« The New York Times » a pour la première fois mené une analyse systématique des milliers de documents gouvernementaux et d’enregistrements judiciaires des trois dernières administrations américaines, en interviewant plus de vingt responsables actuels et anciens.
Une société de cryptomonnaie exploitée par les frères jumeaux milliardaires Winklevoss faisait face à de sévères poursuites fédérales à l’époque. Après le retour de Trump à la Maison-Blanche, la Securities and Exchange Commission (SEC) a agi pour geler cette affaire.
La SEC avait également poursuivi Binance, la plus grande plateforme d’échange de cryptomonnaies au monde, mais après l’arrivée de la nouvelle administration, elle a complètement abandonné ces poursuites contre la société.
De plus, après plusieurs années de bataille juridique avec Ripple Labs, la nouvelle SEC a tenté de réduire le montant des amendes infligées par le tribunal afin d’alléger la sanction contre cette société de cryptomonnaie.
Une enquête du « New York Times » a révélé que l’abandon de ces affaires par la SEC reflète un changement complet d’attitude de l’administration fédérale envers l’industrie de la cryptomonnaie durant le second mandat de Trump.
Le retrait collectif de poursuites contre un secteur unique est sans précédent.
Cependant, le « New York Times » a découvert qu’au moment du retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC a ralenti plus de 60 % des affaires en cours dans le domaine de la cryptomonnaie, y compris en suspendant des poursuites, en atténuant des sanctions ou en annulant directement des dossiers.
L’enquête souligne que ces retraits de poursuites sont particulièrement inhabituels. Sous Trump, le taux de retrait des poursuites contre les sociétés de cryptomonnaie par la SEC était nettement supérieur à celui des autres types d’affaires.
Bien que les détails spécifiques de ces affaires varient, un point commun relie souvent les entreprises concernées : toutes ont des liens financiers avec Trump, qui se présente lui-même comme le « président de la cryptomonnaie ».
En tant qu’autorité fédérale de régulation des marchés financiers américains, la Securities and Exchange Commission (SEC) ne poursuit plus activement aucune société ayant un lien public avec Trump.
Une enquête du « New York Times » a révélé que, pour toutes les entreprises liées à la famille Trump dans le secteur de la cryptomonnaie ou ayant financé sa campagne politique, l’attitude de la SEC a été de se replier. Actuellement, les seules affaires de cryptomonnaie poursuivies par la SEC sont celles impliquant des défendeurs sans lien évident avec Trump.
Statistiques sur la gestion des affaires (données au 15 décembre 2025) :
Retrait direct de 7 affaires └ dont 5 impliquant des défendeurs liés publiquement à Trump
Mesures d’atténuation : 7 affaires └ comprenant la suspension du gel des actifs, la proposition d’accords amiables favorables ou des concessions substantielles └ dont 3 impliquant des défendeurs liés publiquement à Trump
Maintien de la position initiale : 9 affaires └ aucune relation publique avec Trump n’a été identifiée à ce jour
La SEC a déclaré dans un communiqué que le favoritisme politique n’a « aucun rapport » avec leur manière de faire respecter la loi dans le domaine de la cryptomonnaie, et que leur changement de cap s’explique par des raisons juridiques et politiques, notamment des préoccupations concernant leur autorité de régulation dans ce secteur. La SEC souligne qu’avant que Trump ne s’engage dans le secteur de la cryptomonnaie, ses membres républicains en poste désapprouvaient fondamentalement la majorité des poursuites dans ce domaine, insistant sur leur « sérieux à l’égard de la fraude en valeurs mobilières et de la protection des investisseurs ».
Il n’y a actuellement aucune indication que le président ait exercé des pressions sur l’agence pour qu’elle fasse preuve de clémence envers certaines sociétés de cryptomonnaie. Nous n’avons pas non plus trouvé de preuves que ces sociétés aient tenté d’influencer des poursuites par des dons ou des liens commerciaux avec Trump, certains de ces liens ayant été établis après le changement de politique de la SEC.
Cependant, Trump, à la fois acteur de l’industrie et décideur suprême dans ce secteur, profitera des sociétés qu’il régule lui-même. De nombreuses sociétés poursuivies par la SEC ont des liens avec lui, ce qui illustre un conflit d’intérêts dans la mise en œuvre de politiques favorables à ses intérêts personnels.
Au début de son second mandat, la Maison-Blanche a annoncé que le président allait « mettre fin aux actions radicales de répression et à la régulation excessive qui étouffent l’innovation en cryptomonnaie ».
Bien que l’abandon de certains dossiers de cryptomonnaie par la SEC ait déjà attiré l’attention du public, l’analyse de milliers d’enregistrements judiciaires et une dizaine d’interviews par le « New York Times » ont révélé une ampleur sans précédent de recul réglementaire cette année, apportant un avantage considérable aux alliés de Trump dans le secteur.
Tous les défendeurs nommés dans l’enquête du « New York Times » ont nié toute conduite répréhensible, beaucoup affirmant qu’ils étaient simplement accusés de violations techniques. Certaines sociétés dont les affaires ont été abandonnées par la SEC n’ont pas de liens évidents avec le président.
Les sociétés de cryptomonnaie accueillent favorablement la « nouvelle ère » annoncée par le nouveau président de la SEC, Paul S. Atkins.
La porte-parole de la Maison-Blanche, Karoline Leavitt, a rejeté toute idée de conflit d’intérêts entre Trump et sa famille. Elle a déclaré que la politique de Trump consistait à « tenir ses promesses présidentielles, faire de l’Amérique la capitale mondiale de la cryptomonnaie, et apporter innovation et opportunités économiques à tous les Américains ».
L’administration Trump a largement assoupli la régulation de la cryptomonnaie, y compris la fermeture d’un département dédié à l’application de la loi dans ce secteur. Mais le changement de la SEC cette année marque une inversion particulièrement brutale.
Selon l’analyse du « New York Times », sous l’administration Biden, la SEC a lancé en moyenne plus de deux affaires par mois dans le domaine de la cryptomonnaie (que ce soit devant les tribunaux fédéraux ou dans ses propres systèmes juridiques). Même durant le premier mandat de Trump, l’agence avait en moyenne environ une affaire par mois, notamment une affaire célèbre contre Ripple.
