荷兰司法与安全国务秘书克劳迪娅·范布鲁亨（Claudia van Bruggen）于6月12日宣布了一揽子网络赌博限制措施，提出近乎全面禁止广告、禁止奖金、适用于获许可平台的总体存款限额，以及针对希望提高限额的玩家进行“负担能力测试”。这些措施回应了KSA（Kansspelautoriteit）数据显示：获许可运营商在2025年上半年对荷兰赌博开支的占比降至50%以下，这意味着目前该国大多数赌博资金已被未获许可运营商攫取。范布鲁亨特别担忧更多人，尤其是年轻人，开始在网上赌博并遭遇问题。此前收紧措施包括每月存款限额700欧元（18至24岁人群为300欧元）以及赌博税从30.5%上调至37.8%，随后才出现向非法运营商转移的情况。内阁将拟议禁令与更严执法承诺配套，承认荷兰仍有数以万计的非法网站处于活跃状态，并在该国最大的非法赌博案中指出加密货币和匿名支付是加重因素。
荷兰内阁提议几乎全面禁止线上赌博广告并禁止奖金
6月12日的公告列出了禁止奖金（例如注册免费投注）的规定、适用于获许可平台的总体存款限额，以及针对希望提高限额的玩家进行负担能力测试。内阁也在研究对线上牌照数量设定上限。这些措施在生效前需要立法。荷兰已经在大幅限制赌博广告——自2022年和2023年起实施“楷模禁令”（role-model ban）以及禁止非定向广告——但官员认为年轻人仍能看到过多推广。政府表示，只有在对非法运营商的打击有效之后，才会重新审议将线上最低赌博年龄从18岁提高到21岁，认为在此之前该举措风险过高。
获许可运营商在2025年上半年占比跌破50%
在其2025年年度报告中，KSA表示：以开支为口径的渠道化（channelization）在2025年上半年跌破50%，尽管大约94%的玩家仍在获许可网站上保持注册。这一变化是在更早的收紧措施之后发生：每月存款限额700欧元（18至24岁人群为300欧元）以及赌博税从30.5%上调至37.8%。这一趋势与比利时和意大利相呼应：在那里，广告禁令与黑市增长同步。一项研究指出，截至2023年末，荷兰非法份额已超过35%，较2021年的约20%上升。
Nederlandse Loterij 于2026年4月对 Qbet 提起诉讼
非法业务规模在4月浮出水面：国家彩票运营商 Nederlandse Loterij 在海牙起诉 Qbet 的运营方——该平台是荷兰规模最大的未获许可平台。KSA创纪录的2,480万欧元罚款被其自身主席称为过低——荷兰法律将处罚上限设定为全球周转额的10%。在一个一半开支流向未获许可网站的市场中，加密货币和匿名支付被列为加重因素。
预计在2027年上半年进行负担能力研究，存款上限生效在之后
范布鲁亨承认必须在禁令中充分考虑可执行性风险，以防规避。该法案须通过众议院。支撑存款上限的负担能力研究预计要到2027年上半年才会完成。核心问题仍在于：剥夺获许可运营商广告与奖金是否能保护玩家，还是会将更大份额的市场交给离岸市场——监管机构已因加密货币和匿名支付而对其提出警示，并且该市场超出了全国自我排除登记 Cruks（Cruks 为荷兰全国自我排除登记机构）的覆盖范围；而离岸市场目前已经赢得了该市场的更多份额。
FAQ
关于线上赌博，荷兰政府在6月12日宣布了什么？
荷兰司法与安全国务秘书克劳迪娅·范布鲁亨（Claudia van Bruggen）宣布了一揽子方案，提议几乎全面禁止线上赌博广告，禁止诸如注册免费投注之类的奖金、对获许可平台适用总体存款限额，并对希望提高限额的玩家进行负担能力测试。内阁还在研究对线上牌照数量设定上限。
为何获许可运营商在2025年上半年对荷兰赌博开支的占比降至50%以下？
KSA报告称，在此前收紧措施之后，2025年上半年以开支为口径的渠道化（channelization）跌破50%。这些措施包括：每月存款限额700欧元（18至24岁人群为300欧元）以及赌博税从30.5%上调至37.8%。即便大约94%的玩家仍在获许可网站上保持注册，未获许可运营商现已在该国占据了大多数赌博资金份额。
在荷兰最大的非法赌博案中，加密货币支付发挥了什么作用？
在2026年4月由 Nederlandse Loterij 于海牙针对 Qbet 运营方提起的诉讼中，加密货币和匿名支付被列为加重因素。该案涉及KSA的创纪录2,480万欧元罚款；监管机构自身主席认为该罚款在荷兰法律下过低，而该法律将处罚上限设定为全球周转额的10%。
