Pada 30 Maret 2026, Senator Partai Republik AS Cynthia Lummis dan Bill Cassidy bersama-sama memperkenalkan "Mined in America Act." RUU ini bertujuan untuk mencapai dua sasaran kebijakan yang sangat strategis: pertama, mengabadikan "Cadangan Strategis Bitcoin" yang dibentuk Presiden Trump melalui perintah eksekutif ke dalam hukum federal, sehingga memiliki landasan legislatif yang kokoh; dan kedua, mendorong ekspansi penambangan kripto domestik di AS dengan membentuk sistem sertifikasi federal, sekaligus secara bertahap menghapus perangkat keras penambangan yang berasal dari wilayah asing tertentu.
Latar belakang legislasi ini adalah kenyataan bahwa AS kini menguasai sekitar 38% hash rate Bitcoin global, menjadikannya negara penambang Bitcoin terbesar di dunia. Namun, sekitar 97% perangkat ASIC yang menopang hash rate ini diproduksi di luar negeri. Ketidaksesuaian antara "hash rate di Amerika, perangkat keras di luar negeri" ini semakin dipandang sebagai potensi kerentanan infrastruktur, terutama ketika keamanan rantai pasok menjadi isu nasional. Artikel ini akan mengulas peristiwa ini dalam lima dimensi: ketentuan RUU, dasar data, polarisasi opini publik, dampak industri, dan kemungkinan jalur evolusi ke depan.
RUU yang Memadukan Kebijakan Penambangan dan Legislasi Cadangan
"Mined in America Act" disponsori bersama oleh Senator Wyoming Cynthia Lummis dan Senator Louisiana Bill Cassidy. Lummis telah lama dikenal sebagai salah satu pendukung industri kripto paling aktif di Kongres, sebelumnya memperjuangkan RUU struktur pasar, reformasi pajak kripto, serta berbagai upaya legislasi cadangan strategis Bitcoin. Sementara itu, fokus Cassidy lebih pada dampak penambangan terhadap lapangan kerja domestik dan infrastruktur energi.
RUU ini berpusat pada tiga mekanisme utama:
Pertama, membentuk sistem sertifikasi sukarela "Mined in America." Departemen Perdagangan AS akan diberi wewenang untuk menetapkan standar sertifikasi bagi pool dan fasilitas penambangan kripto. Operator bersertifikat dapat mengakses subsidi energi federal yang sudah ada dan program pengembangan pedesaan guna menekan biaya operasional. RUU ini secara eksplisit menyatakan tidak menciptakan alokasi anggaran baru, melainkan memanfaatkan kerangka federal yang telah tersedia.
Kedua, secara bertahap menghapus perangkat keras yang berafiliasi asing. Fasilitas penambangan bersertifikat harus berkomitmen untuk secara bertahap menghentikan penggunaan perangkat penambangan yang diproduksi oleh perusahaan dari wilayah asing tertentu. Pasar global ASIC saat ini didominasi oleh segelintir produsen, mayoritas berbasis di Asia. Di saat yang sama, RUU mengamanatkan National Institute of Standards and Technology (NIST) serta Manufacturing Extension Partnership (MEP) untuk membantu produsen domestik mengembangkan perangkat penambangan yang lebih aman dan efisien energi.
Ketiga, mengkodifikasi Cadangan Strategis Bitcoin ke dalam hukum. Pada Maret 2026, Trump menandatangani perintah eksekutif yang membentuk cadangan strategis Bitcoin yang dikelola Departemen Keuangan, bersumber dari Bitcoin hasil penyitaan aset kriminal atau perdata. RUU ini mengangkat kerangka cadangan tersebut dari perintah eksekutif menjadi undang-undang, sehingga mencegah presiden berikutnya membatalkannya secara sepihak.
Penting untuk diperjelas: dari ketiga mekanisme ini, sifat sukarela sistem sertifikasi secara tegas tercantum dalam RUU; persyaratan penghapusan perangkat keras hanya berlaku untuk "fasilitas bersertifikat"; dan kodifikasi cadangan strategis Bitcoin merupakan ketentuan yang berdiri sendiri, terpisah dari sistem sertifikasi. Walaupun ketiganya berada dalam satu paket legislasi, kekuatan hukum dan lingkup penerapannya berbeda.
