Обзор DOGE за год: сработали ли 100 дней обновлений Маска?

Операция, завершившаяся досрочно

Сотрудники федерального правительства успешно сократили 271 000 человек, что на 9% меньше, чем ранее, установив рекорд по крупнейшим сокращениям в мирное время. Но при этом общие расходы федерального бюджета не снизились, а наоборот — выросли с 6,75-7,135 трлн долларов в 2024 году до 7,01-7,6 трлн долларов, что на 248-480 млрд долларов больше. Такое явление “схудания с прибавкой” — и есть самая суть противоречия реформы DOGE (Министерство эффективности правительства).

Изначально эта “внешняя консультативная” структура под руководством Илона Маска и Вивека Рамасвами обещала с помощью коммерческих методов разрушить бюрократическую систему, сократить избыточные регламенты и снизить расточительные расходы, чтобы в итоге сэкономить 2 трлн долларов и сбалансировать федеральный бюджет. Этот амбициозный план предполагал реализацию до июля 2026 года, давая им 18 месяцев на реформу. Но реальность оказалась гораздо суровее: Маск уволился уже в мае, отработав всего 130 дней в роли особого государственного служащего; к ноябрю DOGE тихо распустился, а до окончания первоначального срока оставалось еще целых 8 месяцев.

Это не незавершенная реформа, а полное её отказ. От запуска до исчезновения — фактический срок службы DOGE составил около 10 месяцев. Когда стало ясно, что цели по экономии недостижимы, возникли юридические вызовы, а конфликты с Трампом стали публичными, Маск решил вернуться к своему бизнес-империи, оставив за собой распадающуюся структуру и множество нерешенных вопросов. Быстрый падение от амбиций к разочарованию выявило не только ошибки стратегии реформы, но и глубокий пропасть между бизнес-логикой и государственным управлением.

I. Великолепные цели и жестокая реальность: полное расхождение

Реформаторские идеи DOGE наполнены идеализмом в стиле Кремниевой долины. Они планировали с помощью бережливого управления прекратить сотни миллиардов долларов неэффективных контрактов, закрыть избыточные учреждения, сократить штат федеральных служащих с примерно 3,015 млн до более оптимизированных масштабов и заменить часть бюрократических функций ИИ и автоматизацией. Этот подход давно доказал свою эффективность в бизнесе, почему же он не может работать в государстве?

График: численность федеральных служащих с 1990 года

В январе 2025 года Маск присоединился к DOGE в статусе особого государственного служащего, установив срок на 130 дней. В Кремниевой долине 130 дней — достаточно для запуска прототипа продукта, завершения раунда финансирования или даже для кардинальных перемен в судьбе стартапа. В первые месяцы DOGE демонстрировал впечатляющую исполнительность. С января по ноябрь численность федеральных служащих снизилась с 3,015 млн до 2,744 млн, то есть на 271 000 человек. Это не только крупнейшее за послевоенное время сокращение в мирное время, но и очень быстрый темп. В рамках конкретных мер были прекращены контракты на 290 млн долларов по программе по приему беженцев в Министерстве здравоохранения и социальных служб, сокращены избыточные расходы на ИТ в Минфине на 190 млн долларов, закрыто сотни неэффективных учреждений и проектов — всего было проведено более 29 000 мероприятий по сокращению. DOGE утверждает, что благодаря этим мерам сэкономил около 21,4-25 млрд долларов, в основном в области невоенного федерального финансирования, снизив его на 22,4% по сравнению с прошлым годом.

График: совокупные расходы федерального правительства

Но данные о расходах рассказывают совершенно другую историю. Общие расходы федерального бюджета выросли с 6,75-7,135 трлн долларов в 2024 году до 7,01-7,6 трлн долларов в 2025 году, увеличившись на 4-6%. За первые 11 месяцев расходы достигли 7,6 трлн долларов, что на 248 млрд долларов больше за тот же период. Иронично, что некоторые независимые аналитики указывают, что заявленные DOGE цифры по экономии могут быть сильно завышены, и реальные подтвержденные сбережения — всего лишь десятки миллиардов, а то и около 30 млрд долларов. Из-за ослабления налоговой службы IRS возможна потеря налоговых поступлений минимум на 350 млрд долларов за ближайшие 10 лет, что сводит эффект от “экономии” к нулю или даже к отрицательному значению.

