美國證券交易委員會（SEC）針對加密貨幣專案的「安全港（Safe Harbor）」提案推進至白宮 OIRA 審查
美國證券交易委員會（SEC）主席保羅·阿特金斯（Paul Atkins）於2026年4月6日宣布，該機構針對加密貨幣專案提出的擬議安全港框架已進入白宮資訊與管理機關監管事務辦公室（White House Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA）供審查，並預計將「很快」提出正式提案（“shortly.”）。
該框架將包含一項「創業豁免（startup exemption）」，允許加密貨幣利益相關者在為期四年的期間內於特定揭露事項與投資人保護機制下籌集資金，這標誌著可能從SEC先前以執法為主的作法出現轉向。
SEC安全港提案移交至OIRA進行公開前審查
阿特金斯在由範德堡大學（Vanderbilt University）與區塊鏈協會（Blockchain Association）主辦的數位資產高峰會上發表談話時表示，他確認該安全港提案已在OIRA，OIRA是行政管理與預算辦公室（Office of Management and Budget）內的一個部門，負責在法規發布於《聯邦公報》（Federal Register）之前進行審查。阿特金斯說：「我們很快會在這裡提出加密貨幣相關的規範（reg crypto）。」「事實上，它現在就在OIRA，這就是在發布之前的下一個步驟。」
這項安全港概念最早於2020年由前SEC委員海絲特·皮爾斯（Hester Peirce）提出並大力倡議，將在一段寬限期內讓代幣專案得以運作，並建立去中心化網路，同時避免被歸類為必須立即註冊的證券。該提案包含一項「創業豁免」，允許專案在四年期間內籌集一筆界定金額的資金，同時提供特定揭露事項。阿特金斯也提出「投資合約安全港（investment contract safe harbor）」，此舉將與SEC在2026年3月發布、以代幣分類（taxonomy）為基礎的解釋性指引相配合；該指引是首次清楚列出何時數位資產將被視為證券的明確範圍。
監管清晰度對比立法的永久性
這項監管努力的推進時點，正值國會立法者在華盛頓制定更廣泛的加密貨幣立法之際；過去一年該立法已遭遇數項障礙。阿特金斯主張需要一項立法解決方案，因為監管機構「需要有如鐫刻在石頭上的東西（need something chiseled in stone）」，並指出與機關制定規則不同，立法能提供較高程度的永久性，不那麼容易受到總統政權更替的影響。他說：「我們在監管面可以做很多事，但我們必須確保它能扎根，而且不會被輕易取消（can’t be done away with）。」
目前的法規不確定性一直是推動資金離岸遷移的重要因素；近年來絕大多數代幣發行（token launches）都發生在美國境外，例如瑞士、新加坡以及阿聯酋（UAE）。若能制定出可行的安全港，或許能扭轉其中部分資金外流，讓國內新創公司擁有明確的發展跑道（runway），在不面臨立即執法行動威脅的情況下建置並持續迭代。
創新豁免引發加密倡議者與傳統金融之間的辯論
另外，SEC正在制定一項創新豁免（innovation exemption），該豁免可能用作鏈上資產（onchain assets）的監管沙盒（regulatory sandbox）。過去一年，這個想法已在加密倡議者與傳統金融機構之間引發辯論；批評者認為，若給予過於廣泛的豁免，將削弱投資人保護與市場監督。
Citadel Securities已敦促SEC就任何豁免採取正式的通知與意見徵詢式制定規則（notice-and-comment rulemaking）程序；而區塊鏈協會則在週一表示，傳統的制定規則並非必需，並指出SEC過去曾依賴豁免，且具備這樣做的權限。阿特金斯在活動上表示，該機構有權推進一項豁免，並補充說：「我們將就這項創新豁免提出我們的參數（parameters）。我對此非常期待。我認為在這個領域還有很多事可以做。」
最後規則的下一步與時間表
OIRA的審查期間通常介於30到90天之間，然而若機關要求修改，可能會延長。只要OIRA核准該提案，SEC就會在《聯邦公報》（Federal Register）發布該提案，並開啟通常持續30到60天的公眾意見徵集窗口。SEC只有在審閱這些回饋後，才會就最終規則進行投票。即便在樂觀的時間表下，已定案的安全港規則仍可能需要數月時間。
安全港的細節仍未知，包括寬限期的長度、揭露要求與資格標準。若安全港過於狹窄，或被沉重且繁瑣的報告要求所束縛，可能幾乎無法提供實質的緩解；反之，若安全港過於廣泛，則可能遭到消費者保護倡議者以及其他機關的金融監管單位的反對（pushback）。
常見問題（FAQ）
SEC針對加密貨幣專案的安全港提案是什麼？
SEC的安全港提案將允許區塊鏈專案在不需要立即進行證券註冊的情況下啟動與營運，並提供一段寬限期（通常為四年），在此期間專案可在符合特定揭露與投資人保護要求的同時建置去中心化網路。該框架包含一項用於資本籌集的「創業豁免（startup exemption）」，並與SEC的代幣分類指引（token taxonomy guidance）相搭配。
提案目前的狀態是什麼？
該提案已進入白宮資訊與管理機關監管事務辦公室（White House Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA）供審查；這是在《聯邦公報》（Federal Register）發布之前的步驟。SEC主席保羅·阿特金斯表示，預計「很快」會提出一項正式提案（a formal proposal is expected “shortly.”）。在OIRA完成審查後，該提案將發布供公眾提出意見，然後才會進行SEC的最終投票。
什麼是創新豁免，為什麼它會引發爭議？
創新豁免是SEC一項獨立的倡議，將作為鏈上資產的監管沙盒。加密倡議者認為，這將為新專案提供彈性；而像Citadel Securities這類傳統金融機構則警告，若給予過於廣泛的豁免，可能會削弱投資人保護與市場監督。SEC主席阿特金斯已表示，該機構有權推進這類豁免。