Огляд DOGE за рік: чи спрацював 100-денний оновлення Ілона Маска?

Огляд раніше завершеного експерименту

Співробітники федерального уряду успішно скоротили 271 000 працівників, що на 9% менше, встановивши рекорд найбільших скорочень у мирний час. Але водночас, загальні витрати федерального бюджету зросли з 6.75-7.135 трлн доларів у 2024 році до 7.01-7.6 трлн доларів, що на 2480-4800 млрд доларів більше. Це явище “зменшення розміру, але зростання ваги” є найсуттєвішою суперечністю реформи DOGE (Міністерство державної ефективності).

Спочатку цю “зовнішню консультативну” організацію, очолену Ілоном Маском і Вівеком Рамасвамі, обіцяли зруйнувати бюрократичну систему уряду за допомогою комерційних методів, скоротити зайві регуляції, зменшити витрати на марнотратство, і в кінцевому підсумку заощадити 2 трлн доларів для балансування федерального бюджету. Цей амбітний план передбачався до липня 2026 року, тобто 18 місяців на перетворення уряду. Але реальність виявилася набагато жорсткішою: Маск у травні швидко покинув посаду, виконавши лише 130 днів роботи у ролі спеціального урядового працівника; до листопада DOGE тихо розпустили, залишивши за собою ще 8 місяців до запланованого завершення терміну.

Це не була незавершена реформа, а цілковите її відмовлення. Від запуску до зникнення, фактичний термін існування DOGE склав близько 10 місяців. Коли стало очевидним, що ціль зекономити 2 трлн доларів недосяжна, з’явилися юридичні виклики, публічні конфлікти з Трампом — Маск обрав повернутися до своїх бізнес-імперій, залишивши руйновану структуру та нерозв’язані проблеми. Швидкий падінь від амбіцій до розчарування показав не лише помилки у стратегії реформ, а й глибоку прірву між бізнесовою логікою та державною системою.

I. Величні цілі та жорстока реальність: повна відсутність відповідності

Мрії DOGE про реформу наповнені ідеалізмом у стилі Кремнієвої долини. Вони планували за допомогою концепції “лінивого управління” припинити контракти на сотні мільярдів доларів, закрити зайві об’єкти, зменшити кількість федеральних працівників з приблизно 3.015 млн до більш оптимізованого рівня, а також замінити частину бюрократичних функцій штучним інтелектом та автоматизацією. Ця методика вже довела свою ефективність у бізнесі — чому ж не застосувати її до уряду?

Графік: кількість федеральних працівників з 1990 року

У січні 2025 року Маск приєднався до DOGE у статусі спеціального урядового працівника з терміном 130 днів. У Кремнієвій долині 130 днів достатньо, щоб запустити прототип продукту, залучити інвестиції або навіть змінити долю стартапу. Спочатку DOGE демонстрував вражаючу виконавчу здатність: з січня по листопад кількість федеральних працівників зменшилася з 3.015 млн до 2.744 млн, тобто на 271 000 посад. Це був найбільший у мирний час масовий скорочення після війни, і швидкість його проведення була вражаючою. Зокрема, було припинено контракти на 290 мільйонів доларів з Міністерством охорони здоров’я та соціальних служб, на 190 мільйонів доларів з Міністерством фінансів на IT-надлишки, закрито сотні неефективних структур і проектів, всього понад 29 000 заходів з оптимізації. DOGE стверджував, що зекономив близько 214-250 мільярдів доларів, переважно у сферах не оборонних федеральних зобов’язань, зменшивши витрати на 22.4% у порівнянні з попереднім роком.

Графік: накопичені витрати федерального уряду

Але дані про витрати розповідають зовсім іншу історію. Загальні витрати зросли з 6.75-7.135 трлн доларів у 2024 році до 7.01-7.6 трлн у 2025 році, тобто на 4-6%. За перші 11 місяців витрати вже сягнули 7.6 трлн доларів, що на 2480 млрд більше за аналогічний період. Іронія в тому, що незалежні аналітики вказують, що заявлені DOGE цифри економії можуть бути значно перебільшеними, і реальні заощадження — лише кілька десятків мільярдів або навіть близько 30 мільярдів доларів. Через ослаблення можливостей IRS у боротьбі з порушеннями податкового законодавства, це може призвести до втрат у податкових надходженнях щонайменше 350 мільярдів доларів за наступне десятиліття, тому так звані “збереження” фактично нульові або навіть негативні.

