Projet de loi sur la régulation des crypto-monnaies en Pologne « en panne », le président pro-crypto et la première ministre à la régulation stricte engagés dans une lutte interne intense

Gauche de l’image : le Premier ministre polonais Donald Tusk, à droite le président Karol Nawrocki (IA générée) Auteur : Zen, PANews

Alors que l’année touche à sa fin, la Pologne a lancé une lutte acharnée autour du projet de loi sur la régulation des cryptomonnaies.

Le 9 décembre, le gouvernement polonais a soumis à nouveau le projet de loi sur les cryptomonnaies, puis le 10 décembre l’a présenté à nouveau à la Sejm (chambre basse). Et le contenu de ce projet est identique à la version récemment rejetée par le président, sans même un mot modifié.

Cette démarche a provoqué un tollé dans la scène politique polonaise : le gouvernement libéral de Donald Tusk a insisté sur le fait que ce projet concerne la sécurité nationale, qu’il ne peut être retardé, tandis que le président nationaliste Karol Nawrocki s’est opposé fermement, invoquant la protection des libertés civiles et de la vitalité du marché.

Ce bras de fer autour de la loi sur le marché des actifs cryptographiques maintiendra la Pologne comme l’un des rares pays de l’UE à ne pas avoir adopté de législation nationale complétant le règlement MiCA.

Pourquoi la loi cryptomonnaie polonaise est-elle “sévère en matière de régulation” ?

Ce projet de loi vise à aligner la législation nationale sur le règlement européen MiCA.

Il établit un cadre unifié de régulation pour le secteur des actifs cryptographiques, comprenant notamment une définition claire du champ de régulation et du système d’obtention de licences, des règles anti-blanchiment et de transparence, des mesures de protection des consommateurs, ainsi que la fixation des frais de supervision et des normes sectorielles.

Concrètement, ce projet de loi désigne l’Autorité polonaise de supervision financière (KNF) comme l’autorité principale régulant le marché des actifs cryptographiques, tous les prestataires de services liés aux cryptomonnaies (CASP) devant s’y enregistrer et obtenir une licence pour exercer légalement. Cela inclut les plateformes d’échange, les fournisseurs de portefeuilles custodiaux, les émetteurs de tokens et les opérateurs de stablecoins. Ces prestataires doivent déclarer leurs activités à la KNF, accepter la supervision, et toute infraction entraînera des sanctions. Le texte introduit même une responsabilité pénale : les émissions de tokens ou la fourniture de services cryptographiques sans licence seront poursuivies en justice.

De plus, le projet de loi intègre explicitement les prestataires de services cryptographiques dans le cadre réglementaire anti-blanchiment et anti-terrorisme, leur imposant de respecter la loi anti-blanchiment (AML). Cela implique notamment la vérification d’identité (KYC) des clients, la déclaration des transactions suspectes, pour empêcher que les cryptos soient utilisées à des fins illégales. Par ailleurs, la loi renforce les obligations de communication d’informations et de transparence, notamment en exigeant que les activités cryptographiques soient déclarées aux autorités fiscales et policières, et en limitant la communication d’informations provenant d’autres pays de l’UE uniquement aux agences fiscales, policières et anti-blanchiment. Ces mesures visent à accroître la transparence du marché et à renforcer la coopération transfrontalière.

Étant donné la popularité des investissements en cryptomonnaies en Pologne et la fréquence des incidents à risque, le texte insiste sur la protection des investisseurs. Par exemple, il prévoit un encadrement renforcé de la publicité et de la communication d’informations sur les cryptos, ainsi que l’obligation pour les émetteurs de tokens de fournir un white paper clair ou un avertissement sur les risques (conformément à MiCA), pour éviter les fausses promesses et les arnaques. La KNF pourra également agir rapidement contre les plateformes suspectées d’arnaques, notamment en bloquant rapidement l’accès à certains sites. Les législateurs estiment que ces mesures contribueront à lutter contre la fraude dans le secteur cryptographique, à protéger les investisseurs et à renforcer la confiance du marché.

