Tinjauan Akhir Tahun DOGE: Apakah Perubahan 100 Hari Elon Musk Berhasil?

Sebuah Eksperimen yang Berakhir Lebih Awal

Pegawai federal berhasil mengurangi 271.000 orang, penurunan sebesar 9%, mencatat rekor PHK terbesar dalam masa damai. Namun, di saat yang sama, pengeluaran total federal justru meningkat, dari 6,75-7,135 triliun dolar AS pada 2024 menjadi 7,01-7,6 triliun dolar AS, kenaikan bersih 248 miliar hingga 480 miliar dolar AS. Fenomena “menjadi lebih ramping namun bertambah berat” ini adalah kontradiksi paling inti dari reformasi DOGE (Departemen Efisiensi Pemerintah).

Awalnya dipimpin oleh Elon Musk dan Vivek Ramaswamy, lembaga “penasihat eksternal” ini berjanji akan membongkar birokrasi pemerintah, mengurangi regulasi berlebih, dan mengurangi pemborosan, akhirnya menghemat 2 triliun dolar AS untuk menyeimbangkan anggaran federal. Rencana ambisius ini diperkirakan akan berlangsung hingga Juli 2026, memberi mereka 18 bulan untuk mereformasi pemerintah. Namun, kenyataannya jauh lebih keras: Musk mengundurkan diri secara terburu-buru pada Mei, hanya menjalani 130 hari sebagai pegawai pemerintah khusus; hingga November, DOGE diam-diam dibubarkan, masih 8 bulan dari masa tugas yang direncanakan.

Ini bukan reformasi yang belum selesai, melainkan pengabaian total. Dari awal hingga hilang, umur nyata DOGE hanya sekitar 10 bulan. Ketika target penghematan tampak tak tercapai, tantangan hukum muncul bertubi-tubi, dan konflik dengan Trump menjadi terbuka, Musk memilih kembali ke kerajaan bisnisnya, meninggalkan lembaga yang perlahan runtuh dan sejumlah masalah yang belum terselesaikan. Kejatuhan cepat dari ambisi ke kekecewaan ini tidak hanya menunjukkan kesalahan strategi reformasi, tetapi juga jurang fundamental yang tak terlampaui antara logika perusahaan dan operasi pemerintah.

1. Tujuan Agung dan Realitas Kejam yang Bertentangan

Visi reformasi DOGE penuh dengan idealisme ala Silicon Valley. Mereka berencana menggunakan prinsip manajemen lean, menghentikan kontrak tidak efisien bernilai miliaran dolar, menutup fasilitas berlebih, dan mengurangi pegawai federal dari sekitar 3,015 juta menjadi lebih ramping, serta menggantikan sebagian fungsi birokrasi dengan AI dan otomatisasi. Metodologi ini terbukti sukses di dunia bisnis, mengapa tidak bisa digunakan untuk mereformasi pemerintah?

Gambar: Jumlah pegawai federal sejak 1990

Pada Januari 2025, Musk bergabung sebagai pegawai pemerintah khusus di DOGE, dengan masa tugas 130 hari. Di Silicon Valley, 130 hari cukup untuk meluncurkan prototipe produk, menyelesaikan pendanaan, bahkan membalikkan nasib sebuah startup. Beberapa bulan pertama, DOGE menunjukkan daya eksekusi yang mengagumkan. Dari Januari hingga November, pegawai federal turun dari 3,015 juta menjadi 2,744 juta, pengurangan bersih 271.000 posisi. Ini bukan hanya PHK terbesar dalam masa damai pascaperang, tetapi juga kecepatan pelaksanaan yang luar biasa. Langkah-langkah konkret termasuk membatalkan kontrak fasilitas pengungsi senilai 290 juta dolar dari Departemen Kesehatan dan Layanan Masyarakat, pengeluaran redundansi TI sebesar 190 juta dolar dari Departemen Keuangan, serta menutup ratusan lembaga dan proyek tidak efisien, dengan lebih dari 29.000 tindakan pengurangan. DOGE mengklaim menghemat sekitar 21,4-25 miliar dolar, terutama di bidang pengeluaran federal non-pertahanan, turun 22,4% YoY.

