加拿大擬禁加密貨幣捐款的提案凸顯出透明度問題

加拿大一項新的法案若獲通過，將禁止政黨與其他第三方在選舉期間接受加密貨幣捐款，目的是防止選舉遭到干預。

《強而自由選舉法案》（Strong and Free Elections Act）也將禁止使用匯票與預付卡所作的捐款，理由是這些方式難以追蹤。

該法案指出，存在外國行為者透過難以追蹤的數位付款方式影響選舉的可能性，並依據政府眾議院領袖 Steven MacKinnon 的說法，確保加拿大的選舉「在任何時候都保持自由、公正且安全」。

此外，根據加拿大選舉專員辦公室對 Cointelegraph 的說法：「數位付款的快速且持續變化，為執法帶來重大挑戰與風險，其中也包含對我們辦公室而言的風險。」

加密貨幣為選舉透明度帶來問題，政府官員稱

加拿大的政治募資規則相當複雜。兩個機關——加拿大選舉專員（Commissioner of Canada Elections）與加拿大選舉署（Elections Canada）——在《加拿大選舉法》（Canada Elections Act，CEA）之下分別扮演「不同但互補」的角色。禁止加密貨幣政治捐款的法案將對本法作出變更。

_該法案於 2000 年首次生效。來源：_加拿大政府

加拿大選舉署由首席選舉官 Stéphane Perrault 領導，負責進行聯邦選舉並管理政治募資制度。

加拿大選舉專員，目前為 Caroline J. Simard，將「負責確保《法案》下的規則被遵守並獲得執行」，一位專員發言人表示。

對兩個機關而言，加密貨幣都對維持自由且透明的選舉構成挑戰。對專員辦公室而言，這些挑戰包括「與追查資金來源相關的潛在困難」。

Perrault 在 10 月於程序與院務事務委員會（Procedure and House Affairs Committee）出席時，表達了類似的看法。

「這些工具的問題在於，它們並不提供貢獻者原始來源的透明度。」

他表示：「就我們的制度而言，一項關鍵原則是，我們知道錢從哪裡來。在我看來，並沒有任何有效理由使用預付工具、預付信用卡，來提供金錢給一名候選人或政治政黨。」

Perrault 承認在其他地方它們有合法用途，「但就為政黨與候選人提供資金而言，我不認為它們是合適的。」

加密貨幣的「非貨幣性」為外國影響打開缺口

依照現行加拿大法律，加密貨幣被視為一種對政治政黨而言的合法「非貨幣」捐款。加拿大選舉署告訴 Cointelegraph，因此他們必須遵守特定的申報規定。

「超過 200 美元的捐款，政治實體必須在其財務申報中報告捐款人的姓名與地址。」

然而，若捐款未超過 200 美元，且捐款人是加拿大公民或並非從事加密貨幣業務的永久居民，則被視為「無」。

依據 Perrault 的說法，上述「最高 200 美元的非貨幣捐款」規則最初被納入 CEA，「是為了允許小額的商品與服務禮物——也就是價值在 200 美元以下，且由未從事提供該等商品或服務之人士所作出的禮物。」他舉例說明，例如為競選人員烹飪食物，或借出個人車輛的使用權。

當這套規則套用到加密貨幣時，問題會變得更棘手。Perrault 說：「儘管加密貨幣捐款在 CEA 下屬於非貨幣捐款，但加密貨幣的現實是，它的運作方式日益像金錢。」

「如果一項捐款是以加密貨幣形式作出，就可能被視為一種途徑，讓不受監管的資源進入聯邦政治募資制度。」

他正式建議，應「禁止以加密貨幣及無法追蹤的工具進行捐款」。

雖然存在被濫用的潛在可能，加拿大選舉署仍指出：「一般而言，加密貨幣在加拿大聯邦層級並未被廣泛用於募資。」

然而，「捐款的申報架構目前並不要求實體披露捐款是何時透過加密貨幣作出的，因此加拿大選舉署並沒有這方面的官方數據。」

加拿大政治中的加密貨幣：從車隊到 Carney

加拿大對加密貨幣的態度相對開放，儘管仍較為謹慎。它在 2021 年 2 月成為第一個批准現貨比特幣交易所交易基金（ETF）的國家。

加密貨幣也曾出現在政治言論中。2022 年，一連串針對 COVID-19 疫苗強制令（針對卡車司機）的路障與抗議，迅速膨脹成全國性示威。當年 1 月 22 日，第一支由超過 1,000 輛車組成的車隊出發前往渥太華。在接下來的幾週裡，人群佔據了渥太華市中心的街道，以抗議當時首相 Justin Trudeau 的自由黨政府。

當政府使用《緊急狀態法》（Emergencies Act）凍結車隊組織者的銀行帳戶時，他們改以加密貨幣進行捐款。據 CBC 報導，該車隊透過加密貨幣募得逾 2,000 萬美元捐款，其中 800 萬美元截至 2022 年 4 月仍未被列入帳目。

人們稱加密貨幣是一種繞過政府管控、並掌握用於反疫苗抗議運動的關鍵資金的手段。

在加拿大全數位貨幣律師 Mathew Burgoyne（其常駐卡加利）對 CBC 表示：「正如我們所見，當凍結令牽涉到加密貨幣錢包時，會有一個巨大的限制。」

加密貨幣在 2025 年聯邦選舉期間再度進入政治舞台，當時保守黨候選人 Pierre Poilievre 作出多項宣傳加密貨幣與區塊鏈技術的聲明與公開露面。

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在一次競選期間的午餐停留，他用加拿大連鎖店 Tahini’s 的加拿大通路上所使用的比特幣 Lightning Network 買了沙威瑪，且他在與該公司副總裁抽水煙時談論比特幣。

在現任首相 Mark Carney 之下，加拿大的加密貨幣產業正在成長，但政策制定者採取「先監管」的態度。11 月，國會將《加拿大穩定幣法》（Canada Stablecoin Act）作為預算的一部分提出，賦予加拿大央行在該國監管穩定幣的權力。

至於政治捐款，產業中一些人士認為眼下有更高的優先事項。據 Cointelegraph 援引一家加拿大加密貨幣公司的產業消息人士稱，在他們看來，穩定幣監管、代幣化（tokenization）與支付現代化等議題優先於政治捐款，而政治捐款在他們的評估中仍相當邊緣。

他們表示，產業並不支持禁令，但仍有其他政策決策能帶來更清楚的機會，讓產業得以在其中產生影響。

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