En revanche, depuis le retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC n’a lancé aucune nouvelle affaire de cryptomonnaie (selon la définition du « New York Times »), bien qu’elle continue de poursuivre des dizaines de défendeurs dans d’autres secteurs.
Nombre d’affaires de cryptomonnaie intentées par la SEC durant différentes administrations :
Premier mandat de Trump : 50 affaires
Sous l’administration Biden : 105 affaires
Second mandat de Trump (actuel) : 0 affaire
Le nouveau président de la SEC, Paul S. Atkins, a déclaré dans un communiqué que son agence se contentait de limiter l’attitude excessive de la précédente administration envers le secteur de la cryptomonnaie. Il affirme que la SEC de Biden utilise ses pouvoirs d’application pour élaborer de nouvelles politiques.
Atkins a déclaré : « J’ai clairement indiqué que nous mettons fin à la pratique consistant à faire de l’application une alternative à la régulation. »
Bien que les sociétés de cryptomonnaie accueillent favorablement cette « nouvelle ère » annoncée par Atkins, certains avocats de la SEC, responsables de certaines affaires, craignent cette rétractation. Ils redoutent qu’une agence créée durant la Grande Dépression, chargée de protéger les investisseurs et de surveiller le marché, ne devienne plus qu’un outil pour renforcer le secteur de la cryptomonnaie, au détriment des consommateurs et du système financier plus large.
Christopher E. Martin, avocat principal en contentieux à la SEC, qui a dirigé une affaire contre une société de cryptomonnaie, a choisi de prendre sa retraite après l’abandon de cette poursuite cette année.
Il a qualifié cette large rétractation de la SEC de « capitulation totale » et a déclaré : « Ils ont vraiment abandonné les investisseurs aux loups. »
Fin de la régulation stricte
Au sein du siège de la SEC à Washington, derrière ses murs de verre, la répression contre la cryptomonnaie était déjà à bout de souffle à la fin de l’année dernière.
L’ancien président, Gary Gensler (nommé par l’administration Biden), souhaitait poursuivre plusieurs enquêtes dans le secteur, mais il n’avait plus le temps.
Trump a été réélu, après avoir annoncé une société de capital-risque en cryptomonnaie impliquant lui-même et sa famille — « World Liberty Financial » — et a promis de faire pression sur la SEC.
Trump n’a pas toujours été favorable à la cryptomonnaie. Lors de son premier mandat, il avait qualifié la cryptomonnaie de « souffle d’air rare » sur Twitter, pouvant favoriser le trafic de drogue et d’autres activités illégales.
Son premier SEC avait également adopté une position ferme. L’agence avait créé un département dédié à la lutte contre les comportements illicites en ligne et dans la cryptomonnaie, et avait lancé plusieurs dizaines de poursuites.
Sous l’administration Biden, cette intensité a été multipliée par plusieurs. En 2022 (l’année de l’effondrement de FTX, la plateforme majeure de cryptomonnaie), la taille du département crypto de la SEC avait presque doublé, atteignant environ 50 avocats et experts sectoriels.
Sous ces deux présidences, la SEC considérait que puisque les investisseurs pouvaient consacrer leur épargne de toute une vie à la cryptomonnaie, ils devaient en connaître les risques.
Mais une question juridique épineuse planait toujours : la SEC a-t-elle le pouvoir de poursuivre ces affaires ? La réponse dépend de la qualification de la cryptomonnaie en tant que valeur mobilière, c’est-à-dire une version moderne des actions et autres instruments financiers.
La SEC soutient que de nombreuses cryptomonnaies sont en réalité des valeurs mobilières, et que les plateformes d’échange et les courtiers doivent s’enregistrer auprès de l’agence, soumettre des divulgations publiques étendues, et dans certains cas, accepter un contrôle indépendant. En cas de non-enregistrement, l’agence peut poursuivre ces sociétés pour violation de la loi sur les valeurs mobilières.
L’industrie rétorque que la majorité des cryptomonnaies ne sont pas des valeurs mobilières, mais une autre classe d’actifs, nécessitant un cadre réglementaire spécifique que la SEC n’a pas encore mis en place.
Le CEO de la Blockchain Association, Summer Mersinger, a déclaré : « Nous ne cherchons pas à être non réglementés ; nous voulons un cadre clair sur lequel nous pouvons opérer. »
L’année dernière, alors que Trump passait du scepticisme à l’enthousiasme pour la cryptomonnaie, la situation a commencé à évoluer en faveur du secteur.
Lors d’un discours en juillet 2024, il a promis aux amateurs de cryptomonnaie que la « persécution » dont ils faisaient l’objet cesserait, et a affirmé : « Le jour de mon investiture, je licencierai Gary Gensler. »
La SEC est une agence indépendante composée de cinq commissaires nommés par le président, dont le point de vue reflète souvent celui du gouvernement qui les a nommés. Les commissaires votent pour décider de poursuivre, de régler ou d’abandonner des affaires, mais ce sont des professionnels de l’application de la loi qui mènent les enquêtes. Ce système permet de faire évoluer la régulation, tout en évitant des changements politiques brutaux.
Mais après la victoire de Trump lors de la deuxième élection, une conscience claire s’est installée au sein de la SEC. Gensler a annoncé peu après son départ qu’il quittait ses fonctions.
Et le département de la régulation de la cryptomonnaie, autrefois considéré comme un tremplin professionnel, est devenu du jour au lendemain un « passif ».
Selon des sources proches du dossier, durant la transition présidentielle, le chef de l’application de la loi sous Gensler, Sanjay Wadhwa, aurait demandé lors d’une réunion interne à ses équipes de « finir le travail que le peuple leur a confié » (les propos, rapportés anonymement, concernent une réunion interne).
Pourtant, certains employés ont commencé à reculer.
Des sources indiquent qu’un haut responsable de l’équipe cryptomonnaie a pris un congé de plusieurs semaines sans préavis, sans répondre aux courriels concernant les affaires en cours.
Un autre haut responsable a refusé de signer certains dossiers liés à des affaires de cryptomonnaie en cours après l’élection.
D’autres agents ont complètement arrêté de travailler sur ces dossiers, freinant ainsi les dernières tentatives de Gensler.
Victor Suthammanont, qui a travaillé dix ans à la SEC et était récemment conseiller juridique de Gensler, a déclaré que lors des deux précédentes transitions, le personnel était resté engagé.
