Le Conseil des affaires d’État de Chine a publié, le 1er juin, les « Règlements du Conseil des affaires d’État concernant les investissements à l’étranger », qui entrent en vigueur à compter du 1er juillet. Les dispositions s’appliquent aux entités, autres organisations et personnes physiques résidant en Chine. Les règles précisent que l’État soutient les investisseurs dans la réalisation d’investissements à l’étranger selon des principes axés sur le marché ; les investisseurs disposent d’un pouvoir autonome de décision, supportent les risques et assument les gains et pertes de leurs investissements à l’étranger. Dans le même temps, elles précisent que les investisseurs ne doivent pas nuire à la sécurité nationale, porter atteinte aux intérêts nationaux et aux intérêts publics de la société.
Principales obligations des investisseurs et comportements interdits
L’article 5 des règles confirme que, lorsqu’ils mènent des investissements à l’étranger, les investisseurs doivent respecter les coutumes locales et les traditions culturelles, respecter l’éthique commerciale, assumer leurs responsabilités sociales, et ne doivent pas perturber l’ordre de la concurrence sur le marché, détruire l’environnement écologique, ni porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des travailleurs.
L’article 13 précise que les investisseurs ne peuvent ni exporter ni utiliser des marchandises, technologies, services et données connexes que la Chine interdit d’exporter ; ils ne peuvent pas non plus, par des moyens tels que le détachement de personnel technique ou d’agents, l’envoi de personnel à l’étranger pour travailler ou la fourniture de conseils techniques, transférer à d’autres pays ou régions des biens soumis à des restrictions.
Sanctions en cas de violation : standards de pénalités confirmés
L’article 27 fixe les standards de sanction suivants : pour les projets relevant de l’interdiction de l’investissement, s’ils refusent de cesser, une amende de 5‰ à 10‰ de la valeur d’investissement sera infligée, et les personnes directement responsables seront sanctionnées par une amende de 50 000 à 100 000 yuans ; pour ne pas avoir accompli les formalités d’approbation et d’enregistrement, ou avoir soumis des documents mensongers, une amende de 1‰ à 5‰ de la valeur d’investissement sera infligée en cas de première violation ; en cas de refus de corriger, la sanction passe à 5‰ à 10‰, et les personnes directement responsables seront sanctionnées par une amende de 20 000 à 50 000 yuans ; pour obtenir l’approbation et l’enregistrement au moyen de pots-de-vin ou de tromperie, les documents d’approbation seront annulés et les gains illicites seront confisqués ; une amende de 1‰ à 5‰ sera infligée, et pour les investisseurs ayant déjà investi, la sanction passe à 5‰ à 10‰.
Une fois que les sanctions pour les violations susmentionnées ont pris effet, les départements compétents peuvent, dans un délai de 3 ans, ne pas accepter de nouvelles demandes présentées par les auteurs de violations, ou leur interdire de mener des activités d’investissement à l’étranger pendant 1 à 3 ans.
Clauses de non-discrimination et de contre-mesures
Les articles 24 à 25 confirment que, si un pays, une organisation internationale ou une entité étrangère viole le droit international, prend des mesures discriminatoires à l’encontre de la République populaire de Chine, ou prive de manière déraisonnable les investisseurs chinois de leurs droits et intérêts légitimes, les autorités compétentes chinoises peuvent prendre des mesures correspondantes, notamment : interdire ou restreindre les activités d’import-export des entités concernées avec la Chine, leurs investissements sur le territoire chinois et les collaborations commerciales avec des entités basées en Chine ; ainsi que interdire ou restreindre l’entrée sur le territoire de personnels concernés, ou annuler leurs qualifications de travail ou de résidence sur le territoire chinois. Les départements compétents peuvent, conformément à la « Loi de la République populaire de Chine sur la contre-mesure en matière de sanctions étrangères », inscrire les organisations et les personnes concernées sur une liste de contre-mesures.
Questions fréquentes
Quelle est la portée des sujets auxquels s’appliquent les « Règlements sur les investissements à l’étranger » ?
L’article 2 des règles confirme que les sujets visés sont les entreprises, autres organisations et les personnes physiques résidant en Chine, couvrant toutes les entités chinoises qui mènent des activités d’investissement à l’étranger ; les personnes physiques résidentes font également partie du champ d’application.
Les règles s’appliquent-elles aux investissements à Hong Kong, Macao et à Taïwan ?
L’article 32 des règles confirme que, pour la gestion des investissements des investisseurs dans la Région administrative spéciale de Hong Kong, la Région administrative spéciale de Macao et la région de Taïwan, il est fait référence à ces règles pour l’exécution ; si des dispositions existent dans des lois, règlements administratifs ou d’autres textes émanant du Conseil des affaires d’État, elles prévalent.
Quelles sont les exigences concrètes en matière d’examen de la sécurité des investissements à l’étranger ?
L’article 15 confirme que l’État met en place un système d’examen de la sécurité des investissements à l’étranger ; les organisations et les personnes concernées doivent coopérer et s’y conformer, et ne doivent pas refuser ou entraver. En cas de violation des règles d’examen de la sécurité ou de fourniture de documents mensongers, les autorités compétentes ordonnent la rectification, confisquent les gains illicites et infligent des amendes ; en cas de mise en danger de la sécurité nationale, il peut être interdit à l’intéressé de mener des activités d’investissement à l’étranger pendant 1 à 3 ans.
