So sánh chính sách về tiền điện tử của chính phủ Biden và chính phủ Trump mới

Viết bài: Yì Hé

Cùng với việc tỷ lệ thâm nhập của tiền điện tử trong thị trường tài chính toàn cầu liên tục tăng, đặc tính phi tập trung, xuyên biên giới của nó đã gây ra những xung đột mạnh mẽ với hệ thống quản lý tài chính truyền thống. Mỹ, với tư cách là trung tâm của thị trường tiền điện tử toàn cầu, không chỉ quyết định sự tồn tại và phát triển của ngành công nghiệp tiền điện tử trong nước mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến cấu trúc của thị trường tiền điện tử toàn cầu. Kể từ khi chính phủ Biden lên nắm quyền, chính sách quản lý tiền điện tử của Mỹ đã thể hiện xu hướng “cưỡng chế mạnh mẽ, chú trọng tuân thủ”, trong khi sau khi Trump tái đắc cử lần thứ hai, xu hướng điều chỉnh lại rõ ràng hơn, thiên về “khuyến khích đổi mới, xác định rõ ranh giới”.

Bài viết này sẽ tập trung phân tích các luật pháp, chính sách chính về quản lý tiền điện tử trong hai thời kỳ chính phủ, kết hợp các ví dụ điển hình để phân tích logic và ảnh hưởng của sự khác biệt chính sách, rõ ràng trình bày quá trình phát triển của quản lý tiền điện tử tại Mỹ.

一、Thời kỳ chính phủ Biden: “Thời đại kiểm soát chặt chẽ” của quản lý tiền điện tử (2021-2024)

Trong thời gian chính phủ Biden cầm quyền, chính sách đối với ngành tiền điện tử chủ trương “thận trọng, nghiêm khắc, tăng cường kiểm soát”, mục tiêu chính là phòng ngừa rủi ro tài chính do tiền điện tử mang lại, chống hoạt động tài chính bất hợp pháp. Thông qua một loạt hành động cụ thể, dự thảo luật và hướng dẫn quản lý, đã xây dựng một mạng lưới kiểm soát ngày càng chặt chẽ, tạo ra sức ép lớn đối với ngành công nghiệp tiền điện tử.

1.1 Các biện pháp quản lý trọng tâm: “Hành động điểm nghẽn 2.0” và hạn chế ngành

Trong thời kỳ chính phủ Biden, biện pháp quản lý có ảnh hưởng nhất là “Hành động điểm nghẽn 2.0” do Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính phối hợp phát động. Đây không phải là một chính sách đơn lẻ mà là một bộ các biện pháp thực thi pháp luật nhằm hạn chế hợp tác giữa ngân hàng, tổ chức tài chính và các doanh nghiệp tiền điện tử, kiểm soát dòng vốn vào ngành.

Cụ thể, hành động này thực hiện các biện pháp sau: thứ nhất, yêu cầu ngân hàng trước khi hợp tác với các doanh nghiệp liên quan đến tiền điện tử phải hoàn thành đánh giá rủi ro nghiêm ngặt, bao gồm các lĩnh vực như chống rửa tiền (AML), chống tài trợ khủng bố (CFT), nhận dạng khách hàng (KYC), làm tăng đáng kể chi phí tuân thủ của ngân hàng khi hợp tác với các doanh nghiệp này; thứ hai, thông qua các cuộc hỏi cung, kiểm tra tuân thủ, gây áp lực chính đối với các ngân hàng hợp tác với doanh nghiệp tiền điện tử, khiến nhiều ngân hàng lớn như JPMorgan, Bank of America phải thu hẹp hoặc chấm dứt hợp tác với các nền tảng này, từ chối cung cấp dịch vụ tài chính cơ bản như gửi tiền, thanh toán; thứ ba, đưa ngành tiền điện tử vào phạm vi quản lý “lĩnh vực rủi ro cao”, yêu cầu các doanh nghiệp này định kỳ nộp báo cáo giao dịch, đánh giá rủi ro chi tiết, từ đó thu hẹp không gian hoạt động của ngành.