Реальность быстро показала свои зубы. Расходы продолжали расти, обязательные статьи, такие как социальное обеспечение, здравоохранение и проценты по госдолгу, не поддавались сокращению. К маю накапливались множественные проблемы. Отношения Маска с Трампом ухудшились, публичные конфликты стали нередки. Юридические вызовы — оспаривание легитимности полномочий и процедур DOGE — множились. Бизнес Tesla также требовал его возвращения — колебания акций, проблемы с производством, конкуренция на рынке — всё это требовало его внимания. Самое главное — цель по экономии в 2 трлн долларов стала явно недостижимой, и продолжать участвовать в проекте, который обречен на провал, — не в интересах личного бренда Маска. По истечении 130 дней он объявил о возвращении в частный бизнес. Он не просил продлить срок, не требовал дополнительных ресурсов, а просто ушел — и это было самым громким признанием: реформировать государство коммерческими методами — гораздо сложнее, чем он думал.

II. Беспомощный рыцарь: от мая до ноября — падение

После ухода Маска DOGE пытался доказать, что может существовать самостоятельно. Белый дом дал понять, что “дух DOGE” будет интегрирован в повседневную работу правительства, став частью “стиля жизни” госслужбы. Некоторые бывшие сотрудники DOGE были внедрены в федеральные агентства для продолжения сокращений и оптимизации расходов. Рамасвами по-прежнему руководит структурой на бумаге, пытаясь сохранить импульс реформ.

Но без Маска DOGE — как ракета без двигателя: инерция держит её некоторое время. Без яркого основателя внимание к структуре быстро снизилось. Отсутствие прямого канала связи с Трампом и Маском значительно уменьшило влияние DOGE внутри правительства. И самое главное — ограничения реформы становились всё более очевидными: крупные расходы, требующие законодательных изменений в Конгрессе, DOGE не мог тронуть.

За это время результаты DOGE становились всё менее очевидными. Хотя некоторые сокращения продолжались, расходы продолжали расти. Начали поступать сообщения о сбоях в работе служб. Задержки в обработке заявлений на социальное обеспечение, вакуум в регулировании, ключевые должности оставались вакантными из-за чрезмерных сокращений. Возрастала критика: под предлогом повышения эффективности правительство разрушает свои основные функции. Юридические вызовы тоже накапливались, оспаривая законность многих действий DOGE.

К ноябрю многие авторитетные СМИ начали сообщать, что DOGE фактически распущен. Reuters, TIME, CNN, Newsweek и другие использовали выражения вроде “распущен”, “тихо закрыт”, “больше не существует”. Без официального заявления о роспуске, без пресс-конференции — структура исчезла из общественного поля зрения. Ее устав, изначально рассчитанный до июля 2026 года, был досрочно прекращен, многие функции переданы в кадровое управление или другие обычные ведомства.

Такое тихое завершение, возможно, говорит больше, чем любой провал. Даже достойного прощания не было — признание неудачи само по себе неловко. DOGE, изначально обещавший революцию в управлении, превратился в кратковременный эпизод, о котором все хотят скорее забыть.

III. “Сокращение без экономии”: базовая логика

1. Стена из законных расходов

Главное отличие системы финансирования правительства от бизнеса — более 70% расходов — обязательные статьи, которые по закону автоматически растут, зависят от демографии, экономических циклов и колебаний ставок, и полностью не поддаются управлению через сокращение штата. Данные 2025 года ясно показывают эту жесткую структуру: расходы на социальное обеспечение и здравоохранение выросли примерно на 168 млрд долларов, в основном из-за старения населения и инфляции; расходы на проценты по госдолгу выросли на 710 млрд долларов, а объем долга достиг 36-38,3 трлн долларов, что превысило военные расходы и стало крупнейшей статьей бюджета.

Эти обязательные расходы полностью нивелируют все попытки DOGE сэкономить. Даже если сокращать административный штат, выплаты по соцобеспечению должны осуществляться по установленным законам, субсидии на здравоохранение — по числу застрахованных, а проценты по госдолгу — своевременно. DOGE как административная структура не может самостоятельно менять социальные программы, одобренные Конгрессом, что ограничивает реформу в “периферийных зонах” и не позволяет затронуть “ядро” расходов.

Глубже — эта жесткость заложена в конституции и законодательной базе. Правительство — не коммерческая компания, а публичная структура, отвечающая за социальную защиту. Когда 65-летний гражданин подает заявление на соцобеспечение, государство не может отказаться платить, мотивируя “оптимизацией затрат”. Это — фундаментальное отличие от бизнеса и причина, почему коммерческое мышление здесь сталкивается с барьерами.