Pour soutenir cette régulation, le projet prévoit un système de financement par des frais de supervision payés par les prestataires agréés, qui contribueront au budget de la KNF pour ses contrôles quotidiens. Toutefois, cette disposition a suscité la controverse lors de la procédure législative : le montant des frais a été fixé à un niveau élevé, et le président ainsi que certains opposants ont douté que cela permette aux start-up de survivre, tout en profitant surtout aux grandes institutions financières étrangères, ce qui pourrait étouffer la concurrence et freiner l’innovation.

Le texte de loi, long de plus de 100 pages, détaille précisément les exigences de conformité et les sanctions pour chaque étape de l’émission, du trading et de la garde d’actifs cryptographiques. Comparé à d’autres pays voisins qui disposent de lois beaucoup plus synthétiques, cette législation apparaît très complète. Ses partisans soutiennent que cette “régulation stricte” aidera à prévenir les risques systémiques, tandis que ses détracteurs craignent qu’elle n’alourdisse excessivement la conformité des entreprises.

Contexte historique : comment la paralysie du projet s’est-elle formée ?

Selon les informations publiques, la Pologne a commencé à intégrer le règlement MiCA dans son droit national dès février 2024, lorsque le ministère des Finances a publié une version préliminaire du projet de loi, soumis à consultation publique sur le site du centre législatif gouvernemental.

Six mois plus tard, en août 2024, une version mise à jour a été publiée. Celle-ci a notamment modifié la période de transition et la procédure d’obtention de licences, en fixant par exemple la date limite de transition au 30 juin 2025, afin d’accélérer la mise en œuvre de MiCA.

En juin cette année, la coalition gouvernementale polonaise a officiellement adopté le projet de loi, puis l’a soumis pour examen au parlement. À cette étape, la coalition était menée par le Premier ministre Donald Tusk, qui voulait rapidement appliquer le règlement européen. Les partis d’opposition de droite, notamment la Loi et la Justice (PiS) et la Coalition, qui avaient perdu les élections de 2023 et étaient alors dans l’opposition, ont exprimé des réserves, mais sans pouvoir faire obstacle au processus puisque le gouvernement détenait la majorité.

En novembre 2025, la Sejm a voté en dernière instance et adopté le projet de loi. L’ensemble de la majorité gouvernementale, regroupant la gauche, le centre et la droite, a soutenu le texte; les partis de droite sceptiques, notamment la PiS, ont voté contre, mais leur faible nombre de sièges ne leur a pas permis de bloquer la loi. Le projet a ensuite été signé par le président et est entré en vigueur.

Cependant, début de ce mois, le président Karol Nawrocki a annoncé son veto au projet de loi. Il a critiqué sévèrement le texte, affirmant qu’il mettait en danger la liberté, la propriété et la stabilité nationale, en soulignant notamment que la mesure de “blocage automatique” des sites internet pouvait être floue et susceptible d’abus, risquant d’enfreindre les droits légitimes des opérateurs.

Nawrocki a aussi remis en question la longueur de la législation polonaise et ses coûts élevés, la comparant à la simplicité de la législation dans des pays voisins où la mise en conformité avec MiCA ne dépasse pas une dizaine de pages, estimant que la version polonaise “était trop large” et risquait d’éliminer l’innovation. Ce veto, exceptionnel dans l’histoire polonaise, a plongé le projet dans une impasse.

Face à l’opposition ferme du président, la chambre basse du parlement a immédiatement convoqué une session extraordinaire pour tenter de renverser le veto, mais sans obtenir la majorité des deux tiers requise. Lors du vote, seuls 243 députés ont voté pour annuler la décision, ce qui est inférieur au minimum requis de 276 voix.

Avant et après le vote, le débat sur le projet de loi a été très vif. Lors d’une réunion à huis clos, le Premier ministre Tusk a informé les députés d’une “information d’urgence concernant la sécurité nationale”, et sur X il a publié une déclaration affirmant que ce vote était “une lutte entre les fonds et services russes et la sécurité de l’État et des citoyens”. Lors de l’assemblée, Tusk a déclaré : “Il ne fait aucun doute que ce marché est très vulnérable à l’exploitation par des forces étrangères, des services de renseignement et des mafias. La tâche de l’État est de fournir les outils nécessaires pour que nous ne soyons pas démunis.”