« Mais cette transition est différente de tout ce que j’ai vu », a déclaré Suthammanont, refusant de commenter des affaires spécifiques. « L’atmosphère a changé immédiatement. »
Après la prise de fonction de Trump, il n’y a plus de retour en arrière. Il a nommé l’un des commissaires républicains de la SEC, Mark T. Uyeda, comme président par intérim, jusqu’à ce qu’Atkins, le candidat du président, obtienne l’approbation du Sénat.
Uyeda a longtemps été opposé à la façon dont la SEC traitait les affaires de cryptomonnaie. Dans un communiqué au « New York Times », il a déclaré que Gensler adoptait une « théorie nouvelle qui n’est pas soutenue par la loi ».
Mais lors d’un discours en 2022, Gensler a exprimé une position opposée : « Lorsqu’une nouvelle technologie apparaît, notre cadre juridique existant ne disparaît pas. »
Au début février, Uyeda a marginalisé le responsable des poursuites en charge de la majorité des affaires de cryptomonnaie, Jorge G. Teneiro.
Teneiro a été muté au département des technologies de l’information, une décision perçue comme une rétrogradation dépréciative au sein de la SEC.
Sans Teneiro, l’agence a commencé à abandonner ses enquêtes sur les sociétés de cryptomonnaie potentiellement poursuivies. Bien que certaines investigations continuent, au moins dix sociétés ont annoncé qu’elles n’étaient plus sous surveillance, y compris une annoncée la semaine dernière.
« Rien à négocier »
Uyeda a rapidement été confronté à une décision plus difficile : comment gérer les poursuites en cours contre la Maison-Blanche dans l’ère Biden.
Bien que la SEC ait souvent abandonné des enquêtes, la suppression d’affaires en cours est rare et nécessite l’approbation des commissaires.
Dans une affaire de cryptomonnaie particulièrement notable, la SEC a poursuivi Coinbase, la plus grande plateforme d’échange, pour ne pas s’être enregistrée auprès de l’agence. La société a vigoureusement défendu son dossier durant la présidence Biden, obtenant l’autorisation du juge principal pour que la cour supérieure examine l’affaire avant le procès.
Aujourd’hui, avec la SEC sous contrôle de Trump, Coinbase fait partie des premières sociétés à demander la suspension de la procédure.
Traditionnellement, le président de la SEC se tient à l’écart de ces négociations, laissant ces discussions aux agents professionnels en charge des affaires. Mais un responsable du bureau d’Uyeda a participé à certaines négociations avec Coinbase, ainsi qu’à des réunions avec les avocats de l’agence.
Le directeur juridique de Coinbase, Paul Grewal, a déclaré dans une interview : « Nous sommes très prudents pour que le bureau du président par intérim soit informé en temps réel de tout ce qui se passe, et pour qu’il soit au courant de toutes les situations. »
Uyeda affirme que la participation de ses équipes à ces réunions est « tout à fait appropriée ».
Sous la direction d’Uyeda, la SEC n’a initialement pas voulu abandonner cette affaire. Une source anonyme a indiqué que leur proposition initiale à Coinbase était simplement de suspendre la poursuite.
Mais Coinbase a refusé cette proposition de report.
Par la suite, la SEC a formulé une proposition plus généreuse : elle envisageait de retirer l’affaire, à condition de conserver le droit de la relancer si la direction changeait d’avis à l’avenir.
Coinbase a également refusé cette proposition de règlement.
Un ancien juge fédéral, Paul Grewal, a déclaré : « Nous savons très bien — soit ils capitulent, soit nous poursuivons, car il n’y a rien à négocier. »
Finalement, la SEC a fait un pas vers la concession. À cette époque, suite au départ de Gensler et d’un autre commissaire démocrate, il ne restait que deux commissaires républicains et un démocrate.
Sans mentionner de décision spécifique, Uyeda a déclaré : « Il ne faut pas continuer ce genre d’affaires, surtout si la SEC prévoit de rejeter ses propres théories dans un avenir proche. »
Mais la commissaire démocrate restante, Caroline A. Crenshaw, a affirmé dans une interview que l’agence avait déjà accordé un traitement de faveur complet à l’industrie de la cryptomonnaie.
Elle a déclaré : « En réalité, ils peuvent faire ce qu’ils veulent. »
Changement d’attitude
Les sociétés de cryptomonnaie considèrent la suspension des affaires contre Coinbase comme un signe de capitulation.
D’autres avocats d’entreprises de cryptomonnaie ont également recherché des accords similaires. D’ici fin mai, l’agence a abandonné six autres dossiers.
Une analyse des dossiers judiciaires par le « New York Times » met en évidence l’irrégularité de cette situation.
Sous l’administration Biden, la SEC n’a pas volontairement abandonné une seule affaire de cryptomonnaie en suspens datant de la première administration Trump, bien qu’elle ait effectivement annulé des poursuites contre un défunt défendeur et une autre partie après des décisions défavorables du tribunal.
Cependant, durant le second mandat de Trump, l’agence a abandonné 33 affaires de cryptomonnaie héritées de l’ère Biden. En revanche, le taux d’abandon pour d’autres secteurs n’est que de 4 %.
Bien que la SEC ait promis de continuer à poursuivre la fraude, elle a tout de même abandonné une poursuite contre Binance. Dans cette affaire, la SEC accuse deux entités liées d’avoir frauduleusement induit en erreur des clients, en prétendant lutter contre la manipulation de marché.
La SEC a également demandé au juge de geler les poursuites pour fraude contre le milliardaire Justin Sun et sa Fondation Tron, dans le cadre de quatre affaires en cours de règlement. Aucun détail sur une éventuelle solution n’a été annoncé par l’autorité.
En résumé, la SEC sous Trump a hérité de 23 affaires liées à la cryptomonnaie, dont 21 datant de l’administration Biden, et 2 remontant à son premier mandat. Sur ces 23 dossiers, 14 ont été traités par la SEC en mode de retrait.
Huit de ces affaires ont vu leurs défendeurs établir des liens avec le président ou sa famille peu après ou avant la résolution.
Par exemple, Justin Sun a acheté pour 75 millions de dollars de tokens « World Liberty Financial ». Son entreprise, Tron, n’a pas répondu à plusieurs demandes de commentaire. Dans des documents judiciaires, Sun et Tron ont indiqué que la SEC manquait de preuves de fraude et de compétence pour poursuivre.