Gambar: Akumulasi pengeluaran pemerintah federal

Namun, data pengeluaran menunjukkan cerita yang sama sekali berbeda. Total pengeluaran federal meningkat dari sekitar 6,75-7,135 triliun dolar AS pada 2024 menjadi 7,01-7,6 triliun dolar AS pada 2025, kenaikan 4%-6%. Hanya dalam 11 bulan pertama, pengeluaran mencapai 7,6 triliun dolar, bertambah 248 miliar dolar dibanding periode yang sama. Lebih ironis lagi, beberapa analisis independen menunjukkan bahwa angka penghematan yang diklaim DOGE mungkin sangat dibesar-besarkan, dan penghematan yang benar-benar dapat diverifikasi mungkin hanya beberapa miliar dolar, bahkan serendah 30 juta dolar. Karena melemahkan penegakan hukum IRS, ini bisa menyebabkan kerugian pajak minimal 350 miliar dolar selama dekade mendatang, sehingga efek bersih dari “penghematan” ini mendekati nol bahkan negatif.

Tantangan nyata segera muncul. Pengeluaran federal terus meningkat, pengeluaran wajib seperti jaminan sosial, Medicare, dan bunga utang tidak terpengaruh oleh PHK administratif. Hingga Mei, tekanan bertambah. Hubungan Musk dan Trump mulai memburuk, mereka terlibat konflik terbuka. Tantangan hukum bertubi-tubi, mempertanyakan legalitas wewenang dan prosedur DOGE. Bisnis Tesla juga memanggil Musk kembali—volatilitas saham, masalah produksi, kompetisi pasar, semuanya membutuhkan perhatian CEO. Yang paling penting, target penghematan 2 triliun dolar sudah jelas mustahil dicapai, tetap berada dalam proyek yang pasti gagal tidak akan menguntungkan citra pribadi Musk. Setelah masa tugas 130 hari selesai, Musk mengumumkan kembali ke perusahaan swasta. Ia tidak mengajukan perpanjangan, tidak meminta sumber daya tambahan, melainkan memilih pergi dengan tegas. Keputusan ini sendiri adalah pengakuan paling keras: mereformasi pemerintah dengan metode bisnis jauh lebih sulit dari yang dia bayangkan.

2. Perjuangan “Ksatria Tanpa Kepala”: Dari Mei ke November Menuai Kegagalan

Setelah Musk pergi, DOGE mencoba membuktikan bahwa mereka bisa tetap eksis. Gedung Putih memberi sinyal bahwa “semangat DOGE” akan menyatu dalam operasi harian pemerintah, menjadi bagian dari “gaya hidup pemerintahan”. Beberapa mantan pegawai DOGE diintegrasikan ke berbagai lembaga federal, terus mendorong PHK dan pengurangan biaya. Ramaswamy tetap secara nominal memimpin lembaga ini, berusaha menjaga momentum reformasi.

Namun, DOGE tanpa Musk seperti roket tanpa mesin pendorong, hanya mampu mempertahankan inersia sebentar. Tanpa aura pendiri bintang, perhatian terhadap lembaga ini cepat menurun. Tanpa saluran komunikasi langsung Musk-Trump, pengaruh DOGE di dalam pemerintahan berkurang drastis. Lebih penting lagi, batasan reformasi semakin nyata—proyek pengeluaran besar yang benar-benar membutuhkan legislasi Kongres, sama sekali tidak bisa dijangkau DOGE.

Selama periode ini, hasil DOGE semakin sulit didefinisikan. Meski beberapa PHK masih berlangsung, data pengeluaran terus meningkat. Laporan gangguan layanan mulai bermunculan. Pengajuan jaminan sosial tertunda, pengawasan mengalami kekosongan, dan beberapa posisi kunci kekurangan pengisi karena PHK berlebihan. Suara kritik semakin keras: atas nama efisiensi, DOGE justru merusak kemampuan dasar operasional pemerintah. Tantangan hukum juga menumpuk, mempertanyakan apakah banyak tindakan DOGE melampaui wewenang administratif.

Hingga November, banyak media terkemuka mulai melaporkan fakta: DOGE telah diam-diam dibubarkan. Reuters, TIME, CNN, Newsweek dan media lain menggunakan frasa seperti “dibubarkan”, “diam-diam ditutup”, “tidak lagi ada” untuk menggambarkan nasib lembaga ini. Tanpa pengumuman resmi pembubaran, tanpa konferensi pers, DOGE menghilang dari pandangan publik. Fungsi utamanya yang seharusnya berlangsung hingga Juli 2026 dipercepat, banyak fungsi dialihkan ke Badan Manajemen Personalia atau lembaga reguler lainnya.

