ผู้มีส่วนร่วมในตลาดสกุลเงินดิจิทัลของเคนยาเรียกร้องให้รัฐสภาทบทวนค่าปรับจำนวน $77,303 (Sh10 million) ที่เสนอในร่างพระราชบัญญัติ Virtual Asset Service Providers (VASP) ปี 2025 โดยให้เหตุผลว่าบทลงโทษนั้นรุนแรงเกินสมควรและอาจทำให้การสร้างนวัตกรรมชะงัก ร่างกฎหมายนี้ซึ่งเสนอโดยผู้นำเสียงข้างมาก คิมานี อิจุงช์วะห์ Ichung’wah มีเป้าหมายเพื่อวางกรอบการกำกับดูแลสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนและผู้เสนอขายสินทรัพย์เสมือนครั้งแรกในเคนยา ตามเอกสารนำส่งของภาคอุตสาหกรรมต่อคณะกรรมการการเงินและการวางแผนแห่งชาติของสภาแห่งชาติ ค่าปรับที่เสนอซึ่งมาพร้อมโทษจำคุกที่อาจสูงสุดถึงห้าปีนั้นไม่สมส่วนเมื่อเทียบกับบทลงโทษของสถาบันการเงินอื่นๆ
กรอบการกำกับดูแลของร่างกฎหมาย
ร่างกฎหมาย VASP กำหนดให้ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนทุกรายเปิดและดำเนินบัญชีธนาคารในเคนยาเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและจำกัดกิจกรรมผิดกฎหมาย เช่น การฟอกเงินและการสนับสนุนเงินทุนเพื่อการก่อการร้าย กฎหมายนี้นำบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีสำหรับธุรกรรมคริปโต เพื่อส่งเสริมการสร้างนวัตกรรม และเพื่อกำกับกิจกรรมอย่างเช่น การขุดคริปโตและการกระจายโทเค็น หากผ่าน เคนยาจะกลายเป็นประเทศในแอฟริกาลำดับที่สามที่มีกฎหมายคริปโตที่ครอบคลุม โดยร่วมกับไนจีเรียและแอฟริกาใต้
การคัดค้านของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
Virtual Asset Chamber (VAC) และแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนคริปโต Yellow Card ได้ยื่นข้อวิจารณ์อย่างเป็นทางการต่อคณะกรรมการของสภาแห่งชาติ ตัวแทนของ VAC กล่าวต่อคณะกรรมการว่า: “บทลงโทษสูงเกินไปและอาจทำให้การลงทุนและการสร้างนวัตกรรมในภาคส่วนนี้สะดุด” พร้อมเน้นว่ามาตรการลักษณะเช่นนี้อาจผลักธุรกิจคริปโตออกไปจากเคนยาหรือทำให้ผู้เข้ามารายใหม่ไม่กล้าเริ่มต้น อลัน คาไค ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมายและนโยบายที่สมาคมบล็อกเชนแห่งเคนยา Blockchain Association of Kenya ก็วิจารณ์มาตราหนึ่งที่กำหนดให้ต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลในการแต่งตั้งประธานเจ้าหน้าที่บริหาร (CEO) โดยให้เหตุผลว่าก่อให้เกิดภาระด้านการบริหารที่มากเกินไป “บริษัทควรคงความเป็นอิสระในการแต่งตั้ง CEO ของตน โดยอยู่ภายใต้เกณฑ์คุณสมบัติและความเหมาะสมที่มีอยู่แล้ว” คาไคกล่าวต่อคณะกรรมการ คณะกรรมการการเงินและการวางแผนแห่งชาติ ซึ่งมีเดวิด มโบนี (Kitui Rural) เป็นประธาน ได้ตกลงที่จะตัดทิ้งบทบัญญัติการอนุมัติ CEO ส่งสัญญาณถึงความเปิดกว้างต่อข้อกังวลบางประการของอุตสาหกรรม
ขนาดตลาดคริปโตของเคนยา
ตลาดสกุลเงินดิจิทัลของเคนยามีความสำคัญ โดยรายงานของการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) ปี 2022 ระบุว่า 8.5% ของประชากร (4.25 million people) เป็นเจ้าของสกุลเงินดิจิทัล ทำให้เคนยาอยู่เหนือแม้แต่เศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วอย่างสหรัฐอเมริกา การเติบโตของภาคส่วนนี้ได้รับแรงหนุนจากความเสี่ยงของภาวะเงินเฟ้อรุนแรงในสกุลเงินท้องถิ่น การเข้าถึงอินเทอร์เน็ตในระดับสูง และประชากรวัยหนุ่มที่กระตือรือร้นจะสำรวจโอกาสทางการเงินดิจิทัล มูลค่าประมาณ Sh3 trillion ถูกทำธุรกรรมในตลาดคริปโตของเคนยาระหว่างเดือนกรกฎาคม 2021 ถึงมิถุนายน 2022 ซึ่งเป็นตัวเลขที่บทบัญญัติการจัดเก็บภาษีของร่างกฎหมายตั้งใจจะนำมาเป็นรายได้ของรัฐบาล
ประวัติเรื่องการฉ้อโกงและการกำกับดูแล