Quelques semaines avant l’abandon de l’affaire Binance, la société a participé à une transaction commerciale de 2 milliards de dollars utilisant le token « World Liberty Financial ». Cette opération pourrait rapporter des dizaines de millions de dollars par an à la famille Trump.
Un porte-parole de « World Liberty Financial » a déclaré : « Il n’y a aucun lien entre World Liberty Financial et le gouvernement américain », ajoutant que la société « n’a aucune influence sur les politiques ou décisions de l’administration ».
Binance a déclaré dans un communiqué que l’action de la SEC était « le fruit d’une guerre contre la cryptomonnaie ».
En mars de cette année, la SEC a abandonné une poursuite contre Cumberland, une plateforme de cryptomonnaie accusée d’opérer en tant que courtier non enregistré.
Environ deux mois plus tard, sa société mère, DRW, a investi près de 100 millions de dollars dans une société de médias appartenant à la famille Trump.
Un responsable de DRW a indiqué que l’investissement n’avait été possible qu’après la fin de l’affaire, et que l’abandon était dû à l’absence de fondement des accusations.
Dans l’affaire Ripple (qui avait versé près de 5 millions de dollars à la campagne de Trump), la SEC a tenté de revenir sur ses propres efforts.
Pendant le premier mandat de Trump, la SEC avait accusé Ripple d’avoir privé les investisseurs d’informations essentielles lors de la vente de ses tokens. Après avoir rejeté une partie des accusations l’année dernière, un juge fédéral a ordonné à Ripple de payer une amende de 125 millions de dollars pour certaines violations de valeurs mobilières.
Mais après le retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC a tenté de réduire cette amende à seulement 50 millions de dollars. Le juge a critiqué ce changement d’attitude du gouvernement et a rejeté cette nouvelle entente.
Ripple a plaidé devant le tribunal que le montant de l’amende devrait être inférieur, en partie parce que la SEC avait déjà agi pour retirer des plaintes contre d’autres sociétés similaires. Ripple a finalement payé la totalité de l’amende.
La société de médias du président a annoncé en juillet qu’elle envisageait d’intégrer la cryptomonnaie de Ripple dans un fonds d’investissement accessible au public.
Lors d’une interview, la commissaire républicaine Hester M. Peirce, responsable du nouveau groupe de travail sur la cryptomonnaie à la SEC, a déclaré que le retrait de nombreuses affaires était une correction d’erreurs. Elle a affirmé que ces affaires n’auraient pas dû être engagées dès le départ.
« Je pense que l’action radicale a eu lieu ces dernières années, en lançant des affaires sans base légale », a-t-elle ajouté, estimant que ces poursuites ont étouffé l’innovation légitime.
Peirce a précisé que ni la politique ni les considérations financières n’avaient influencé cette évolution. Elle a déclaré : « Nous prenons nos décisions en fonction des faits et des circonstances, et non en fonction de ‘qui connaît qui’. »
« Trésorerie abondante »
Peu d’acteurs de la cryptomonnaie sont aussi proches de Trump que les frères Winklevoss.
Ce duo de jumeaux a fondé et exploite Gemini Trust, qui a fait des dons à des comités de soutien à la réélection de Trump et à d’autres organisations républicaines.
Ils ont également financé la construction de la salle de bal de la Maison-Blanche (un projet privé du président).
Ils ont aussi soutenu un nouveau club exclusif à Washington, « Executive Branch », en partie détenu par le fils aîné de Trump, Donald Trump Jr.
De plus, leur société d’investissement a récemment investi dans une nouvelle société minière de cryptomonnaie appelée « American Bitcoin » ; le second fils de Trump, Eric Trump, en est cofondateur et directeur stratégique, et Donald Trump Jr. en est également investisseur.
Le président a souvent loué ces jumeaux, les décrivant comme des mannequins très intelligents et beaux.
Lors d’un événement à la Maison-Blanche, Trump a déclaré : « Ils ont du charisme, ils ont du talent, et ils ont beaucoup d’argent liquide. »
Mais Gemini Trust a des ennuis juridiques.
En décembre 2020, Gemini et une autre société, Genesis Global Capital, ont accepté d’offrir à leurs clients la possibilité de prêter leurs actifs cryptographiques à Genesis. En retour, Genesis prête ces actifs à des acteurs plus importants.
Genesis verse des intérêts aux clients, qui peuvent retirer leurs fonds à tout moment, tandis que Gemini perçoit une commission en agissant comme intermédiaire. La société présente ce programme comme une façon pour les détenteurs de comptes de gagner jusqu’à 8 % d’intérêt.
Peter Chen, data scientist à San Diego, a déclaré dans une interview qu’il faisait confiance à Gemini au point de leur avoir confié plus de 70 000 dollars. Il a dit : « Leur image est celle d’une société propre, respectueuse des règles, parmi les plus strictement régulées dans le secteur. »
À la fin de 2022, Genesis, confrontée à la faillite, a gelé les comptes de 230 000 clients, y compris celui de Peter Chen.
Une grand-mère de 73 ans a supplié Gemini de lui rendre ses 199 000 dollars d’économies de toute une vie. « Sans cet argent, je suis fichue », a-t-elle écrit.
En mai 2024, Genesis a conclu un accord de règlement de 2 milliards de dollars avec New York, permettant aux clients de récupérer leur argent. Gemini a également conclu un accord avec l’État, s’engageant à payer jusqu’à 50 millions de dollars pour couvrir d’éventuelles pertes restantes. La société nie toute faute et attribue cette crise à Genesis, précisant qu’aucun client n’a perdu d’argent à la fin.
Mais la SEC a également poursuivi ces deux sociétés, les accusant de vendre des cryptomonnaies sans enregistrement préalable. Sur les réseaux sociaux, Tyler Winklevoss a qualifié cette poursuite de « fausse contravention inventée ».
Genesis a conclu un accord, mais Gemini a résisté jusqu’en avril dernier, lorsque la SEC a gelé l’affaire pour tenter de parvenir à un règlement. En septembre, l’agence a annoncé avoir conclu un accord avec Gemini, qui doit encore être approuvé par les commissaires.