Реальні перешкоди швидко проявилися. Витрати продовжують зростати, і обов’язкові витрати, такі як соціальне забезпечення, медичне страхування і відсотки за державним боргом, не піддаються скороченню через адміністративні звільнення. До травня з’явилися перші ознаки напруженості: погіршення стосунків Маска з Трампом, публічні конфлікти. Юридичні виклики послідували одне за одним, ставлячи під сумнів легітимність повноважень і процедур DOGE. Бізнес Tesla також потребує його повернення — коливання цін, проблеми з виробництвом, конкуренція — все це вимагає уваги керівника. Найголовніше — ціль з економії у 2 трлн доларів стала явно недосяжною, і залишатися у проекті, що приречений на провал, — безглуздо для особистого бренду Маска. Після 130 днів він оголосив про повернення до приватного бізнесу. Не просив продовження, не вимагав додаткових ресурсів — просто пішов. Це рішення стало найгучнішим підтвердженням: зруйнувати уряд за допомогою бізнес-методів набагато складніше, ніж він уявляв.

II. Боротьба безголового лицаря: від травня до листопада

Після відходу Маска DOGE намагався довести, що може існувати і далі. Білий дім дав сигнал, що “дух DOGE” буде інтегровано у щоденну роботу уряду, стане частиною “стилю життя уряду”. Колишні співробітники DOGE були розподілені по різних федеральних агентствах, щоб продовжувати скорочення і зменшення витрат. Рамасвамі залишився формально керівником, намагаючись підтримувати імпульс реформ.

Але без Маска DOGE — це наче ракета без двигуна: інерція тримає ще деякий час, але швидко згасає. Відсутність зіркового засновника зменшила увагу до організації. Відсутність прямого зв’язку з Трампом знизила її вплив у внутрішній політиці. Більш того, обмеження реформ стають очевидними — ті великі витрати, які потребують законодавчого втручання, DOGE не може змінити.

За цей час результати DOGE стають дедалі важче визначити. Хоча деякі скорочення тривають, витрати зростають. З’являються повідомлення про перебої у сервісах. Затримки у подачі заяв на соціальне забезпечення, вакуум у регулюванні, відсутність кадрів на ключових посадах через масові скорочення. Зростає критика: під виглядом підвищення ефективності уряд руйнує свою основну функцію. Юридичні виклики накопичуються, ставлячи під сумнів легальність багатьох дій DOGE.

До листопада багато авторитетних ЗМІ почали повідомляти, що DOGE вже розпущено. Reuters, TIME, CNN, Newsweek — використовують фрази “disbanded”, “quietly shut down”, “no longer exists” для опису його долі. Без офіційної заяви про розпуск, без прес-конференції — організація зникла з публічного простору. Її статут, запланований до липня 2026 року, був достроково припинений, багато функцій передано до Бюро кадрів або інших звичайних структур.

Такий мовчазний кінець, можливо, говорить більше за будь-який провал. Відсутність гідного прощання — це ще один прояв сорому за невдачу. DOGE, що обіцяв змінити уряд, перетворився на короткочасний епізод, який всі хочуть швидше забути.

III. Логіка “зменшення чисельності — без економії”

1. Законодавчий захист витрат

Основна різниця між державним фінансовим системою і бізнесом у тому, що понад 70% федеральних витрат — це обов’язкові програми, які автоматично зростають за законом, залежно від демографії, економічних циклів і коливань ставок. У 2025 році ця жорсткість чітко проявляється: витрати на соціальне забезпечення і медичне страхування зросли приблизно на 1680 мільярдів доларів через старіння населення і інфляцію; витрати на відсотки за держборгом підскочили на 710 мільярдів, а борг досяг 36-38.3 трлн доларів, і витрати на відсотки вже перевищують військовий бюджет, ставши найбільшим статтю витрат.

Ці обов’язкові витрати безпосередньо нейтралізують усі зусилля DOGE щодо економії. Навіть якщо скоротити адміністративний апарат, виплати за соціальним забезпеченням мають здійснюватися за законодавчими формулами, субсидії на медицину — залежно від кількості застрахованих, а відсотки — сплачувати вчасно для збереження кредитного рейтингу. DOGE як адміністративна структура не може самостійно змінювати програми, затверджені Конгресом, тобто реформи з самого початку обмежені “зовнішньою зоною” і не можуть торкатися “серця” витрат.

Глибше, ця жорсткість базується на конституційних і законодавчих рамках. Уряд — не прибуткова компанія, а публічна структура, що виконує функції соціального захисту. Коли 65-річний пенсіонер подає заявку на соцзахист, уряд не може відмовити у виплаті через бажання зекономити. Це сутність відмінності між урядом і бізнесом, і причина, чому бізнесова логіка тут зазнає невдачі.