Dari Perintah Eksekutif ke Legislasi: Trajektori Kebijakan
Untuk memahami signifikansi RUU ini, perlu menempatkannya dalam garis waktu kebijakan yang lebih luas.
| Tanggal | Peristiwa | Sifat & Signifikansi |
|---|---|---|
| 2024 | Trump berjanji saat kampanye untuk menjadikan AS "ibu kota kripto dunia" | Deklarasi arah kebijakan |
| Juni 2025 | Beberapa produsen perangkat keras penambangan luar negeri umumkan rencana membangun pabrik di AS | Respons industri terhadap potensi perubahan kebijakan |
| Akhir 2025 | Lummis mengumumkan tidak akan mencalonkan diri kembali, masa jabatan berakhir Januari 2027 | Jendela legislasi semakin jelas |
| Maret 2026 | Trump menandatangani perintah eksekutif pembentukan Cadangan Strategis Bitcoin | Kerangka cadangan ditetapkan di tingkat eksekutif |
| 30 Maret 2026 | Lummis dan Cassidy memperkenalkan "Mined in America Act" | Mengkodifikasi perintah eksekutif dan menambah ketentuan penambangan |
Waktu pengajuan RUU ini bukan kebetulan. Setelah Trump menandatangani perintah eksekutif pada Maret 2026, Lummis bergerak cepat untuk mengubahnya menjadi legislasi selagi momentum politik masih kuat. Mengingat masa jabatan Lummis berakhir Januari 2027, jendela untuk mendorong RUU ini di Kongres saat ini sangat sempit.
Salah satu indikator awal yang patut dicatat: sejak Juni 2025, beberapa produsen perangkat keras penambangan besar telah mengumumkan rencana membangun lini produksi atau perakitan di AS. Langkah ini dipandang sebagai antisipasi dini terhadap perubahan kebijakan, menandakan industri sudah merespons tujuan lokalisasi perangkat keras sebelum RUU secara resmi diajukan.
Ketidaksesuaian Hash Rate–Perangkat Keras
Logika utama RUU ini didasarkan pada serangkaian data kunci. Memahami angka-angka ini penting untuk menilai urgensi dan kelayakan RUU.
AS sudah menjadi negara dengan hash rate terbesar di dunia. Menurut Satoshi Action Fund dan berbagai sumber industri, AS saat ini mengendalikan sekitar 38% hash rate jaringan Bitcoin global—jauh melampaui negara peringkat kedua. Pangsa ini terus meningkat dalam beberapa tahun terakhir, terutama akibat migrasi hash rate setelah pembatasan penambangan di sejumlah wilayah pada 2021.
Namun, rantai pasok perangkat keras sangat terkonsentrasi di luar negeri. Data yang sama menunjukkan sekitar 97% perangkat penambangan yang menopang hash rate 38% ini berasal dari produsen luar negeri. Riset industri juga menegaskan bahwa pasar ASIC global didominasi segelintir perusahaan Asia.
Perusahaan penambangan yang terdaftar di AS menghadapi tekanan profitabilitas dan transformasi bisnis. Pada kuartal I 2026, hash rate Bitcoin mengalami penurunan kuartalan pertama dalam enam tahun, turun sekitar 4%. Penyebab utama adalah inversi antara biaya penambangan dan harga pasar Bitcoin—ketika biaya produksi satu Bitcoin hampir mencapai USD 90.000, sementara harga spot hanya sekitar USD 67.000, margin keuntungan sangat tertekan. Menyikapi hal ini, sejumlah perusahaan penambangan publik terkemuka mengumumkan rencana mengalihkan sebagian hash rate mereka untuk menyediakan daya komputasi bagi perusahaan AI.