แม้ตลาดจะเติบโต แต่การขาดการกำกับดูแลทำให้นักลงทุนเสี่ยงต่อการถูกฉ้อโกง กรณีที่โดดเด่น ได้แก่ แผนหลอกลวง Bitstream Circle ที่ฉ้อโกงชาวเคนยาเป็นเงิน Sh1.18 billion ภายในเวลาเพียง 97 วัน และแผนพีระมิด Velox 10 Global ที่ทำให้นักลงทุนสูญเสียเงินไปหลายล้าน The Central Bank of Kenya (CBK) ได้เตือนต่อคริปโตมานาน โดยอ้างถึงการที่คริปโตไม่มีสถานะเป็นเงินที่ชำระหนี้ตามกฎหมายและมีความเสี่ยงโดยธรรมชาติ ในปี 2015 CBK ได้เตือนว่าเงินดิจิทัลอย่าง Bitcoin ไม่ได้รับการควบคุมและไม่ได้รับประกันโดยรัฐบาลใดๆ วงรอบเวียนของ CBK ปี 2019 ได้ห้ามไม่ให้ธนาคารเปิดบัญชีเพื่อดำเนินงานให้กับบริษัทคริปโต ซึ่งสร้างความท้าทายต่อการโอนชำระภาษี สมาคมบล็อกเชนแห่งเคนยาระบุว่า แม้จะเก็บภาษีสินทรัพย์ดิจิทัล 3% (DAT) ตั้งแต่เดือนกันยายน 2023 แล้วก็ตาม ภาคอุตสาหกรรมก็ยังไม่สามารถโอนเงินหลายพันล้านชิลลิงให้แก่ Kenya Revenue Authority (KRA) ได้ เนื่องจากข้อจำกัดด้านการธนาคารเหล่านี้
รายงานปี 2021 โดยสถาบันเพื่อการศึกษาความมั่นคง (Institute for Security Studies) ชี้ให้เห็นว่าทวีปนี้เปราะบางต่อการหลอกลวงด้วยคริปโต โดยยกตัวอย่างแผน Ponzi ของ Mirror Trading International ในแอฟริกาใต้ ซึ่งฉ้อโกงนักลงทุน $588 million( และ Africrypt ที่ผู้ก่อนได้หลบหนีไปพร้อมเงิน $3.6 billion ในเคนยา การยึดทรัพย์ในปี 2023 มูลค่า $768,959 จากนักศึกษามหาวิทยาลัยที่เชื่อมโยงกับดีลเลอร์คริปโตสัญชาติเบลเยียม สะท้อนให้เห็นถึงความเสี่ยงของตลาดที่ไม่ได้รับการกำกับดูแล
![Image 2: Regulatory framework documentation])https://img-cdn.gateio.im/social/moments-dc7e06f5d1-7e469579d6-8b7abd-badf29(
สมดุลระหว่างการกำกับดูแลและนวัตกรรม
ผู้สนับสนุนร่างกฎหมาย VASP โต้แย้งว่าการกำกับดูแลเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อปกป้องผู้บริโภคและทำให้อุตสาหกรรมมีความชอบธรรม “คริปโตเคอเรนซีมีการถูกซื้อขายอยู่แล้วโดยชาวเคนยาหลายล้านคน แต่ก็ยังไม่มี กฎหมายที่มาดูแลพวกมัน” อิจุงช์วะห์กล่าว อย่างไรก็ตาม บริษัทคริปโตเตือนว่าการกำกับดูแลที่เข้มงวดเกินไป เช่น ร่างกฎหมาย VASP อาจผลักให้อุตสาหกรรมลงใต้ดิน หรือไปยังเขตอำนาจศาลที่มีการกำกับดูแลเบากว่า การถกเถียงนี้สะท้อนถึงความสมดุลอันละเอียดอ่อนระหว่างการกำกับดูแลและการสร้างนวัตกรรม—ในขณะที่รัฐบาลพยายามปกป้องผู้บริโภคและจำกัดอาชญากรรมทางการเงิน อุตสาหกรรมคริปโตกำลังผลักดันให้มีกรอบที่สนับสนุนการเติบโต โดยไม่กำหนดบทลงโทษที่หนักหน่วงจนทำให้อุตสาหกรรมสะท้าน
คำถามที่พบบ่อย
ร่างกฎหมาย VASP ปี 2025 คืออะไร?
ร่างพระราชบัญญัติ Virtual Asset Service Providers )VASP( ปี 2025 ซึ่งเสนอโดยผู้นำเสียงข้างมาก อิจุงช์วะห์ Ichung’wah มีเป้าหมายเพื่อวางกรอบการกำกับดูแลสำหรับผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนและผู้เสนอขายสินทรัพย์เสมือนครั้งแรกในเคนยา โดยกำหนดให้มีบัญชีธนาคารในเคนยา นำการจัดเก็บภาษีคริปโต และกำกับกิจกรรมอย่างเช่น การขุดเหมืองและการกระจายโทเค็น
มีบทลงโทษที่เสนอเท่าไร?
ตามร่างกฎหมาย ค่าปรับสูงสุดถึง Sh10 million )$77,303 ต่อการฝ่าฝืนหนึ่งครั้ง พร้อมด้วยโทษจำคุกที่อาจสูงสุดถึงห้าปี ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมโต้แย้งว่าบทลงโทษเหล่านี้สูงเกินสมควรเมื่อเทียบกับบทลงโทษที่บังคับใช้กับสถาบันการเงินอื่นๆ
ทำไมเคนยาจึงเดินหน้ากำกับดูแลคริปโตเคอเรนซี?
เคนยากำลังเดินหน้าการกำกับดูแลเพื่อปกป้องผู้บริโภคจากการฉ้อโกง เพื่อจัดเก็บรายได้ภาษีจากธุรกรรมที่คาดว่ามีมูลค่า Sh3 trillion ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2021 ถึงเดือนมิถุนายน 2022 และเพื่อจำกัดกิจกรรมผิดกฎหมาย เช่น การฟอกเงินและเงินทุนเพื่อการก่อการร้าย หากผ่าน ร่างกฎหมายดังกล่าวจะทำให้เคนยากลายเป็นประเทศในแอฟริกาลำดับที่สามที่มีกฎหมายคริปโตที่ครอบคลุม