Akhir yang diam-diam ini mungkin lebih menunjukkan masalah daripada kegagalan apa pun. Bahkan tidak ada perpisahan yang layak, karena mengakui kegagalan sendiri sudah memalukan. DOGE yang awalnya menjanjikan perubahan revolusioner pemerintah, berubah menjadi episode singkat yang ingin dilupakan semua orang.

3. Logika Dasar “Pengurangan Pegawai Tidak Menghemat Uang”

1. Dinding Baja Pengeluaran Legal

Perbedaan paling mendasar antara sistem keuangan pemerintah dan perusahaan adalah bahwa lebih dari 70% pengeluaran federal adalah program wajib, yang secara hukum diatur dan otomatis bertambah, dipengaruhi oleh statistik demografi, siklus ekonomi, dan fluktuasi suku bunga, sama sekali tidak dikendalikan oleh PHK administratif. Data 2025 secara jelas menunjukkan kekakuan ini: pengeluaran untuk jaminan sosial dan Medicare meningkat sekitar 168 miliar dolar, didorong oleh penuaan populasi dan penyesuaian inflasi; biaya bunga utang melonjak 710 juta dolar, dan total utang telah membengkak menjadi 36-38,3 triliun dolar, dengan bunga yang bahkan melebihi anggaran pertahanan, menjadi pengeluaran terbesar federal.

Pengeluaran wajib ini langsung mengimbangi semua upaya penghematan DOGE. Bahkan jika mereka mem-PHK banyak pegawai, pembayaran jaminan sosial harus tetap dilakukan sesuai rumus hukum, subsidi Medicare tetap harus diberikan berdasarkan jumlah peserta, dan bunga utang harus dibayar tepat waktu untuk menjaga kredit negara. Sebagai lembaga administratif, DOGE tidak bisa secara sepihak mengubah program kesejahteraan yang diotorisasi Kongres, sehingga reformasi sejak awal terbatas di “zona pinggiran”, tidak bisa menyentuh “inti” pengeluaran.

Secara lebih dalam, kekakuan ini berasal dari kerangka konstitusi dan legislasi. Pemerintah bukan perusahaan yang mencari keuntungan, melainkan lembaga publik yang menjalankan fungsi jaring pengaman sosial. Ketika seorang lansia berusia 65 tahun mengajukan jaminan sosial, pemerintah tidak bisa menolak pembayaran karena “mengoptimalkan biaya”. Ini adalah perbedaan mendasar antara pemerintah dan perusahaan, dan alasan utama mengapa pemikiran bisnis sering menemui jalan buntu di sini.

2. Perbedaan Pengeluaran Antar Departemen yang “Saling Mengurangi”

Di bidang pengeluaran yang bisa dikendalikan secara bebas, DOGE memang meraih beberapa keberhasilan. Mereka menghentikan 5200 proyek dan ratusan miliar dolar kontrak di Departemen Kesehatan, Pendidikan, dan Badan Pembangunan Internasional, menghemat sekitar 37 miliar dolar. Tapi penghematan ini cepat tertelan oleh pertumbuhan di departemen lain. Pengeluaran pertahanan meningkat karena ketegangan geopolitik, investasi infrastruktur membengkak karena prioritas pemerintahan Trump, dan efek spillover dari pengeluaran wajib semakin mendorong anggaran secara keseluruhan.

Hasilnya adalah “pengurangan lokal, pembengkakan global”. Ini mirip fenomena “pengalihan efisiensi” dalam akuisisi perusahaan—pengurangan biaya di satu departemen sering muncul dalam bentuk lain di departemen lain. Tapi pemerintah kekurangan mekanisme fleksibel seperti perusahaan, sehingga tidak bisa dengan cepat mengalihkan sumber daya. Pertumbuhan pengeluaran 2025 juga termasuk respons darurat (peningkatan dana bencana alam) dan penyesuaian inflasi (CPI naik sekitar 3%-4%), yang memperbesar efek “saling mengurangi”.

