La secrétaire d’État néerlandaise à la Justice et à la Sécurité, Claudia van Bruggen, a annoncé, le 12 juin, un paquet de restrictions en ligne sur les jeux d’argent, proposant une interdiction quasi totale de la publicité, des interdictions de bonus, des plafonds de dépôt globaux et des tests d’accessibilité pour les joueurs souhaitant relever ces limites. Ces mesures font suite à des constats selon lesquels la part des opérateurs agréés dans les dépenses de jeux d’argent aux Pays-Bas est tombée sous les 50% au premier semestre 2025, d’après les données de la KSA (Kansspelautoriteit), ce qui signifie que les opérateurs non agréés captent désormais la majorité de l’argent dépensé dans le pays. Van Bruggen a également cité une inquiétude particulière : davantage de personnes, notamment des jeunes, se sont mises à parier en ligne et ont rencontré des problèmes. Le basculement vers des opérateurs illégaux a suivi des mesures de durcissement antérieures, dont des plafonds de dépôt mensuels de 700 € (300 € pour les 18-24 ans) et des hausses de la taxe sur les jeux d’argent de 30,5% à 37,8%. Le cabinet a assorti l’interdiction proposée d’engagements en faveur d’une application plus stricte, reconnaissant que des dizaines de milliers de sites illégaux restent actifs aux Pays-Bas, avec des paiements crypto et anonymes cités comme facteurs aggravants dans l’affaire de jeux d’argent illégaux la plus importante du pays.
Le cabinet néerlandais propose une interdiction quasi totale de la publicité en ligne sur les jeux d’argent et une interdiction des bonus
L’annonce du 12 juin détaillait une interdiction des bonus tels que les paris gratuits offerts lors de l’inscription, un plafond de dépôt global sur l’ensemble des plateformes agréées, ainsi qu’un test d’accessibilité pour les joueurs qui souhaitent relever la limite. Le cabinet étudie aussi la mise en place d’un plafond sur le nombre de licences en ligne. Ces mesures exigent un vote législatif avant de prendre effet. Les Pays-Bas restreignent déjà fortement la publicité liée aux jeux d’argent : une interdiction « modèle » et une interdiction de la publicité non ciblée sont en vigueur depuis 2022 et 2023, mais les responsables ont conclu que les jeunes continuent de voir trop de promotions. Le gouvernement a indiqué qu’il ne reconsidérera le relèvement de l’âge minimum des jeux d’argent en ligne de 18 à 21 ans que lorsque l’application contre les opérateurs illégaux sera efficace, estimant que l’étape est trop risquée avant cela.
La part des opérateurs agréés est tombée sous les 50% au premier semestre 2025
Dans son rapport annuel 2025, la KSA a indiqué que la canalisation des dépenses est descendue sous les 50% au premier semestre 2025, même si environ 94% des joueurs restent inscrits auprès de sites agréés. Ce changement a suivi des mesures de durcissement antérieures : des plafonds de dépôt mensuels de 700 € (300 € pour les 18-24 ans) et des hausses de la taxe sur les jeux d’argent, de 30,5% à 37,8%. Le schéma fait écho à la Belgique et à l’Italie, où des interdictions publicitaires ont coïncidé avec la croissance du marché noir. Une étude a estimé que la part illégale aux Pays-Bas dépassait 35% à la fin de 2023, contre environ 20% en 2021.
La Nederlandse Loterij dépose une action en justice contre Qbet en avril 2026
L’ampleur des opérations illégales a été révélée en avril, lorsque l’opérateur d’État de loterie Nederlandse Loterij a poursuivi les opérateurs de Qbet, la plus grande plateforme néerlandaise non agréée, devant la Cour de La Haye. La sanction record de 24,8 millions d’euros infligée par la KSA a été jugée trop faible par son propre président : le droit néerlandais plafonne les pénalités à 10% du chiffre d’affaires mondial. Des paiements crypto et anonymes ont été cités comme facteurs aggravants dans un marché où la moitié des dépenses va vers des sites non agréés.
Étude d’accessibilité attendue au premier semestre 2027 avant l’entrée en vigueur du plafond de dépôt
Van Bruggen a reconnu le risque que l’interdiction doive être construite en tenant compte de son caractère applicable afin d’empêcher les contournements. Le projet de loi doit être adopté par la Chambre des représentants. L’étude d’accessibilité qui sous-tend le plafond de dépôt n’est pas attendue avant le premier semestre 2027. La question centrale demeure : retirer aux opérateurs agréés la publicité et les bonus protège-t-il les joueurs, ou donne-t-il une plus grande part à un marché offshore — signalé par les régulateurs pour les paiements crypto et anonymes, et hors de portée de Cruks, le registre national d’auto-exclusion — que ce marché est déjà en train de conquérir.
FAQ
Que le gouvernement néerlandais a-t-il annoncé le 12 juin au sujet des jeux d’argent en ligne ?
La secrétaire d’État néerlandaise à la Justice et à la Sécurité, Claudia van Bruggen, a annoncé un ensemble de mesures proposant une interdiction quasi totale de la publicité sur les jeux d’argent en ligne, une interdiction des bonus tels que les paris gratuits au moment de l’inscription, un plafond de dépôt global sur l’ensemble des plateformes agréées, ainsi qu’un test d’accessibilité pour les joueurs qui souhaitent le relever. Le cabinet étudie aussi la mise en place d’un plafond sur le nombre de licences en ligne.
Pourquoi la part des opérateurs agréés dans les dépenses de jeux d’argent aux Pays-Bas est-elle passée sous les 50% au premier semestre 2025 ?
La KSA a indiqué que la canalisation des dépenses est passée sous les 50% au premier semestre 2025 à la suite de mesures de durcissement antérieures, notamment des plafonds de dépôt mensuels de 700 € (300 € pour les 18-24 ans) et des hausses de la taxe sur les jeux d’argent, de 30,5% à 37,8%. Les opérateurs non agréés captent désormais la majorité de l’argent dépensé pour les jeux d’argent dans le pays, même si environ 94% des joueurs restent inscrits auprès de sites agréés.
Quel rôle les paiements crypto ont-ils joué dans la plus grande affaire de jeux d’argent illégaux aux Pays-Bas ?
Dans la plainte déposée en avril 2026 par Nederlandse Loterij contre les opérateurs de Qbet devant la Cour de La Haye, les paiements crypto et anonymes ont été cités comme facteurs aggravants. L’affaire concernait l’amende record de 24,8 millions d’euros infligée par la KSA, que le propre président du régulateur a jugée trop faible au regard du droit néerlandais qui plafonne les pénalités à 10% du chiffre d’affaires mondial.