Hành động này trực tiếp gây cản trở dòng vốn trong ngành tiền điện tử, nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa gặp khó khăn trong việc tiếp cận dịch vụ ngân hàng, đồng thời hạn chế sự sáng tạo của thị trường, thể hiện rõ thái độ “thắt chặt” của chính phủ Biden đối với quản lý tiền điện tử.

Ví dụ 1: Khủng hoảng sụp đổ của ngân hàng Silvergate — do ảnh hưởng của “Hành động điểm nghẽn 2.0” cộng thêm lo ngại rủi ro hệ thống do sụp đổ sàn FTX năm 2022, giá cổ phiếu của ngân hàng Silvergate giảm 92%, cuối cùng buộc rút khỏi hoạt động stablecoin, tuyên bố phá sản, nhiều ngân hàng khu vực khác cũng đóng cửa dịch vụ liên quan đến tiền điện tử, cắt đứt kênh thanh khoản pháp định của ngành.

Ví dụ 2: Trận hòa giải trị giá 4.3 tỷ USD của Binance — tháng 11 năm 2023, Binance bị cáo buộc vi phạm các quy định chống rửa tiền và quản lý chứng khoán trong thời kỳ chính phủ Biden, đã đạt thỏa thuận nộp phạt 4.3 tỷ USD, lập kỷ lục phạt tiền lớn nhất trong ngành, thể hiện mức độ nghiêm khắc của quản lý thời điểm đó, cũng là ví dụ điển hình về chính sách kiểm soát chặt chẽ của chính phủ Biden.

1.2 Các luật pháp, chính sách liên quan và dự thảo luật

Trong thời kỳ chính phủ Biden, dù chưa ban hành luật riêng biệt về quản lý tiền điện tử, nhưng đã đề xuất nhiều dự luật, hướng dẫn quản lý nhằm xác định rõ khung pháp lý, tập trung vào ba lĩnh vực chính: “xác định tính chất tiền điện tử, quản lý nền tảng giao dịch, bảo vệ nhà đầu tư”.

Luật “Khung quản lý tài sản mã hóa và bảo vệ nhà đầu tư” (2023): do các nghị sĩ đảng Dân chủ đề xuất, là dự luật tiêu biểu nhất trong nỗ lực lập pháp về quản lý tiền điện tử của chính phủ Biden. Dự luật xác định phần lớn tiền điện tử là “hàng hóa”, một số tài sản có tính chất chứng khoán sẽ nằm trong phạm vi quản lý của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC); yêu cầu tất cả các nền tảng giao dịch tiền điện tử phải đăng ký với SEC, tuân thủ các quy định tương tự như sàn chứng khoán, bao gồm công bố thông tin, bảo vệ nhà đầu tư, chống rửa tiền; đồng thời cấm các doanh nghiệp tiền điện tử tuyên truyền sai lệch, xử phạt nặng các nền tảng vi phạm, thu hồi giấy phép.

Luật “Chống rửa tiền tài sản số” (2022): tập trung vào kiểm soát rửa tiền và tài trợ khủng bố trong lĩnh vực tiền điện tử, yêu cầu các sàn giao dịch, nhà cung cấp ví phải thực hiện “nhận dạng chủ sở hữu lợi ích”, báo cáo giao dịch theo thời gian thực tới FinCEN; quy định rõ các yêu cầu quản lý đối với các giao dịch P2P và chuyển tiền xuyên biên giới, lấp đầy khoảng trống trong kiểm soát rửa tiền trước đó.