2. Витрати між департаментами: “зменшення — зростання”

DOGE у сфері вільних витрат справді досяг деяких успіхів. Вони припинили 5200 проектів і сотні мільярдів контрактів у Міністерстві охорони здоров’я, освіти і Міжнародному агентстві розвитку, заощадивши близько 370 мільярдів доларів. Але ці заощадження швидко зникли через зростання інших секторів. Витрати на оборону зросли через геополітичну напруженість, інвестиції у інфраструктуру — через пріоритети Трампа, а ефект “зменшення — зростання” поширюється і на інші сфери. Це схоже на класичний “ефект перенесення” у злиттях і поглинаннях — зменшення витрат у одному департаменті часто компенсується зростанням у іншому. Уряд не має гнучкості швидко переналаштовувати ресурси, як бізнес. У 2025 році витрати зросли ще й через реагування на надзвичайні ситуації (збільшення фонду природних катастроф) і інфляцію (CPI підвищився на 3-4%), що посилило ефект “зменшення — зростання”.

Дані показують, що заощадження DOGE становлять лише 0.3-0.5% від загальних витрат, і цього недостатньо для зміни загальної тенденції. У 2025 році обов’язкові витрати зросли на 2210 мільярдів, а вільні — на 800 мільярдів, а витрати на відсотки — на 710 мільярдів. Коли зменшуєш кілька десятків мільярдів у одному “кармані”, а у трьох інших “витягуєш” сотні мільярдів, — ефект підвищення ефективності перетворюється на числову гру.

3. Витрати на функціонування організацій: інерція та опір трансформації

Звільнення — це ніколи не безкоштовна операція, особливо у державному секторі. Реалізація реформи DOGE сама по собі коштувала величезних ресурсів: вихідні виплати, оплачувані відпустки, витрати на повторне працевлаштування після неправильних звільнень — усього приблизно 135 мільярдів доларів. Це вже перевищує багато з тих “заощаджень”, які DOGE обіцяв. Більш приховані витрати — втрата продуктивності і перерви у сервісах.

Державні структури дуже залежать від системної пам’яті і людських мереж. Коли багато досвідчених працівників йдуть, починають затримки у подачі заяв, регуляторна порожнеча, зниження ефективності виконання політик. Хоча AI і автоматизація мають потенціал, ці інструменти ще не достатньо зрілі, щоб повністю замінити людське судження. Алгоритмічне управління може бути ефективним, але воно також несе ризики витоку даних і упередженості. У процесі перетворення від “публічних сервісів” до “цифрових платформ” уряд втрачає щось важливе — легітимність, соціальну згуртованість і довіру громадськості.

Ще більш реальним є те, що після скорочень залишкові працівники отримують більшу оплату за понаднормову роботу, а зовнішні підряди зростають у ціні. У довгостроковій перспективі масова втрата кадрів може спричинити “розрив у знаннях”, що вплине на послідовність політик і професійний рівень.

Заключення: хто програв? Рефлексія про ціну і межі реформ

Хто в кінцевому підсумку програв у цій боротьбі ідеалів і реальності? Можливо, перш за все — ідеалісти, які недооцінили складність роботи уряду, вважаючи, що бізнес-логіка може бути безпосередньо перенесена у публічний сектор. Податкові платники у короткостроковій перспективі можуть отримати вигоду від часткових заощаджень, але довгостроково ризикують зниженням рівня сервісів і їхньою якістю. Постраждають ті, хто залежить від соцзахисту і медичного страхування — через перерви у послугах і зниження ефективності.

Глибше, програє вся система з точки зору сталості і демократичної легітимності. Коли уряд перетворюється на бізнес-структуру для “оптимізації”, зникають ті цінності, які важко виміряти цифрами — справедливість, стабільність, соціальна згуртованість. Опитування показують, що підтримка DOGE коливається навколо 40%, що відображає одночасне прагнення до підвищення ефективності і побоювання щодо зниження якості послуг.

Але ця боротьба не була даремною. Якщо DOGE зможе стимулювати Конгрес до дій, справді торкнутися питань реформ соціального забезпечення і боргових обмежень, вона може стати історичним поворотним моментом. Важливо усвідомити, що уряд — не бізнес, і ефективність має балансувати з справедливістю, сталістю і демократичними цінностями. Бізнес може жертвувати всім заради прибутку, а уряд — зобов’язаний зберегти останню лінію захисту для найуразливіших. Це найважливіший урок, який має засвоїти бізнесова логіка, і найглибше розуміння, яке залишає ця гостра конфронтація.

Дані цього звіту підготовлені WolfDAO. За будь-якими питаннями — звертайтеся для оновлення;

Автор: Nikka / WolfDAO