Pemerintah AS kini menjadi pemegang Bitcoin negara terbesar di dunia. Melalui penyitaan aset oleh penegak hukum selama bertahun-tahun, kepemilikan Bitcoin Departemen Keuangan diperkirakan antara 198.000 hingga 328.000 koin. Sumber terbesar berasal dari aksi Departemen Kehakiman yang melibatkan sekitar 127.000 BTC. Kodifikasi Cadangan Strategis Bitcoin pada dasarnya menginstitusikan pengelolaan aset yang sudah ada ini.
Fakta-fakta ini membentuk "fondasi faktual" RUU. Langkah selanjutnya adalah membedakan realitas mana yang secara langsung diatasi RUU, tujuan apa yang ingin dicapai, dan efek sekunder apa yang mungkin timbul.
Argumen Pendukung dan Titik Kontroversi
Perdebatan seputar RUU ini di kalangan industri maupun pembuat kebijakan telah mengerucut pada dua kubu utama: pendukung dan skeptis.
Argumen Inti dari Pendukung
Narasi keamanan rantai pasok. Dennis Porter, CEO Satoshi Action Fund sekaligus pelaku dalam penyusunan RUU, menggambarkan situasi saat ini: "AS mengendalikan 38% hash rate Bitcoin global, tapi 97% perangkat kerasnya berasal dari luar negeri. Itu bukan kepemimpinan—itu potensi kerentanan. Jika ingin memimpin di Bitcoin, kita tidak boleh membiarkan infrastruktur vital bergantung pada rantai pasok eksternal." Ini menempatkan perangkat keras penambangan sejajar dengan semikonduktor dan perangkat telekomunikasi sebagai industri strategis dalam paradigma keamanan rantai pasok.
Narasi ekonomi dan lapangan kerja. Senator Cassidy menekankan bahwa penambangan aset digital adalah bagian vital ekonomi AS dan harus dilakukan di dalam negeri. Ia mengaitkan infrastruktur penambangan dengan pertumbuhan pusat data berbasis AI, berargumen bahwa fasilitas ini dapat menjadi jangkar lapangan kerja blue-collar di AS.
Narasi kesinambungan kebijakan. Perintah eksekutif dapat dicabut sepihak oleh presiden berikutnya, tapi undang-undang yang disahkan Kongres memerlukan proses legislatif untuk dibatalkan. Kodifikasi Cadangan Strategis Bitcoin meningkatkan biaya politik untuk membalikkan kebijakan.
Kekhawatiran Utama dari Skeptis
Keraguan atas dampak nyata "klausul eksklusi." Pertanyaan yang belum terjawab: jika produsen perangkat keras penambangan asing membangun pabrik di AS, apakah perangkat mereka tetap dianggap "produk berafiliasi asing"? Apakah standar didasarkan pada pendaftaran perusahaan, lokasi produksi aktual, atau sumber chip akhir? Jika pabrik luar negeri di AS bisa mengakali pembatasan, efektivitas klausul ini akan berkurang.
Insentif sertifikasi sukarela yang belum jelas. RUU tidak menciptakan anggaran baru, hanya membuka akses fasilitas penambangan bersertifikat ke program energi dan pengembangan pedesaan yang sudah ada. Apakah subsidi ini cukup untuk menutupi biaya penggantian perangkat keras? Bagi perusahaan penambangan yang sudah tertekan profitabilitasnya, faktor ekonomi bisa jadi penentu utama.
Jendela legislasi yang sempit. Lummis akan meninggalkan jabatan pada Januari 2027, dan RUU harus melalui tinjauan komite serta pemungutan suara di kedua kamar. Menuntaskan proses legislasi di Kongres saat ini menjadi tantangan besar.
Tiga Narasi yang Perlu Dievaluasi Secara Cermat
Beberapa narasi yang sering dikutip muncul seputar RUU ini. Berikut kami telaah tiga klaim utama dari sisi faktual dan logis.
"97% penambang AS berasal dari luar negeri, menciptakan risiko keamanan rantai pasok."