2. Взаимное перераспределение расходов между ведомствами

DOGE действительно добился некоторых успехов в области свободных расходов. Они прекратили 5200 проектов и сотни миллиардов контрактов в министерствах здравоохранения, образования и международного развития, сэкономив около 370 млрд долларов. Но эти сбережения быстро съедались ростом расходов в других сферах. Расходы на оборону увеличились из-за геополитической напряженности, инвестиции в инфраструктуру выросли по приоритетам администрации Трампа, а эффект “перераспределения” затрат между ведомствами усилил общий бюджетный рост.

В результате — “локальное сокращение, глобальный рост”. Это похоже на классический эффект “перекладывания сбережений” при слияниях и поглощениях — сокращения в одном отделе часто компенсируются ростом в другом. Но у правительства отсутствует гибкая система перераспределения ресурсов, как у бизнеса, — оно не может быстро перенаправлять деньги. В 2025 году рост расходов также обусловлен реагированием на чрезвычайные ситуации (увеличение фонда по природным катастрофам) и инфляцией (CPI вырос на 3-4%), что дополнительно усиливает эффект “перекрестных перераспределений”.

Конкретные показатели показывают, что сбережения DOGE составили всего 0,3-0,5% от общего бюджета, что недостаточно для изменения общей тенденции. В 2025 году обязательные расходы выросли на 2 210 млрд долларов, свободные — на 800 млрд, а проценты — на 710 млрд. Когда в одном кармане экономишь десятки миллиардов, а в других — вынимаешь сотни миллиардов, вся идея “повышения эффективности” превращается в игру цифр.

3. Инерция затрат и трения при трансформации

Сокращения никогда не бывают без затрат, особенно в государственном секторе. Реализация реформы DOGE сама по себе стоила огромных денег: выплаты при увольнении, оплачиваемые отпуска, расходы на повторное трудоустройство уволенных — всего по оценкам около 135 млрд долларов. Эта сумма уже превышает многие заявленные DOGE “сбережения”. Более скрытые издержки — снижение производительности и перебои в работе служб.

Государственные структуры сильно зависят от системной памяти и человеческого капитала. После ухода большого числа опытных сотрудников начинаются задержки в обработке заявлений, появляется вакуум в регулировании, эффективность исполнения снижается. Несмотря на надежды на ИИ и автоматизацию, эти инструменты пока не достигли уровня, позволяющего полностью заменить человеческое решение. Алгоритмическое управление — эффективно, но сопряжено с рисками утечки данных и предвзятости. В процессе перехода от “общественных служб” к “цифровым платформам” государство теряет нематериальные ценности — легитимность, социальную сплоченность и доверие общества.

Более реалистичная проблема — увеличение сверхурочных у оставшихся сотрудников, рост стоимости контрактов и аутсорсинга. Государство передает часть внутренних задач частным подрядчикам, зачастую по более высоким ценам. В долгосрочной перспективе массовый отток кадров может привести к “разрыву знаний”, ухудшению преемственности и профессиональных навыков.

Заключение: кто проиграл? Размышления о цене и границах реформ

Кто в итоге проиграл в этой борьбе идей и реальности? Возможно, в первую очередь — сами реформаторы, которые недооценили сложность государственного управления, полагая, что бизнес-логика легко переносится в публичный сектор. Налоги платят граждане, и в краткосрочной перспективе они могут выиграть от частичных сбережений, но в долгосрочной — рискуют столкнуться с ухудшением качества и сокращением услуг. Пострадавшие — те, кто зависит от соцобеспечения и здравоохранения, — могут столкнуться с перебоями и снижением эффективности.

Глубже — пострадают устойчивость системы и демократическое легитимность. Когда государство начинают рассматривать как бизнес, исчезают нематериальные ценности — справедливость, стабильность, социальная сплоченность. Опросы показывают, что поддержка DOGE колеблется около 40%, что отражает одновременно и доверие к повышению эффективности, и опасения по поводу ухудшения сервиса.

Но эта борьба не напрасна. Если DOGE сможет подтолкнуть Конгресс к принятию мер, затрагивающих ключевые вопросы — реформу соцобеспечения и контроль над долгом — она может стать поворотным моментом в истории. Главное — понять, что государство — не бизнес, и эффективность должна балансировать с справедливостью, устойчивостью и демократическими принципами. Бизнес может ради прибыли пожертвовать всем, а государство — обязано защищать самых слабых. Это — главный урок, который должна усвоить коммерческая сфера, и самое важное послание этой острой конфронтации.

Данные в этом отчете подготовлены редакцией WolfDAO, при возникновении вопросов — обращайтесь для обновлений;

Автор: Nikka / WolfDAO