La SEC a informé le juge fédéral en charge que cet accord « réglerait complètement cette affaire ».
Source : The New York Times, Titre : The S.E.C. Was Tough on Crypto. It Pulled Back After Trump Returned to Office
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New York Times : Luttes internes, favoritisme, dévoilement des véritables raisons de la « grâce » de Trump à la cryptomonnaie
« The New York Times » a pour la première fois mené une analyse systématique des milliers de documents gouvernementaux et d’enregistrements judiciaires des trois dernières administrations américaines, en interviewant plus de vingt responsables actuels et anciens.
Une société de cryptomonnaie exploitée par les frères jumeaux milliardaires Winklevoss faisait face à de sévères poursuites fédérales à l’époque. Après le retour de Trump à la Maison-Blanche, la Securities and Exchange Commission (SEC) a agi pour geler cette affaire.
La SEC avait également poursuivi Binance, la plus grande plateforme d’échange de cryptomonnaies au monde, mais après l’arrivée de la nouvelle administration, elle a complètement abandonné ces poursuites contre la société.
De plus, après plusieurs années de bataille juridique avec Ripple Labs, la nouvelle SEC a tenté de réduire le montant des amendes infligées par le tribunal afin d’alléger la sanction contre cette société de cryptomonnaie.
Une enquête du « New York Times » a révélé que l’abandon de ces affaires par la SEC reflète un changement complet d’attitude de l’administration fédérale envers l’industrie de la cryptomonnaie durant le second mandat de Trump.
Le retrait collectif de poursuites contre un secteur unique est sans précédent.
Cependant, le « New York Times » a découvert qu’au moment du retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC a ralenti plus de 60 % des affaires en cours dans le domaine de la cryptomonnaie, y compris en suspendant des poursuites, en atténuant des sanctions ou en annulant directement des dossiers.
L’enquête souligne que ces retraits de poursuites sont particulièrement inhabituels. Sous Trump, le taux de retrait des poursuites contre les sociétés de cryptomonnaie par la SEC était nettement supérieur à celui des autres types d’affaires.
Bien que les détails spécifiques de ces affaires varient, un point commun relie souvent les entreprises concernées : toutes ont des liens financiers avec Trump, qui se présente lui-même comme le « président de la cryptomonnaie ».
En tant qu’autorité fédérale de régulation des marchés financiers américains, la Securities and Exchange Commission (SEC) ne poursuit plus activement aucune société ayant un lien public avec Trump.
Une enquête du « New York Times » a révélé que, pour toutes les entreprises liées à la famille Trump dans le secteur de la cryptomonnaie ou ayant financé sa campagne politique, l’attitude de la SEC a été de se replier. Actuellement, les seules affaires de cryptomonnaie poursuivies par la SEC sont celles impliquant des défendeurs sans lien évident avec Trump.
Statistiques sur la gestion des affaires (données au 15 décembre 2025) :
La SEC a déclaré dans un communiqué que le favoritisme politique n’a « aucun rapport » avec leur manière de faire respecter la loi dans le domaine de la cryptomonnaie, et que leur changement de cap s’explique par des raisons juridiques et politiques, notamment des préoccupations concernant leur autorité de régulation dans ce secteur. La SEC souligne qu’avant que Trump ne s’engage dans le secteur de la cryptomonnaie, ses membres républicains en poste désapprouvaient fondamentalement la majorité des poursuites dans ce domaine, insistant sur leur « sérieux à l’égard de la fraude en valeurs mobilières et de la protection des investisseurs ».
Il n’y a actuellement aucune indication que le président ait exercé des pressions sur l’agence pour qu’elle fasse preuve de clémence envers certaines sociétés de cryptomonnaie. Nous n’avons pas non plus trouvé de preuves que ces sociétés aient tenté d’influencer des poursuites par des dons ou des liens commerciaux avec Trump, certains de ces liens ayant été établis après le changement de politique de la SEC.
Cependant, Trump, à la fois acteur de l’industrie et décideur suprême dans ce secteur, profitera des sociétés qu’il régule lui-même. De nombreuses sociétés poursuivies par la SEC ont des liens avec lui, ce qui illustre un conflit d’intérêts dans la mise en œuvre de politiques favorables à ses intérêts personnels.
Au début de son second mandat, la Maison-Blanche a annoncé que le président allait « mettre fin aux actions radicales de répression et à la régulation excessive qui étouffent l’innovation en cryptomonnaie ».
Bien que l’abandon de certains dossiers de cryptomonnaie par la SEC ait déjà attiré l’attention du public, l’analyse de milliers d’enregistrements judiciaires et une dizaine d’interviews par le « New York Times » ont révélé une ampleur sans précédent de recul réglementaire cette année, apportant un avantage considérable aux alliés de Trump dans le secteur.
Tous les défendeurs nommés dans l’enquête du « New York Times » ont nié toute conduite répréhensible, beaucoup affirmant qu’ils étaient simplement accusés de violations techniques. Certaines sociétés dont les affaires ont été abandonnées par la SEC n’ont pas de liens évidents avec le président.
Les sociétés de cryptomonnaie accueillent favorablement la « nouvelle ère » annoncée par le nouveau président de la SEC, Paul S. Atkins.
La porte-parole de la Maison-Blanche, Karoline Leavitt, a rejeté toute idée de conflit d’intérêts entre Trump et sa famille. Elle a déclaré que la politique de Trump consistait à « tenir ses promesses présidentielles, faire de l’Amérique la capitale mondiale de la cryptomonnaie, et apporter innovation et opportunités économiques à tous les Américains ».
L’administration Trump a largement assoupli la régulation de la cryptomonnaie, y compris la fermeture d’un département dédié à l’application de la loi dans ce secteur. Mais le changement de la SEC cette année marque une inversion particulièrement brutale.
Selon l’analyse du « New York Times », sous l’administration Biden, la SEC a lancé en moyenne plus de deux affaires par mois dans le domaine de la cryptomonnaie (que ce soit devant les tribunaux fédéraux ou dans ses propres systèmes juridiques). Même durant le premier mandat de Trump, l’agence avait en moyenne environ une affaire par mois, notamment une affaire célèbre contre Ripple.
En revanche, depuis le retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC n’a lancé aucune nouvelle affaire de cryptomonnaie (selon la définition du « New York Times »), bien qu’elle continue de poursuivre des dizaines de défendeurs dans d’autres secteurs.
