O presidente Trump assinou uma ordem executiva em 6 de Março de 2025, criando a Strategic Bitcoin Reserve, instruindo o Departamento do Tesouro a deter Bitcoin apreendido ao abrigo da lei federal pelas forças de segurança como um ativo permanente de reserva soberana. A ordem determinou que o Bitcoin depositado na reserva não pode ser vendido, o que, na prática, exclui cerca de 328,372 BTC detidos pelo governo dos EUA, em Fevereiro de 2026, de circulação. A reserva foi criada para gerir o Bitcoin em conjunto com ativos estratégicos tradicionais como o ouro e o petróleo, colocando os Estados Unidos como o maior detentor estatal conhecido de Bitcoin no mundo. A implementação tem enfrentado atrasos devido a disputas interinstitucionais entre o Tesouro e os departamentos do Comércio relativas à custódia e ao controlo operacional, a partir de meados de 2026. Trata-se do primeiro programa federal a designar o Bitcoin como um ativo de reserva estratégica com uma regra permanente de não venda.
A Ordem Executiva de Trump Estabelece a Estrutura da Reserva de Bitcoin
A ordem executiva de 6 de Março de 2025 determinou ao Departamento do Tesouro que estabelecesse contas de custódia, coletivamente conhecidas como a Strategic Bitcoin Reserve. A reserva foi capitalizada com todo o BTC detido pelo Tesouro através de processos finais de confisco de ativos criminais ou cíveis. Outras agências foram instruídas a avaliar a sua autoridade para transferir Bitcoin detido pelo governo para a reserva no prazo de 30 dias, conforme especificado no registo do Federal Register.
A ordem executiva afirmou que as participações «não serão vendidas e serão mantidas como ativos de reserva dos Estados Unidos». Os Secretários do Tesouro e do Comércio foram autorizados a desenvolver estratégias neutras em termos orçamentais para adquirir Bitcoin adicional, desde que essas estratégias não imponham custos incrementais aos contribuintes.
A ordem também criou o U.S. Digital Asset Stockpile para ativos que não sejam Bitcoin. O stockpile funciona sob uma estrutura diferente, com o desenvolvimento de «stewardship strategies» encorajado em vez de uma regra geral de não venda, conforme explicado na análise jurídica da Lathrop GPM. O Bitcoin recebeu a designação reforçada de «strategic reserve» com uma regra permanente de não venda, enquanto todos os outros ativos digitais foram colocados numa categoria secundária com regras de disposição mais flexíveis.
O Governo dos EUA Detém 328,372 BTC em Fevereiro de 2026
O governo federal dos EUA é o maior detentor conhecido de Bitcoin no mundo. As participações totais cifravam-se em aproximadamente 328,372 BTC em Fevereiro de 2026, segundo o acompanhamento de divulgações governamentais pela Wikipedia. A tranche inicial foi estimada em cerca de 200,000 BTC, retirada de ativos confiscados em operações de aplicação da lei ao longo de vários anos, conforme reportou o Crypto Briefing.
A designação de não venda tem implicações diretas para a oferta. Aproximadamente 328,372 BTC estão agora efetivamente removidos da circulação, bloqueados em carteiras do governo sem qualquer mecanismo para os devolver ao mercado ao abrigo das regras atuais. Para um ativo com um limite rígido de 21 milhões de moedas, isso representa cerca de 1,56% da oferta total possível permanentemente fora de mesa.
Bo Hines, diretor executivo do President's Council of Advisers on Digital Assets, afirmou em Março de 2025 que vender parte das participações de ouro dos EUA seria uma forma neutra em termos orçamentais de adquirir mais Bitcoin, conforme reportado por múltiplos meios de comunicação social. A porta-voz da Casa Branca, Liz Huston, disse que a administração «continua a avaliar a melhor estrutura para uma Strategic Bitcoin Reserve e um U.S. Digital Asset Stockpile».
