وجّهت مؤسسة Free Market Foundation، في تقرير صدر في 21 مايو، انتقادات إلى مسودّة تتعلق بالملكية الخاصة والخصوصية. وفي 17 أبريل، نشرت وزارة المالية الوطنية في جنوب أفريقيا مسوّدة لوائح إدارة تدفقات رأس المال (CFM)، بهدف استبدال لوائح الرقابة على الصرف الأجنبي التي طُرحت عام 1961. وتتضمن المسودة أحكامًا مثل الإبلاغ الإلزامي عن الحيازات المشفّرة، والتسليم القسري للمفاتيح المشفّرة، وإجراءات تفتيش ومصادرة دون إذن قضائي.
المواد الرئيسية في مسوّدة CFM المتعلقة بالعملات المشفّرة
وفقًا لنص المسودة، فإن هناك سبع قواعد رئيسية تستهدف الأصول المشفّرة:
الإبلاغ الإلزامي: يجب على المواطنين في جنوب أفريقيا الإبلاغ إلى الحكومة عن جميع العملات المشفّرة التي يمتلكونها
قيود على المعاملات: يجب تنفيذ معاملات الأصول المشفّرة التي تتجاوز عتبةً معينة عبر مقدمي خدمات الأصول المشفّرة المعتمدين (CASP) أو الحصول على ترخيص لها
قيود على الاستخدام: عند شراء العملات المشفّرة عبر مقدمي خدمات الأصول المشفّرة المعتمدين (CASP)، يلزم الإبلاغ عن الغرض ولا يجوز تحويله إلى استخدام آخر
البيع الإلزامي: يحق لوزارة المالية إلزام الحائز بتسليم الأصول المشفّرة إلى الدولة بسعر صرف الراند الذي تحدده الحكومة
التسليم القسري للمفاتيح: يمكن لمسؤولين إلزام أي شخص بتسليم كلمات المرور والمفاتيح المشفّرة ومفاتيح فك التشفير؛ ويُعدّ رفض التسليم جريمة جنائية
تفتيش دون إذن: يمكن لمسؤولي الحكومة دخول المنازل أو أماكن العمل دون إذن تفتيش، والتفتيش ومصادرة الأجهزة، ونسخ البيانات
عقوبات رادعة: تُعاقَب المخالفات بغرامة لا تقل عن 1000000 راند، أو غرامة مقدارها (بالاستناد إلى الأعلى بينهما)، أو السجن لمدة 5 سنوات، أو الجمع بين العقوبتين
الوضع الحالي لاستخدام العملات المشفّرة في جنوب أفريقيا
توجد في جنوب أفريقيا بالفعل استخدامات تجارية عملية للعملات المشفّرة: إذ يمكن لعملاء متاجر Pick n Pay استخدام البيتكوين للتسوق، كما ظهرت مناطق سكنية غير رسمية في Witsand وPlettenberg Bay وMossel Bay مع اقتصاد محلي متداول بالبيتكوين. وفي الوقت نفسه، تمتلك جنوب أفريقيا منظومة نشطة من الشركات الناشئة في مجال التكنولوجيا المالية إلى جانب تطبيقات بيع البيتكوين بالتجزئة. وتشير مؤسسة Free Market Foundation إلى أن متطلبات ترخيص المعاملات في المسودة سترفع عبء الامتثال على الشركات الصغيرة والأفراد، بينما سيكون بمقدور مقدمي خدمات الأصول المشفّرة (CASP) الكبار التكيف مع المتطلبات الجديدة بشكل أسهل.
خلفية الإجراءات: يمكن تجاوز مسار سنّ التشريعات
تُصدر مسودة CFM على شكل أوامر وزارية، وهي تختلف عن التشريعات الرسمية التي تتطلب موافقة البرلمان، ويمكن أن تصبح سارية بين ليلة وضحاها. ولا تتجاوز مدة فترة طلب إبداء الرأي العام 22 يومًا (من 17 أبريل إلى 18 مايو). وحتى تاريخ هذا التقرير، لم تصدر وزارة المالية الوطنية في جنوب أفريقيا ولا بنك الاحتياطي في جنوب أفريقيا (SARB) ردًا رسميًا على انتقادات المسودة من جهات خارجية.
الأسئلة الشائعة
انتهت فترة طلب إبداء الرأي العام بشأن مسودة CFM في جنوب أفريقيا، فما الخطوة التالية؟
تنتهي مواعيد تلقي إبداء الرأي العام في 18 مايو 2026. وتتمثل الإجراءات اللاحقة بعد ذلك في مراجعة المسودة وتعديلها من قبل وزارة المالية الوطنية في جنوب أفريقيا وفقًا لما ورد من آراء، ثم يمكن للوزير إصدارها بموجب أمر لتصبح نافذة دون الحاجة إلى موافقة البرلمان. ولم تعلن وزارة المالية الوطنية في جنوب أفريقيا حتى الآن عن جدول زمني محدد للتعديلات النهائية على المسودة.
ما النتائج القانونية المترتبة على أحكام إلزام تسليم المفاتيح المشفّرة؟
وفقًا لأحكام المسودة، يحق لمسؤولي الحكومة إلزام أي شخص بتسليم كلمات المرور والمفاتيح المشفّرة ومفاتيح فك التشفير؛ ويُعدّ رفض التسليم جريمة جنائية. وتتمثل عقوبة المخالفة إجمالًا في غرامة لا تقل عن 1000000 راند أو غرامة مقدارها (بالاستناد إلى الأعلى بينهما)، أو السجن لمدة 5 سنوات، أو الجمع بين العقوبتين.
لماذا اعتمدت مسودة CFM صيغة اللوائح بدلًا من سنّ تشريعات؟
تُصدر مسودة CFM بموجب لوائح استنادًا إلى قانون عام 1933 المتعلق بالمال والصرف الأجنبي (Currency and Foreign Exchange Act)، ويمكن للوزير جعلها نافذة بأمر من ورقة واحدة دون مناقشات أو موافقة من البرلمان. وتشير مؤسسة Free Market Foundation إلى أن هذه الصيغة الإجرائية تُضعف آلية المساءلة أمام الجمهور وممثليه المنتخبين.