De son côté, le président a dénoncé la simplification à outrance par le Premier ministre, et le chef du bureau présidentiel Zbigniew Bogucki a déclaré qu’il ne fallait pas confondre l’opposition au projet avec un soutien à la mafia russe. Malgré la mobilisation du camp au pouvoir, l’opposition et certains députés hésitants ont finalement permis le maintien du veto. Il a appelé le gouvernement et la présidence à collaborer pour rédiger une nouvelle législation.

Tusk, de son côté, ne voulait manifestement pas céder : quelques jours après, le 9 décembre, le conseil des ministres dirigé par lui a de nouveau soumis le projet à l’assemblée, en dépit de l’opposition du président. La version soumise était censée être identique “sans la moindre modification”.

Ce geste du gouvernement équivaut à défier ostensiblement le président, en appelant dans les médias à signer rapidement la nouvelle loi, affirmant que tout retard entraînerait d’avantage de menaces liées aux cryptomonnaies venues de Russie et d’autres acteurs. Ce bras de fer inédit a placé la régulation des cryptos au centre des enjeux politiques, tout en rendant incertain l’avenir de la législation dans les prochains mois.

Feu et glace : derrière la bataille pour la régulation cryptographique

À l’image du président américain Trump, le président polonais Karol Nawrocki avait, lors de la campagne présidentielle de 2025, promis de construire une économie crypto-friendly, en s’opposant à une régulation excessive, et avait obtenu le soutien d’une partie des investisseurs en cryptomonnaies et d’électeurs libéraux.

Ce président pro-crypto et ses partisans (notamment la droite opposée) s’opposent logiquement au projet de loi. Leur argument principal : ils craignent que la régulation excessive n’étouffe le marché et n’attackent la liberté. Nawrocki a notamment déclaré dans sa déclaration de veto que le texte donnait à la régulation des pouvoirs “trop larges”, comme la possibilité pour la KNF de bloquer facilement des comptes ou des domaines, ce qui, selon lui, menacerait la liberté économique des citoyens.

Le bureau présidentiel a aussi souligné que la version polonaise était “complexe, longue et coûteuse”, en contraste avec la simplicité de la législation dans certains pays voisins, où seulement quelques pages suffisent à faire correspondre la loi nationale au règlement MiCA. Selon eux, la version polonaise “est trop large” et risque de freiner l’innovation. Leur veto exceptionnel marque une étape sans précédent dans l’histoire législative polonaise, en bloquant la loi.

Face à l’opposition ferme du président, la chambre basse du parlement a rapidement convoqué une session extraordinaire pour tenter de faire revenir sa décision, mais sans succès : le vote a abouti à 243 voix pour l’annulation, en dessous des 276 nécessaires.

Le débat sur la loi a été intense avant et après ce vote. Lors d’une réunion confidentielle, Tusk a informé les députés d’une “information d’urgence pour la sécurité nationale”, et sur X, il a publié une déclaration affirmant que ce vote représentait “une lutte entre des fonds russes et la sécurité nationale et citoyenne”. Tusk a déclaré : “Il est évident que ce marché est très vulnérable à l’exploitation par des forces étrangères, des services de renseignement et des mafias. La tâche de l’État est de fournir les outils nécessaires pour ne pas rester démuni.”

De son côté, le président a dénoncé la simplification excessive du Premier ministre et le chef du bureau présidentiel, Zbigniew Bogucki, a indiqué qu’il ne fallait pas mélanger opposition à la loi et soutien à la mafia russe. Malgré la mobilisation du camp au pouvoir, l’opposition et certains députés hésitants ont permis de maintenir le veto. Il a appelé le gouvernement et la présidence à collaborer pour rédiger une nouvelle législation.

Tusk, quant à lui, ne voulait pas céder : quelques jours plus tard, le 9 décembre, le conseil des ministres dirigé par lui a de nouveau soumis le projet à l’assemblée, en dépit de l’opposition du président. La version soumise était censée être identique “sans la moindre modification”.

Ce geste du gouvernement équivaut à défier ouvertement le président, en appelant dans les médias à signer rapidement la nouvelle loi, affirmant que tout retard entraînerait davantage de menaces liées aux cryptomonnaies provenant de Russie et d’autres acteurs. Ce bras de fer sans précédent a placé la régulation des cryptos au centre des enjeux politiques, tout en rendant incertain l’avenir de la législation dans les prochains mois.