Data spesifik menunjukkan bahwa penghematan DOGE hanya sekitar 0,3%-0,5% dari total pengeluaran. Pada 2025, pengeluaran wajib meningkat 2.21 triliun dolar, pengeluaran bebas kendali naik 800 miliar dolar, dan biaya bunga naik 710 miliar dolar. Ketika Anda menghemat puluhan miliar di satu kantong, tetapi mengeluarkan ratusan miliar di tiga kantong lain, maka “peningkatan efisiensi” hanyalah permainan angka.

3. Inersia Biaya Operasi dan Friksi Transformasi Lembaga

PHK tidak pernah operasi tanpa biaya, apalagi di sistem pemerintah. Melaksanakan reformasi DOGE sendiri menimbulkan biaya besar: pesangon, cuti berbayar, biaya re-hiring setelah pemecatan salah, total diperkirakan mencapai 135 miliar dolar. Angka ini jauh melampaui banyak “penghematan” yang diklaim DOGE. Biaya tersembunyi lainnya berasal dari penurunan produktivitas dan gangguan layanan.

Lembaga pemerintah sangat bergantung pada memori sistem dan jaringan tenaga kerja. Setelah banyak pegawai berpengalaman keluar, pengajuan jaminan sosial tertunda, pengawasan menjadi kosong, dan efisiensi pelaksanaan kebijakan justru menurun. Meski AI dan otomatisasi diharapkan mampu membantu, alat ini belum cukup matang untuk menggantikan penilaian manusia sepenuhnya. Pengelolaan algoritma mungkin efisien, tetapi membawa masalah baru seperti pelanggaran privasi data dan bias algoritma. Dari “fasilitas layanan publik” ke “terminal berbasis data”, pemerintah kehilangan sesuatu yang sulit diukur tetapi sangat penting—legitimasi, kohesi sosial, dan kepercayaan publik.

Masalah nyata lainnya adalah, setelah PHK, biaya lembur pegawai tersisa meningkat, dan biaya outsourcing kontrak juga naik. Pemerintah sering mengalihdayakan pekerjaan internal ke kontraktor swasta dengan biaya lebih tinggi. Dalam jangka panjang, kehilangan besar-besaran tenaga ahli bisa menyebabkan “kesenjangan pengetahuan”, mempengaruhi kontinuitas kebijakan dan akumulasi keahlian.

Kesimpulan: Siapa yang Kalah? Refleksi atas Biaya dan Batas Reformasi

Pertempuran antara idealisme dan realitas ini, siapa sebenarnya yang kalah? Mungkin yang pertama adalah para reformis yang idealis, yang meremehkan kompleksitas operasi pemerintah, dan mengira logika bisnis bisa langsung diterapkan di sektor publik. Pembayar pajak mungkin mendapatkan manfaat jangka pendek dari penghematan parsial, tetapi dalam jangka panjang menghadapi pengurangan layanan dan penurunan kualitas. Penerima manfaat layanan publik, terutama yang bergantung pada jaminan sosial dan Medicare, mungkin mengalami gangguan layanan dan penurunan efisiensi.

Lebih dalam lagi, yang kalah adalah keberlanjutan sistem dan legitimasi demokratis. Ketika pemerintah diperlakukan seperti perusahaan untuk “dioptimalkan”, nilai-nilai yang tak bisa diukur angka—keadilan, stabilitas, kohesi sosial—secara perlahan menghilang. Survei menunjukkan dukungan terhadap DOGE sekitar 40%, mencerminkan ketidakpastian publik terhadap efisiensi sekaligus kekhawatiran terhadap gangguan layanan.

Namun, pertempuran ini bukan tanpa makna. Jika DOGE mampu mendorong Kongres mengambil langkah nyata, menyentuh reformasi kesejahteraan dan pengendalian utang secara mendasar, ia tetap bisa menjadi titik balik sejarah. Kuncinya adalah menyadari bahwa pemerintah bukan perusahaan, dan efisiensi harus seimbang dengan keadilan, keberlanjutan, dan prinsip demokrasi. Perusahaan bisa mengorbankan segalanya demi keuntungan, tetapi pemerintah harus menjaga garis pertahanan terakhir bagi kelompok paling rentan di masyarakat. Ini adalah pelajaran terpenting yang harus dipelajari dari benturan keras ini, dan warisan paling mendalam yang ditinggalkannya.

Data laporan ini disusun oleh WolfDAO. Jika ada pertanyaan, silakan hubungi kami untuk pembaruan;

Penulis: Nikka / WolfDAO