Secara faktual, angka konsentrasi 97% dikutip kelompok industri dan diverifikasi media. Namun, "menciptakan risiko keamanan rantai pasok" adalah penilaian, bukan fakta. Penting membedakan: konsentrasi rantai pasok tinggi memang berisiko, tapi sifat risikonya tergantung dua variabel—pertama, apakah produsen luar negeri punya kemampuan teknis mengendalikan atau menyabotase perangkat dari jarak jauh; kedua, apakah AS memiliki alternatif yang layak. Hingga kini, belum ada bukti publik tentang backdoor keamanan pada perangkat penambangan arus utama. Jadi, kekuatan klaim ini bergantung pada celah antara "kemungkinan" dan "bukti."
"RUU ini akan memaksa penambang AS meninggalkan perangkat keras luar negeri."
RUU secara eksplisit menggunakan istilah "sertifikasi sukarela" dan mewajibkan "fasilitas bersertifikat melakukan transisi bertahap." Fasilitas penambangan yang tidak mengejar sertifikasi tidak dibatasi dalam sumber perangkat kerasnya. Oleh karena itu, istilah "memaksa" tidak akurat. Deskripsi yang lebih tepat: RUU ini berupaya mendorong fasilitas penambangan secara proaktif beralih rantai pasok lewat insentif positif (akses ke program federal), bukan larangan langsung terhadap perangkat keras asing.
"Cadangan Strategis Bitcoin akan menjadikan pemerintah AS pembeli Bitcoin terbesar."
RUU ini sendiri tidak memberi wewenang kepada Departemen Keuangan untuk membeli Bitcoin di pasar terbuka. Pendanaan cadangan masih terbatas pada aset hasil penyitaan penegakan hukum. Lummis sebelumnya mengusulkan perluasan cadangan secara "netral anggaran"—misalnya mengonversi hasil staking aset kripto lain menjadi pembelian Bitcoin, atau mengizinkan penambang bersertifikat menjual Bitcoin baru ke pemerintah dengan potongan pajak capital gain. Namun, ketentuan ini belum secara jelas tercantum dalam RUU. Jadi, klaim "pembeli terbesar" saat ini belum memiliki dasar hukum.
Analisis Dampak Industri: Penambangan, Cadangan, dan Rantai Pasok
Jika disahkan, RUU ini dapat membawa dampak struktural pada industri kripto di tiga area utama.
Dampak pada Lanskap Penambangan
Konsentrasi geografis hash rate bisa semakin bergeser ke AS. Walaupun sertifikasi bersifat sukarela, akses ke subsidi energi federal dapat menjadi daya tarik besar bagi operasi penambangan dengan margin tipis. Hal ini bisa mendorong lebih banyak penambang internasional memindahkan hash rate ke AS demi memanfaatkan insentif kebijakan.
Divergensi struktur biaya penambang. Operasi penambangan yang mampu mendapatkan sertifikasi dan beralih ke perangkat keras domestik bisa menerima subsidi dan dukungan kebijakan. Sementara yang tidak memenuhi standar sertifikasi tetap bergantung pada perangkat keras asing tanpa subsidi. Divergensi ini berpotensi mempercepat konsolidasi industri, menyingkirkan penambang kecil.
Persimpangan transformasi komputasi AI dan kebijakan penambangan. Perusahaan penambangan yang terdaftar di AS dengan cepat beralih ke layanan komputasi AI, dan sistem sertifikasi RUU pada dasarnya menciptakan kerangka kepatuhan federal untuk model "fasilitas penambangan + pusat data." Ini bisa menjadi jembatan kebijakan antara penambangan tradisional dan infrastruktur AI yang sedang berkembang.
Dampak pada Cadangan Strategis Bitcoin
Stabilitas hukum cadangan meningkat signifikan. Setelah diangkat dari perintah eksekutif menjadi undang-undang, setiap upaya membubarkan cadangan atau menjual Bitcoin-nya di masa depan memerlukan tindakan Kongres, bukan hanya perintah eksekutif sepihak. Ini memberikan perlindungan institusional bagi Bitcoin sebagai aset cadangan negara.
