บทนำ
ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ดอนัลด์ ทรัมป์ โพสต์บน Truth Social เมื่อวันอังคารว่า การคงอำนาจแต่เพียงผู้เดียวของคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (Commodity Futures Trading Commission: CFTC) เหนือตลาดการคาดการณ์ (prediction markets) นั้น “มีความสำคัญอย่างยิ่ง” พร้อมระบุรายชื่อเจ้าหน้าที่ 4 คนที่เขากล่าวว่าไม่สามารถเป็นผู้กำหนดกติกาสำหรับอุตสาหกรรมนี้ได้ ทรัมป์ชื่นชมประธาน CFTC ไมเคิล เซลิก (Michael Selig) ในโพสต์ดังกล่าว เรียกตลาดการคาดการณ์ว่าเป็นอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่รัฐบาลต้องปกป้อง และโยงเข้ากับบทบาทความเป็นผู้นำด้านคริปโตของสหรัฐฯ แถลงการณ์ดังกล่าวมีขึ้นท่ามกลางที่ผู้ว่าการรัฐมินนิโซตา ทิม วอลซ์ (Tim Walz) ลงนามสั่งแบนตลาดการคาดการณ์แบบเบ็ดเสร็จฉบับแรกของประเทศไปเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ส่งผลให้ CFTC และกระทรวงยุติธรรมยื่นฟ้องภายใน 24 ชั่วโมงเพื่อขัดขวางกฎหมาย ความขัดแย้งด้านการกำกับดูแลอยู่ที่ว่า รัฐต่างๆ สามารถควบคุมสัญญาอีเวนต์ (event contracts) ที่ CFTC อ้างว่าตกอยู่ภายใต้อำนาจรัฐบาลกลางแบบเอกสิทธิ์เหนืออนุพันธ์ได้หรือไม่
คำแถลงของทรัมป์เกี่ยวกับอำนาจ CFTC
“เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่ต้องคงอำนาจแต่เพียงผู้เดียวของ CFTC เหนือตลาดการคาดการณ์ (Prediction Markets) ไว้ และทำให้ตลาดเหล่านี้เติบโตได้” ทรัมป์เขียน เขาระบุว่ารัฐบาลของเขากำลังวาง “กติกาการเดินทาง” ที่เป็น “มาตรฐานทองคำสำหรับรัฐต่างๆ” ทรัมป์ระบุเจ้าหน้าที่ 4 คนที่เขากล่าวว่าไม่สามารถเป็นผู้กำหนดกติกาเหล่านั้นได้ โดยเขียนว่า “เราไม่ควรให้พวก SCUM อย่าง Chris Christie, Letitia James, Tim Walz และ JB Pritzker เป็นคนกำหนดกติกา!”
ทรัมป์ปิดท้ายโพสต์ด้วยการเขียนว่า “Mike Selig ประธาน CFTC ซึ่งเป็นที่เคารพนับถือของทุกคน กำลังทำงานได้อย่างยอดเยี่ยม ขอบคุณนะ Mike!”
การแบนของมินนิโซตาและคดีความระดับรัฐบาลกลาง
วอลซ์ลงนามสั่งแบนตลาดการคาดการณ์แบบเบ็ดเสร็จฉบับแรกของประเทศเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา CFTC โดยร่วมกับกระทรวงยุติธรรมได้ยื่นฟ้องเพื่ออายัดการบังคับใช้ภายใน 24 ชั่วโมง โดยโต้แย้งว่า กฎหมายดังกล่าวล่วงล้ำเข้าไปในอนุพันธ์ที่ถูกกำกับดูแลโดยรัฐบาลกลาง ซึ่งอยู่ภายใต้อำนาจเอกสิทธิ์ของ CFTC
หน่วยงานดังกล่าวยังผลักดันข้อเรียกร้องเดียวกันต่อรัฐอื่นๆ ด้วย โดยโต้แย้งคำร้องของโอไฮโอที่ยื่นต่อ Kalshi ในศาลอุทธรณ์เขตที่ 6 (Sixth Circuit) และบอกศาลว่ารัฐกำลังล่วงล้ำอำนาจของรัฐบาลกลางเหนือสัญญาอีเวนต์
ความเชื่อมโยงกับคริปโต
“ประเทศอื่นๆ กำลังไล่ตามรูปแบบใหม่ของตลาดการเงินนี้ และเราต้องการรักษาอันดับความเป็นผู้นำไว้” ทรัมป์เขียน เขาเสริมว่า “ขณะนี้ที่เราเป็นศูนย์กลางทุนคริปโต (Bitcoin ฯลฯ) ของโลก ประเทศอื่นๆ กำลังพยายามอย่างขยันขันแข็งเพื่อมาแทนที่เราในฐานะนั้น แต่เราจะไม่ยอมให้เกิดขึ้น” และระบุว่านี่คือ “อุตสาหกรรมสำคัญ” ที่ประเทศต้องปกป้อง
บทบาทของเซลิกและการดำเนินการของ CFTC
เซลิกใช้เวลาหลายเดือนในการตอบโต้เสียงวิจารณ์ที่เปรียบสัญญาอีเวนต์กับการพนัน โดยเขานำเสนอว่าตลาดการคาดการณ์เป็นอนุพันธ์สินค้าโภคภัณฑ์ภายใต้อำนาจเอกสิทธิ์ของ CFTC ซึ่งอยู่ภายใต้กฎหมายเดียวกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าและออปชัน และดำเนินการบนแพลตฟอร์มการซื้อขายที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยรัฐบาลกลาง พร้อมระบบหักบัญชี (clearinghouses) และการคุ้มครองนักลงทุน เขาเตือนไว้ว่า หากมีการกำกับดูแลสัญญาเหล่านี้อย่างเข้มงวดในประเทศ อาจผลักให้การซื้อขายย้ายไปสู่แพลตฟอร์มนอกชายฝั่ง ซึ่งการกำกับดูแลที่อ่อนแอกว่าทำให้กระแสข้อมูลของสหรัฐฯ เสี่ยงต่อการถูกบิดเบือนจากศัตรูต่างชาติ
เซลิกเป็นกรรมการที่นั่งอยู่เพียงคนเดียวของหน่วยงาน ทำให้เขาเป็นผู้ตัดสินใจแต่เพียงผู้เดียวในตลาดที่ยังไม่มีกรอบกฎเกณฑ์ของรัฐบาลกลางที่ชัดเจน CFTC ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นล่วงหน้าเกี่ยวกับการเสนอแก้ไขกฎเกณฑ์ขั้นสูง (advanced notice of proposed rulemaking) เพื่อพิจารณาว่าสัญญาอีเวนต์ควรได้รับการจัดการอย่างไร และเซลิกกล่าวว่าจะไม่หยุดงานนี้แม้ตำแหน่งว่าง
หน่วยงานได้ลงนามในข้อตกลงการแบ่งปันข้อมูลกับ NHL เพื่อระบุกรณีการซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน (insider trading) และการฉ้อโกง ขณะที่สัญญาอีเวนต์กำลังก้าวลึกเข้าไปในตลาดกีฬา
คำถามด้านความสามารถในการกำกับดูแล
ในการประชุมของคณะกรรมาธิการเกษตรสภาผู้แทนราษฎร (House Agriculture Committee) สมาชิกสภาได้กดดันให้เซลิกชี้แจงว่า CFTC มีความสามารถในการดูแลควบคุมตลาดการคาดการณ์และภาคส่วนคริปโตที่กว้างขึ้นหรือไม่ โดยมีจำนวนบุคลากรราวหนึ่งในหกของที่สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐ (Securities and Exchange Commission) มี
