案明确界定了「数字商品」的定义，并赋予CFTC针对数字商品现货市场的专属管辖权，而涉及证券性质的资产则继续由证券交易委员会（SEC）管理。
共和党人认为，这将为投资人提供更多信心，并促进加密货币的广泛应用。 支持者如参议员辛西娅. 鲁米斯（Cynthia Lummis）对此进展表示赞赏，她认为这让立法距离送交特朗普总统的办公桌更进一步，并期盼透过明确的规则将美国打造为全球「加密资产之都」。
此外，法案也对去中心化金融（DeFi）产业释出利好，其中包括保护非托管软件开发者和基础设施提供商的相关条款。 加州参议员谢安达（Adam Schiff）虽然投票反对，但他坦言民主党内部也有支持加密货币的专业小组，并强调立法的目标是让相关工作机会与产业留在美国境内，而不是透过昂贵的诉讼来进行治理。
图源：ABC7 Chicago 加州参议员谢安达（Adam Schiff）
民主党人集体投下反对票的核心原因，在于法案中缺乏针对高阶官员的伦理防范措施，特别是针对特朗普总统及其家人的加密货币商业利益。 参议员麦可・班奈特（Michael Bennet）提出了一项修正案，**要求禁止总统、副总统及联邦民选官员拥有、发行或代言数字资产，并要求相关资产必须置于盲目信托中，但该提案最终以11比12的票数遭到否决。**民主党人指出，特朗普透过个人名义推出的 Solana 迷因币 $TRUMP 以及家族持有的加密项目，已使其在该产业获利丰厚。
根据相关机构估计，特朗普已从其加密货币创业中赚取约14亿，其家族更持有矿商美国比特币（American Bitcoin）20%的股份。 参议员布克痛批，美国总统及其家人从该产业赚取数十亿，却同时在主导制定一个缺乏伦理约束的监管架构，这简直是粗暴的贪腐。
另一位参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin）也直言，如果今天是拜登或奥巴马涉及如此庞大的利益冲突，共和党人肯定会强烈抗议，她对于共和党拒绝纳入伦理条款感到失望。 布瑟曼主席则回应，虽然理解同僚的担忧，但这类关于所有公职人员的伦理要求已超出了农业委员会的职权范围。
延伸阅读
彭博揭露特朗普家族加密资产内幕：一年进帐14亿美元 占比接近20%
川普藉影子游说敛财？ 民主党调查报告指控，白宫已成最贪腐币圈新创！
除了伦理争议，委员会在标记（Markup）过程中也否决了多项由民主党提出的修正案，这些提案多聚焦于消费者保护与金融系统的稳定性。 其中，参议员迪克. 德宾（Dick Durbin）**提议禁止联邦准备理事会及财政部在加密机构面临倒闭时提供任何由纳税人出资的纾困计划。**德宾援引了 FTX 交易所倒闭引发的连锁反应，以及随后硅谷银行（Silicon Valley Bank）和银门银行（Silvergate Bank）的破产为戒，主张必须在法律中明文禁止政府介入救助加密中介机构。
对此，共和党主席布瑟曼反驳称，目前的法案文本并未赋予CFTC任何提供破产协助的权力，因此这项禁令是不必要的。 此外，关于加强加密货币自动柜员机（ATM）诈骗防护、强化破产保护机制以及赋予CFTC更多资源以维持其独立性的提案也纷纷落马。
民主党参议员艾米. 克罗布彻（Amy Klobuchar）特别提到，**CFTC 目前处于极度缺编的状态，五个委员席位中仅剩一名共和党籍委员在职。 她质疑在委员会尚未补齐成员前，不应赋予CFTC如此广泛的新权力。**布瑟曼则承诺，在法案生效前，会确保CFTC拥有完整的跨党派委员团队。
农业委员会的表决过关仅仅是立法进程的第一步，《CLARITY法案》若要正式成为法律，还必须通过参议院银行委员会（Senate Banking Committee）的审核。 银行委员会负责处理与SEC权限相关的部分，包括更具争议的稳定币收益、资产代币化（Tokenization）以及华尔街银行产业的利益冲突问题。 然而，银行委员会的进程目前陷入停滞，原定的会议因Coinbase等业界龙头撤回支持而延期，业界对代币化资产的监管待遇仍存有疑虑。
延伸阅读
Coinbase反对加密市场结构法！ CEO点出4大缺陷：剥夺隐私、扼杀创新
未来几周，立法进度将面临多重时间压力。 首先是美国政府在周末可能面临的停摆危机，这可能会进一步拖延立法日程，尽管特朗普总统与民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）正致力于达成协议。 其次，白宫已计划于下周一召集银行界与加密货币高阶主管进行会谈，试图在银行委员会审议前解决双方在稳定币规范上的冲突。
即便两大委员会的文本最终得以合并，该法案在参议院全体表决时仍需要取得60票的支持才能突破议事阻碍（Filibuster），这意味着共和党必须争取到部分民主党人的支持。 随着11月期中选举的临近，国会处理这项庞大法案的窗口期正不断缩小。