Nombre d’affaires de cryptomonnaie intentées par la SEC durant différentes administrations :
Le nouveau président de la SEC, Paul S. Atkins, a déclaré dans un communiqué que son agence se contentait de limiter l’attitude excessive de la précédente administration envers le secteur de la cryptomonnaie. Il affirme que la SEC de Biden utilise ses pouvoirs d’application pour élaborer de nouvelles politiques.
Atkins a déclaré : « J’ai clairement indiqué que nous mettons fin à la pratique consistant à faire de l’application une alternative à la régulation. »
Bien que les sociétés de cryptomonnaie accueillent favorablement cette « nouvelle ère » annoncée par Atkins, certains avocats de la SEC, responsables de certaines affaires, craignent cette rétractation. Ils redoutent qu’une agence créée durant la Grande Dépression, chargée de protéger les investisseurs et de surveiller le marché, ne devienne plus qu’un outil pour renforcer le secteur de la cryptomonnaie, au détriment des consommateurs et du système financier plus large.
Christopher E. Martin, avocat principal en contentieux à la SEC, qui a dirigé une affaire contre une société de cryptomonnaie, a choisi de prendre sa retraite après l’abandon de cette poursuite cette année.
Il a qualifié cette large rétractation de la SEC de « capitulation totale » et a déclaré : « Ils ont vraiment abandonné les investisseurs aux loups. »
Fin de la régulation stricte
Au sein du siège de la SEC à Washington, derrière ses murs de verre, la répression contre la cryptomonnaie était déjà à bout de souffle à la fin de l’année dernière.
L’ancien président, Gary Gensler (nommé par l’administration Biden), souhaitait poursuivre plusieurs enquêtes dans le secteur, mais il n’avait plus le temps.
Trump a été réélu, après avoir annoncé une société de capital-risque en cryptomonnaie impliquant lui-même et sa famille — « World Liberty Financial » — et a promis de faire pression sur la SEC.
Trump n’a pas toujours été favorable à la cryptomonnaie. Lors de son premier mandat, il avait qualifié la cryptomonnaie de « souffle d’air rare » sur Twitter, pouvant favoriser le trafic de drogue et d’autres activités illégales.
Son premier SEC avait également adopté une position ferme. L’agence avait créé un département dédié à la lutte contre les comportements illicites en ligne et dans la cryptomonnaie, et avait lancé plusieurs dizaines de poursuites.
Sous l’administration Biden, cette intensité a été multipliée par plusieurs. En 2022 (l’année de l’effondrement de FTX, la plateforme majeure de cryptomonnaie), la taille du département crypto de la SEC avait presque doublé, atteignant environ 50 avocats et experts sectoriels.
Sous ces deux présidences, la SEC considérait que puisque les investisseurs pouvaient consacrer leur épargne de toute une vie à la cryptomonnaie, ils devaient en connaître les risques.
Mais une question juridique épineuse planait toujours : la SEC a-t-elle le pouvoir de poursuivre ces affaires ? La réponse dépend de la qualification de la cryptomonnaie en tant que valeur mobilière, c’est-à-dire une version moderne des actions et autres instruments financiers.
La SEC soutient que de nombreuses cryptomonnaies sont en réalité des valeurs mobilières, et que les plateformes d’échange et les courtiers doivent s’enregistrer auprès de l’agence, soumettre des divulgations publiques étendues, et dans certains cas, accepter un contrôle indépendant. En cas de non-enregistrement, l’agence peut poursuivre ces sociétés pour violation de la loi sur les valeurs mobilières.
L’industrie rétorque que la majorité des cryptomonnaies ne sont pas des valeurs mobilières, mais une autre classe d’actifs, nécessitant un cadre réglementaire spécifique que la SEC n’a pas encore mis en place.
Le CEO de la Blockchain Association, Summer Mersinger, a déclaré : « Nous ne cherchons pas à être non réglementés ; nous voulons un cadre clair sur lequel nous pouvons opérer. »
L’année dernière, alors que Trump passait du scepticisme à l’enthousiasme pour la cryptomonnaie, la situation a commencé à évoluer en faveur du secteur.
Lors d’un discours en juillet 2024, il a promis aux amateurs de cryptomonnaie que la « persécution » dont ils faisaient l’objet cesserait, et a affirmé : « Le jour de mon investiture, je licencierai Gary Gensler. »
La SEC est une agence indépendante composée de cinq commissaires nommés par le président, dont le point de vue reflète souvent celui du gouvernement qui les a nommés. Les commissaires votent pour décider de poursuivre, de régler ou d’abandonner des affaires, mais ce sont des professionnels de l’application de la loi qui mènent les enquêtes. Ce système permet de faire évoluer la régulation, tout en évitant des changements politiques brutaux.
Mais après la victoire de Trump lors de la deuxième élection, une conscience claire s’est installée au sein de la SEC. Gensler a annoncé peu après son départ qu’il quittait ses fonctions.
Et le département de la régulation de la cryptomonnaie, autrefois considéré comme un tremplin professionnel, est devenu du jour au lendemain un « passif ».
Selon des sources proches du dossier, durant la transition présidentielle, le chef de l’application de la loi sous Gensler, Sanjay Wadhwa, aurait demandé lors d’une réunion interne à ses équipes de « finir le travail que le peuple leur a confié » (les propos, rapportés anonymement, concernent une réunion interne).
Pourtant, certains employés ont commencé à reculer.
Des sources indiquent qu’un haut responsable de l’équipe cryptomonnaie a pris un congé de plusieurs semaines sans préavis, sans répondre aux courriels concernant les affaires en cours.
Un autre haut responsable a refusé de signer certains dossiers liés à des affaires de cryptomonnaie en cours après l’élection.
D’autres agents ont complètement arrêté de travailler sur ces dossiers, freinant ainsi les dernières tentatives de Gensler.
Victor Suthammanont, qui a travaillé dix ans à la SEC et était récemment conseiller juridique de Gensler, a déclaré que lors des deux précédentes transitions, le personnel était resté engagé.