Jalur pertumbuhan cadangan masih belum jelas. RUU saat ini hanya memformalkan retensi aset hasil penyitaan yang sudah ada, tanpa membangun mekanisme sistematis untuk akumulasi tambahan. Setiap langkah ke depan untuk memberi wewenang pembelian di pasar terbuka akan menghadapi tantangan anggaran dan politik yang lebih besar.
Dampak pada Rantai Pasok Perangkat Keras
Potensi mendorong kapasitas manufaktur domestik dalam jangka menengah-panjang. RUU menugaskan NIST dan MEP untuk mendukung R&D penambang domestik. Walaupun kecil kemungkinan mendisrupsi dominasi teknis produsen luar negeri dalam waktu dekat, ini bisa menciptakan jendela kebijakan bagi startup AS.
Strategi produsen luar negeri di AS perlu penyesuaian. Bagi perusahaan asing yang sudah membangun pabrik di AS, jika perangkat "diproduksi di dalam negeri tapi dimiliki asing" dikecualikan dari sertifikasi, nilai investasi mereka akan berkurang. Produsen mungkin perlu melokalisasi struktur korporasi atau model lisensi teknologi lebih jauh.
Proyeksi Evolusi Multi-Skenario
Bergantung pada kemajuan legislasi dan respons industri, ada tiga skenario yang mungkin terjadi.
| Skenario | Kondisi Pemicu | Dampak Industri |
|---|---|---|
| Baseline: RUU lolos, tapi adopsi sertifikasi terbatas | RUU lolos di Kongres saat ini, tapi subsidi federal tidak cukup menutupi biaya penggantian perangkat keras, sehingga mayoritas penambang memilih tidak sertifikasi | Cadangan Strategis Bitcoin mendapat perlindungan hukum, tapi lanskap perangkat keras penambangan nyaris tak berubah; sertifikasi jadi opsi niche |
| Optimistis: RUU lolos dengan adopsi sertifikasi tinggi | Subsidi melebihi ekspektasi atau biaya penggantian perangkat keras turun berkat manufaktur domestik, mendorong sertifikasi massal | Rantai pasok perangkat keras penambangan AS berangsur terlokalisasi; produsen asing kehilangan pangsa pasar AS; hash rate makin terkonsentrasi di AS |
| Pesimistis: RUU gagal lolos di Kongres saat ini | Jendela legislasi tertutup, Lummis lengser tanpa penerus kuat, atau gagal dalam pemungutan suara Senat | Cadangan Strategis Bitcoin tetap di level perintah eksekutif; status quo kebijakan penambangan berlanjut; pemerintahan berikutnya bisa mengubah kebijakan cadangan lewat perintah eksekutif |
Dari ketiganya, skenario baseline paling mungkin terjadi. Alasannya meliputi jendela legislasi yang sempit, kekuatan insentif sertifikasi sukarela yang belum pasti, serta kemungkinan produsen luar negeri bisa sebagian mengakali pembatasan dengan produksi di AS.
Kesimpulan
"Mined in America Act" menandai fase baru kebijakan kripto AS, beralih dari "apakah akan merangkul industri" menjadi "bagaimana mengendalikan industri." Dengan mengaitkan rantai pasok perangkat keras penambangan, distribusi geografis hash rate, dan sistem cadangan Bitcoin dalam satu kerangka kebijakan, RUU ini mencerminkan pandangan Washington yang kian berkembang terhadap kripto—bukan lagi sekadar fenomena keuangan pinggiran, melainkan komponen infrastruktur nasional dan keamanan rantai pasok.
Namun, dampak nyata RUU akan sangat bergantung pada banyak variabel: presisi desain subsidi, detail implementasi standar sumber perangkat keras, strategi produsen asing di AS, dan dinamika politik dalam jendela legislasi. Terlepas dari nasib akhir RUU, ketidaksesuaian "hash rate di Amerika, perangkat keras di luar negeri" kini telah diidentifikasi secara jelas sebagai isu yang perlu mendapat perhatian dan solusi. Pengakuan ini saja bisa jadi akan membawa pengaruh lebih abadi dibanding hasil akhir RUU itu sendiri.