O Congresso Considera a BITCOIN Act e a Legislação ARMA
A BITCOIN Act (S.954), apresentada pela Senadora Cynthia Lummis com cinco co-subscritores em Março de 2025, propõe autorizar a aquisição de até um milhão de BTC ao longo de cinco anos diversificando fundos federais existentes. O Deputado Byron Donalds apresentou a H.R.2112, que daria à ordem executiva força e efeito de lei, conforme registado no Congress.gov.
A American Reserve Modernization Act (ARMA), apresentada em Maio de 2026, procura codificar a estrutura da reserva e impor um período de detenção obrigatório de 20 anos aos ativos. Nem a ARMA nem a BITCOIN Act foram aprovadas até meados de 2026.
Uma ordem executiva pode ser revertida por um presidente futuro. Sem autorização do Congresso, a permanência da reserva depende inteiramente da continuidade política. As múltiplas propostas legislativas em concorrência também sugerem que os legisladores ainda não concordaram com os detalhes operacionais da reserva, incluindo a autoridade de aquisição, os períodos de detenção e a estrutura de governança.
Disputa entre Tesouro e Comércio Atrasas a Implementação
A partir de meados de 2026, disputas entre os departamentos do Tesouro e do Comércio sobre custódia e controlo operacional atrasaram a implementação completa. A ordem executiva de Março de 2025 atribuiu ao Tesouro um papel central na criação de contas e na gestão das participações, mas também determinou que o Comércio participasse no desenvolvimento da estratégia de aquisição.
O atraso afeta decisões práticas relacionadas com custódia, auditorias, transferências interinstitucionais e qualquer estratégia futura de aquisição. Em Janeiro de 2026, Patrick Witt, então diretor executivo do President's Council of Advisors for Digital Assets, afirmou que a administração continuava comprometida com a criação da reserva. No entanto, os detalhes operacionais permanecem por resolver.
Reguladores Bancários Federais Removem Restrições às Criptomoedas
Os reguladores bancários federais, incluindo a OCC e a FDIC, anunciaram em Março de 2025 que os bancos já não precisam de autorização prévia para atividades com criptomoedas, complementando a orientação mais ampla de política. A reserva situa-se na interseção entre o confisco de ativos, a gestão soberana do tesouro e a custódia de ativos digitais.
A aprovação no Congresso da BITCOIN Act ou da ARMA criaria uma estrutura legal duradoura. Sem legislação, o estatuto da reserva depende apenas da autoridade executiva. Espera-se que os departamentos do Tesouro e do Comércio resolvam a disputa de custódia em 2026. As eleições intercalares de Novembro de 2026 podem determinar se a legislação favorável às criptomoedas avança ou fica travada.
FAQ
O que é a U.S. Strategic Bitcoin Reserve?
A Strategic Bitcoin Reserve é um programa federal criado por ordem executiva em 6 de Março de 2025 para deter Bitcoin apreendido através de aplicação da lei como um ativo permanente de reserva soberana. A ordem determinou que o Bitcoin depositado na reserva não pode ser vendido e deve ser mantido como ativos de reserva dos Estados Unidos.
Quanto Bitcoin é que o governo dos EUA detém?
O governo federal dos EUA detinha aproximadamente 328,372 BTC em Fevereiro de 2026, tornando-se no maior detentor estatal conhecido de Bitcoin no mundo, com uma margem significativa. A tranche inicial foi estimada em cerca de 200,000 BTC, retirada de ativos confiscados em operações de aplicação da lei.
O que é a BITCOIN Act?
A BITCOIN Act (S.954) é um projeto de lei do Senado apresentado pela Senadora Cynthia Lummis com cinco co-subscritores em Março de 2025, propondo autorizar a aquisição de até um milhão de BTC ao longo de cinco anos através da diversificação de fundos federais existentes sem custos adicionais para os contribuintes. O projeto ainda não foi aprovado até meados de 2026.
