CFTC 對伊利諾伊州、康涅狄格州和亞利桑那州提起訴訟，理由是其就監管預測市場享有排他管轄權

美國商品期貨交易委員會（CFTC）與美國司法部（DOJ）於 2026 年 4 月 2 日對伊利諾州、康涅狄格州和亞利桑那州，以及各自的博彩監管機構提起了兩起分別的訴訟，主張 CFTC 對預測市場擁有《商品交易法》（CEA）下的「專屬管轄權」。

這些聯邦訴訟認為，州政府試圖關閉或限制像 Kalshi 與 Polymarket 這類由聯邦登記的預測市場平台，侵入了國會負責監督全國互換（swaps）市場的專屬聯邦架構。相關爭議源於 2025 年各州發出停止並終止（cease-and-desist）函，聲稱事件合約違反州層級的賭博法律。

CFTC 聲稱對事件合約擁有專屬權限，可視為互換

在這三起訴訟中，CFTC 均主張其對指定合約市場（DCMs）——包括預測平台——在《商品交易法》下擁有「專屬管轄權」。伊利諾州的訴訟表示，該州試圖關閉受聯邦監管的 DCM 侵入了國會為監督全國互換市場而設計的專屬聯邦架構；原因包括全國金融市場的演變，以及與州法律反覆發生衝突。

CFTC 的文件指出，伊利諾州博彩委員會透過將事件合約歸類為「賭注」或「體育博彩」，而非資產互換（asset swaps），因此超越了其權限。該機構進一步主張，除非法院加以限制並禁止（restrained and enjoined），否則各州很可能會持續其企圖推翻聯邦法律、以及國會賦予 CFTC 的專屬管轄權的行動。

CFTC 主席 Michael S. Selig 表示，這並非各州第一次試圖對市場參與者施加彼此不一致且相悖的義務，但國會明確否決了這種零碎的州規範拼湊，因為這會導致更差的消費者保護，並提高詐欺與操縱的風險。

各州加大對預測市場平台的法律施壓

這些聯邦訴訟發生之際，美國國會立法者與州級監管機構對預測市場的法律審視也日益升高。根據 CFTC 的說法，亞利桑那、內華達、伊利諾、馬里蘭、新澤西、蒙大拿、俄亥俄、康涅狄格、田納西、紐約與馬薩諸塞等州的監管機構已對預測市場採取法律行動。2025 年，伊利諾、康涅狄格和亞利桑那向包括 Kalshi 和 Polymarket 在內的預測平台寄出停止並終止函，稱事件合約違反州賭博法律以及許可（licensing）要求。

Selig 在訴訟提起後表示，各州激進且過度的企圖越權，已導致市場不確定性，並對市場參與者以及該機構的登記（registrants）產生可能使其不穩定的風險。CFTC 指出，國會賦予該機構——而非個別州——對這些市場進行監管的唯一權力。

國會與 NFL 的行動加深對預測市場的審視

CFTC 的訴訟與預測市場在國會山與其他地方受到日益加碼的審查同步進行，因為像 Kalshi 與 Polymarket 這樣的平台因受歡迎程度飆升而備受關注。近期，一群國會民主黨人士提出立法，禁止就包括選舉、戰爭與體育等議題進行預測市場投注。麻薩諸塞州聯邦眾議員 Seth Moulton（D-Mass.）宣布他將禁止其幕僚使用預測市場；這項政策被認為是國會中前所未有的作法。

NFL 首席合規官 Sabrina Perel 在一封 CNBC 取得的信函中，要求預測市場營運方在事件合約中阻擋被認定為「令人反感（objectionable）」的合約；她同時指出，CFTC 認為與體育相關的合約應受到獨特的監管。CFTC 最高級的執法者也已向預測市場的內幕交易者發出告知（notice），顯示執法重點將加強。

CFTC 訴訟力求阻止各州干預聯邦登記市場

CFTC 的訴訟要求法院禁止並禁止各州持續其推翻聯邦法律的企圖。該機構主張，其對事件合約的「專屬管轄權」最早於 1992 年才被正式承認，而國會也一再重申 CFTC 對全國互換市場的唯一權力，包括預測市場合約。

訴訟點名伊利諾州州長 JB Pritzker、司法長官 Kwame Raoul，以及伊利諾州博彩委員會，並包含康涅狄格州與亞利桑那州的博彩監管機構。CFTC 尚未立即就是否計畫針對其他州提起更多訴訟的問題回應外界的評論請求。

FAQ

為什麼 CFTC 要起訴伊利諾州、康涅狄格州和亞利桑那州？

CFTC 與 DOJ 對這三個州提起訴訟，主張各州試圖關閉或限制由聯邦登記的預測市場平台，違反《商品交易法》下 CFTC 的專屬管轄權。各州曾向像 Kalshi 與 Polymarket 這樣的平台寄出停止並終止函，稱事件合約違反州賭博法律。

CFTC 對預測市場主張擁有哪些權力？

CFTC 主張其對指定合約市場（DCMs）——包括預測平台——在《商品交易法》下擁有「專屬管轄權」。該機構表示，國會授予 CFTC——而非個別州——對這些市場進行監管的唯一權力，以避免州規範碎片化、拼湊式的局面。

哪些州已對預測市場採取法律行動？

根據 CFTC 的說法，亞利桑那、內華達、伊利諾、馬里蘭、新澤西、蒙大拿、俄亥俄、康涅狄格、田納西、紐約與馬薩諸塞的州級監管機構已對預測市場採取法律行動。CFTC 的訴訟特別針對伊利諾、康涅狄格與亞利桑那，原因是它們寄出停止並終止函給聯邦登記的平台。