« Mais cette transition est différente de tout ce que j’ai vu », a déclaré Suthammanont, refusant de commenter des affaires spécifiques. « L’atmosphère a changé immédiatement. »
Après la prise de fonction de Trump, il n’y a plus de retour en arrière. Il a nommé l’un des commissaires républicains de la SEC, Mark T. Uyeda, comme président par intérim, jusqu’à ce qu’Atkins, le candidat du président, obtienne l’approbation du Sénat.
Uyeda a longtemps été opposé à la façon dont la SEC traitait les affaires de cryptomonnaie. Dans un communiqué au « New York Times », il a déclaré que Gensler adoptait une « théorie nouvelle qui n’est pas soutenue par la loi ».
Mais lors d’un discours en 2022, Gensler a exprimé une position opposée : « Lorsqu’une nouvelle technologie apparaît, notre cadre juridique existant ne disparaît pas. »
Au début février, Uyeda a marginalisé le responsable des poursuites en charge de la majorité des affaires de cryptomonnaie, Jorge G. Teneiro.
Teneiro a été muté au département des technologies de l’information, une décision perçue comme une rétrogradation dépréciative au sein de la SEC.
Sans Teneiro, l’agence a commencé à abandonner ses enquêtes sur les sociétés de cryptomonnaie potentiellement poursuivies. Bien que certaines investigations continuent, au moins dix sociétés ont annoncé qu’elles n’étaient plus sous surveillance, y compris une annoncée la semaine dernière.
« Rien à négocier »
Uyeda a rapidement été confronté à une décision plus difficile : comment gérer les poursuites en cours contre la Maison-Blanche dans l’ère Biden.
Bien que la SEC ait souvent abandonné des enquêtes, la suppression d’affaires en cours est rare et nécessite l’approbation des commissaires.
Dans une affaire de cryptomonnaie particulièrement notable, la SEC a poursuivi Coinbase, la plus grande plateforme d’échange, pour ne pas s’être enregistrée auprès de l’agence. La société a vigoureusement défendu son dossier durant la présidence Biden, obtenant l’autorisation du juge principal pour que la cour supérieure examine l’affaire avant le procès.
Aujourd’hui, avec la SEC sous contrôle de Trump, Coinbase fait partie des premières sociétés à demander la suspension de la procédure.
Traditionnellement, le président de la SEC se tient à l’écart de ces négociations, laissant ces discussions aux agents professionnels en charge des affaires. Mais un responsable du bureau d’Uyeda a participé à certaines négociations avec Coinbase, ainsi qu’à des réunions avec les avocats de l’agence.
Le directeur juridique de Coinbase, Paul Grewal, a déclaré dans une interview : « Nous sommes très prudents pour que le bureau du président par intérim soit informé en temps réel de tout ce qui se passe, et pour qu’il soit au courant de toutes les situations. »
Uyeda affirme que la participation de ses équipes à ces réunions est « tout à fait appropriée ».
Sous la direction d’Uyeda, la SEC n’a initialement pas voulu abandonner cette affaire. Une source anonyme a indiqué que leur proposition initiale à Coinbase était simplement de suspendre la poursuite.
Mais Coinbase a refusé cette proposition de report.
Par la suite, la SEC a formulé une proposition plus généreuse : elle envisageait de retirer l’affaire, à condition de conserver le droit de la relancer si la direction changeait d’avis à l’avenir.
Coinbase a également refusé cette proposition de règlement.
Un ancien juge fédéral, Paul Grewal, a déclaré : « Nous savons très bien — soit ils capitulent, soit nous poursuivons, car il n’y a rien à négocier. »
Finalement, la SEC a fait un pas vers la concession. À cette époque, suite au départ de Gensler et d’un autre commissaire démocrate, il ne restait que deux commissaires républicains et un démocrate.
Sans mentionner de décision spécifique, Uyeda a déclaré : « Il ne faut pas continuer ce genre d’affaires, surtout si la SEC prévoit de rejeter ses propres théories dans un avenir proche. »
Mais la commissaire démocrate restante, Caroline A. Crenshaw, a affirmé dans une interview que l’agence avait déjà accordé un traitement de faveur complet à l’industrie de la cryptomonnaie.
Elle a déclaré : « En réalité, ils peuvent faire ce qu’ils veulent. »
Changement d’attitude
Les sociétés de cryptomonnaie considèrent la suspension des affaires contre Coinbase comme un signe de capitulation.
D’autres avocats d’entreprises de cryptomonnaie ont également recherché des accords similaires. D’ici fin mai, l’agence a abandonné six autres dossiers.
Une analyse des dossiers judiciaires par le « New York Times » met en évidence l’irrégularité de cette situation.
Sous l’administration Biden, la SEC n’a pas volontairement abandonné une seule affaire de cryptomonnaie en suspens datant de la première administration Trump, bien qu’elle ait effectivement annulé des poursuites contre un défunt défendeur et une autre partie après des décisions défavorables du tribunal.
Cependant, durant le second mandat de Trump, l’agence a abandonné 33 affaires de cryptomonnaie héritées de l’ère Biden. En revanche, le taux d’abandon pour d’autres secteurs n’est que de 4 %.
Bien que la SEC ait promis de continuer à poursuivre la fraude, elle a tout de même abandonné une poursuite contre Binance. Dans cette affaire, la SEC accuse deux entités liées d’avoir frauduleusement induit en erreur des clients, en prétendant lutter contre la manipulation de marché.
La SEC a également demandé au juge de geler les poursuites pour fraude contre le milliardaire Justin Sun et sa Fondation Tron, dans le cadre de quatre affaires en cours de règlement. Aucun détail sur une éventuelle solution n’a été annoncé par l’autorité.
En résumé, la SEC sous Trump a hérité de 23 affaires liées à la cryptomonnaie, dont 21 datant de l’administration Biden, et 2 remontant à son premier mandat. Sur ces 23 dossiers, 14 ont été traités par la SEC en mode de retrait.
Huit de ces affaires ont vu leurs défendeurs établir des liens avec le président ou sa famille peu après ou avant la résolution.
Par exemple, Justin Sun a acheté pour 75 millions de dollars de tokens « World Liberty Financial ». Son entreprise, Tron, n’a pas répondu à plusieurs demandes de commentaire. Dans des documents judiciaires, Sun et Tron ont indiqué que la SEC manquait de preuves de fraude et de compétence pour poursuivre.
