「9.3 通知」時隔五年後，為何四川大涼山布拖縣重提禁止虛擬貨幣挖礦？

撰文：劉正要律師

引 言

2026 年 2 月 4 日，正值立春。四川省涼山彝族自治州布拖縣發布的一則《關於禁止開展虛擬貨幣「挖礦」活動的通告》（以下簡稱「通告」），這在國內加密圈引起一點點漣漪。雖然關注此事的人並不多，但是作為 Web3 律師，劉律師認為這個事件的意義還是挺豐富的。對於普通大眾而言，虛擬貨幣或許已是漸行漸遠的「舊聞」，但對於監管層和國內虛擬貨幣挖礦的隱秘從業者來說，這則通告更像是一場精準的「掃雷」行動。

此時距離 2021 年 9 月 3 日國家多部委聯合發文，整治「挖礦」已過去近五個年頭。在這一時間點，位於大涼山腹地的布拖縣重申禁令，不僅是對既有禁止挖礦政策的常規延伸，更撕開了內地虛擬貨幣挖礦「地下市場」依然頑固存在的冰山一角。

01 大涼山布拖縣「通告」內容

大家可以看到，布拖縣此次發布的通告，內容不長，但措辭還是比較嚴厲、指向也明確（比如說「有關人員將一併追究黨紀、政紀、法紀責任」），無不透露出地方政府對「挖礦」死灰復燃的零容忍態度。

總體上看，通告核心內容主要涵蓋了三個維度：

一是，定性與後果。明確將虛擬貨幣「挖礦」定性為國家淘汰類落後生產工藝，相關業務屬非法金融活動。參與者不僅面臨「四斷」（斷貸、斷電、斷網、斷信用）的嚴厲制裁，公職人員還將面臨黨紀政紀的追責。

二是，全方位禁絕。通告明確禁止一切形式的挖礦活動，點名比特幣、以太坊等主流幣種，強調無論披著什麼樣的「馬甲」，只要本質是計算產出虛擬貨幣，均在嚴打之列。

三是，社會化監管。建立屬地與行業雙重監管體系，要求電力、通訊部門嚴格排查。同時，通告公布了舉報電話與郵箱，意在通過「群防群治」，讓隱匿在深山、廠房或民居中的「礦機」無處遁形。

布拖縣之所以在 2026 年這一節點發聲，很大程度上源於其特殊的地理環境。作為水電資源豐富的地區，這裡曾是「礦工」們的避風港。通告的發布，是地方政府對「清零」成果的再次加固。

02 回顧「9.3 通知」：中國挖礦產業的轉折點

要理解大涼山布拖縣的動作，必須回到 2021 年那個改變加密行業命運的秋天。2021 年 9 月 3 日，國家發改委等 11 個部門聯合發布了《關於整治虛擬貨幣「挖礦」活動的通知》（業內常稱「9.3 通知」）。這份文件的意義在於：

（一）全鏈條圍堵

它對虛擬貨幣挖礦的禁止，实现了從投資准入、能源供應、金融支持到產業退出全鏈條的政策閉環。

（二）產業身份終結

「9.3 通知」將「挖礦」增補列入《產業結構調整指導目錄》中的「淘汰類」，禁止新增虛擬貨幣挖礦項目，已有的挖礦活動要逐步清退，這意味着「挖礦」在中國失去了任何合法的產業生存空間。

（三）嚴禁增量，清退存量

通知下達後，原本遍布新疆、內蒙古、四川、雲南等地的巨型礦場迅速關閉，大量算力流向海外。在監管敘述角度看，「9.3 通知」的背景不僅是一場能源保衛戰（助力碳達峰、碳中和），更是一場金融風險防範戰。它正式宣告了中國作為虛擬貨幣「世界算力中心」時代的落幕，也讓虛擬貨幣在中國內地進入了「非法化」時期。

03 冰山之下，現存的地下「隱秘市場」

既然早在五年前就已全面禁止，為何大涼山布拖縣如今還要重申？答案只有一個：地下市場依然存在，且呈現出極強的韌性與隱蔽性。

在過去幾年中，內地的虛擬貨幣挖礦並未完全絕跡，而是從「大廠」轉向了「散戶」，從「地上」轉入了「深層地下」。在表現形式上，有以下特點：

首先是「游擊戰」式分布。在四川、雲南等水電豐富的偏遠山區，一些小水電站因利益驅動，私下為小型礦場供電。布拖縣的禁令正是有感於此，針對的就是這些隱匿在山涧、農舍中的「游擊隊」。

其次是披著「高科技」外衣。部分企業打著「大數據、雲計算、超級計算中心」的旗號，利用政策優惠騙取電力資源，實則暗地裡運行礦機。

最後是家庭式小規模化。隨著礦機降噪技術的提升，一些人將少量礦機安置在居民樓、寫字樓甚至學生宿舍中。這種分散化的布局極大地增加了監管成本。

這種「野火燒不盡」的狀態，正是監管部門不斷出台重申性政策的根本原因。布拖縣的通告，折射出內地監管進入了「常態化排查」與「定點清除」的新階段。

04 國內虛擬貨幣挖礦，有什麼法律風險？

對於仍抱有僥倖心理的「潛伏者」來說，如今的法律環境早已不是當年的「灰色地帶」，而是布滿了高壓線。對於內地挖礦的朋友，可能會面臨以下風險：

（一）刑事風險：從窃電到洗錢

許多地下挖礦項目為了降低成本或逃避監控，採取非法接線、私自改裝電表等手段窃電。根據中國《刑法》，窃電行為數額巨大的，將構成盜竊罪，面臨嚴重的刑事處罰。

一些礦工挖礦產出的收益，通過非法平台兌換，極易涉及洗錢鏈條。一旦被認定為協助洗錢或非法金融交易，後果不堪設想。也會面臨諸如掩飾犯罪等刑事風險。

（二）行政與民事風險：血本無歸

一是，沒收違法所得與設備。如布拖縣通告所言，一旦被查獲，所有的礦機硬體（如ASIC礦機、顯卡）及非法收益（也就是挖出的幣）將依法被沒收。在設備價格高昂的背景下，這意味着投資人的資產瞬間歸零。

二是，民事法律不予保護。根據「9.24 通知」以及司法實務，投資虛擬貨幣及相關衍生品的民事法律行為無效。這意味着，如果你在地下虛擬貨幣挖礦中遭遇合夥人卷款跑路、虛擬貨幣市場因素導致的損失等，法院往往不予受理，損失只能自行承擔。