Quelques semaines avant l’abandon de l’affaire Binance, la société a participé à une transaction commerciale de 2 milliards de dollars utilisant le token « World Liberty Financial ». Cette opération pourrait rapporter des dizaines de millions de dollars par an à la famille Trump.
Un porte-parole de « World Liberty Financial » a déclaré : « Il n’y a aucun lien entre World Liberty Financial et le gouvernement américain », ajoutant que la société « n’a aucune influence sur les politiques ou décisions de l’administration ».
Binance a déclaré dans un communiqué que l’action de la SEC était « le fruit d’une guerre contre la cryptomonnaie ».
En mars de cette année, la SEC a abandonné une poursuite contre Cumberland, une plateforme de cryptomonnaie accusée d’opérer en tant que courtier non enregistré.
Environ deux mois plus tard, sa société mère, DRW, a investi près de 100 millions de dollars dans une société de médias appartenant à la famille Trump.
Un responsable de DRW a indiqué que l’investissement n’avait été possible qu’après la fin de l’affaire, et que l’abandon était dû à l’absence de fondement des accusations.
Dans l’affaire Ripple (qui avait versé près de 5 millions de dollars à la campagne de Trump), la SEC a tenté de revenir sur ses propres efforts.
Pendant le premier mandat de Trump, la SEC avait accusé Ripple d’avoir privé les investisseurs d’informations essentielles lors de la vente de ses tokens. Après avoir rejeté une partie des accusations l’année dernière, un juge fédéral a ordonné à Ripple de payer une amende de 125 millions de dollars pour certaines violations de valeurs mobilières.
Mais après le retour de Trump à la Maison-Blanche, la SEC a tenté de réduire cette amende à seulement 50 millions de dollars. Le juge a critiqué ce changement d’attitude du gouvernement et a rejeté cette nouvelle entente.
Ripple a plaidé devant le tribunal que le montant de l’amende devrait être inférieur, en partie parce que la SEC avait déjà agi pour retirer des plaintes contre d’autres sociétés similaires. Ripple a finalement payé la totalité de l’amende.
La société de médias du président a annoncé en juillet qu’elle envisageait d’intégrer la cryptomonnaie de Ripple dans un fonds d’investissement accessible au public.
Lors d’une interview, la commissaire républicaine Hester M. Peirce, responsable du nouveau groupe de travail sur la cryptomonnaie à la SEC, a déclaré que le retrait de nombreuses affaires était une correction d’erreurs. Elle a affirmé que ces affaires n’auraient pas dû être engagées dès le départ.
« Je pense que l’action radicale a eu lieu ces dernières années, en lançant des affaires sans base légale », a-t-elle ajouté, estimant que ces poursuites ont étouffé l’innovation légitime.
Peirce a précisé que ni la politique ni les considérations financières n’avaient influencé cette évolution. Elle a déclaré : « Nous prenons nos décisions en fonction des faits et des circonstances, et non en fonction de ‘qui connaît qui’. »
« Trésorerie abondante »
Peu d’acteurs de la cryptomonnaie sont aussi proches de Trump que les frères Winklevoss.
Ce duo de jumeaux a fondé et exploite Gemini Trust, qui a fait des dons à des comités de soutien à la réélection de Trump et à d’autres organisations républicaines.
Ils ont également financé la construction de la salle de bal de la Maison-Blanche (un projet privé du président).
Ils ont aussi soutenu un nouveau club exclusif à Washington, « Executive Branch », en partie détenu par le fils aîné de Trump, Donald Trump Jr.
De plus, leur société d’investissement a récemment investi dans une nouvelle société minière de cryptomonnaie appelée « American Bitcoin » ; le second fils de Trump, Eric Trump, en est cofondateur et directeur stratégique, et Donald Trump Jr. en est également investisseur.
Le président a souvent loué ces jumeaux, les décrivant comme des mannequins très intelligents et beaux.
Lors d’un événement à la Maison-Blanche, Trump a déclaré : « Ils ont du charisme, ils ont du talent, et ils ont beaucoup d’argent liquide. »
Mais Gemini Trust a des ennuis juridiques.
En décembre 2020, Gemini et une autre société, Genesis Global Capital, ont accepté d’offrir à leurs clients la possibilité de prêter leurs actifs cryptographiques à Genesis. En retour, Genesis prête ces actifs à des acteurs plus importants.
Genesis verse des intérêts aux clients, qui peuvent retirer leurs fonds à tout moment, tandis que Gemini perçoit une commission en agissant comme intermédiaire. La société présente ce programme comme une façon pour les détenteurs de comptes de gagner jusqu’à 8 % d’intérêt.
Peter Chen, data scientist à San Diego, a déclaré dans une interview qu’il faisait confiance à Gemini au point de leur avoir confié plus de 70 000 dollars. Il a dit : « Leur image est celle d’une société propre, respectueuse des règles, parmi les plus strictement régulées dans le secteur. »
À la fin de 2022, Genesis, confrontée à la faillite, a gelé les comptes de 230 000 clients, y compris celui de Peter Chen.
Une grand-mère de 73 ans a supplié Gemini de lui rendre ses 199 000 dollars d’économies de toute une vie. « Sans cet argent, je suis fichue », a-t-elle écrit.
En mai 2024, Genesis a conclu un accord de règlement de 2 milliards de dollars avec New York, permettant aux clients de récupérer leur argent. Gemini a également conclu un accord avec l’État, s’engageant à payer jusqu’à 50 millions de dollars pour couvrir d’éventuelles pertes restantes. La société nie toute faute et attribue cette crise à Genesis, précisant qu’aucun client n’a perdu d’argent à la fin.
Mais la SEC a également poursuivi ces deux sociétés, les accusant de vendre des cryptomonnaies sans enregistrement préalable. Sur les réseaux sociaux, Tyler Winklevoss a qualifié cette poursuite de « fausse contravention inventée ».
Genesis a conclu un accord, mais Gemini a résisté jusqu’en avril dernier, lorsque la SEC a gelé l’affaire pour tenter de parvenir à un règlement. En septembre, l’agence a annoncé avoir conclu un accord avec Gemini, qui doit encore être approuvé par les commissaires.
La SEC a informé le juge fédéral en charge que cet accord « réglerait complètement cette affaire ».
Source : The New York Times, Titre : The S.E.C. Was Tough on Crypto. It Pulled Back After Trump Returned to Office