Các hướng dẫn của cơ quan quản lý: SEC, Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC), Bộ Tài chính Mỹ đã lần lượt ban hành nhiều hướng dẫn, quy định chi tiết hơn về quản lý. Ngoài ra, còn bổ sung hai ví dụ chính khác trong thời kỳ Biden:

Ví dụ 3: Vụ SEC kiện Coinbase — ngày 6 tháng 6 năm 2023, SEC kiện Coinbase, cáo buộc sàn này hoạt động trái phép các dịch vụ chứng khoán tiền điện tử mà chưa đăng ký, cho rằng Coinbase đã giao dịch ít nhất 13 loại token như Solana, Cardano, Polygon có tính chất chứng khoán, trốn tránh nghĩa vụ công bố thông tin bảo vệ nhà đầu tư. Tin này khiến giá cổ phiếu Coinbase giảm tới 20.9% trong phiên, đóng cửa giảm 12.1%, là ví dụ điển hình về sự kiểm soát của SEC đối với các sàn giao dịch tiền điện tử.

Ví dụ 4: Vụ truy tố hình sự sáng lập FTX — sau khi sàn FTX sụp đổ, các cơ quan quản lý thời Biden đã tiến hành điều tra nghiêm ngặt, sáng lập Sam Bankman-Fried bị kết án 25 năm tù vì tội lừa đảo, rửa tiền. Mô hình “doanh nghiệp vi phạm + cá nhân bị truy tố” này trở thành biện pháp quan trọng của chính phủ Biden trong tăng cường quản lý tiền điện tử, chống hoạt động tài chính bất hợp pháp, đồng thời cảnh báo rủi ro tuân thủ của ngành.

Tổng thể, các luật pháp, dự luật của chính phủ Biden tập trung vào việc đưa ngành tiền điện tử vào khung quản lý tài chính truyền thống, tăng cường tuân thủ, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật nhằm phòng ngừa rủi ro tài chính, nhưng cũng phần nào kìm hãm sự sáng tạo và phát triển của ngành.

二、Chính phủ mới của Trump: “Chuyển hướng và nới lỏng” quản lý tiền điện tử (từ 2025 đến nay)

Sau khi Trump bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai vào năm 2025, ông nhanh chóng điều chỉnh chính sách quản lý tiền điện tử của Mỹ, từ bỏ xu hướng “thắt chặt” của chính phủ Biden, xác lập nguyên tắc “trung lập về công nghệ, khuyến khích đổi mới, xác định rõ ranh giới” trong quản lý, thông qua ban hành sắc lệnh hành chính, thúc đẩy dự luật, điều chỉnh vị trí của các cơ quan quản lý, nhằm nới lỏng ngành, cố gắng tái định vị vai trò của Mỹ trong lĩnh vực tài chính số toàn cầu.

2.1 Sắc lệnh hành chính trọng tâm: “Tăng cường vị thế dẫn đầu của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính số”

Tháng 1 năm 2025, ngay sau khi nhậm chức, Trump ký ban hành “Sắc lệnh tăng cường vị thế dẫn đầu của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ tài chính số”, đây là văn kiện chính sách “định hướng” cho quản lý tiền điện tử trong nhiệm kỳ thứ hai, trực tiếp phủ định nhiều biện pháp quản lý của chính phủ Biden, xác định ba nguyên tắc và yêu cầu cụ thể:

Hủy bỏ các chính sách hạn chế của Biden: chính thức chấm dứt “Hành động điểm nghẽn 2.0”, cấm các cơ quan quản lý gây áp lực buộc ngân hàng chấm dứt hợp tác với các doanh nghiệp tiền điện tử tuân thủ; hủy bỏ nhiều hướng dẫn quản lý tiền điện tử của Biden, yêu cầu các cơ quan rà soát lại quy định, tránh “quản lý quá mức”.

Xác lập nguyên tắc “trung lập về công nghệ”: rõ ràng cho rằng tiền điện tử và tài sản tài chính truyền thống cần tuân theo nguyên tắc “quản lý như nhau, phù hợp khác nhau”, phản đối việc áp dụng các biện pháp kiểm soát khác biệt dựa trên “thuộc tính công nghệ”; yêu cầu các cơ quan quản lý khi xây dựng quy định, cần xem xét tính sáng tạo của công nghệ tiền điện tử, tránh quy định trở thành “rào cản” đối với đổi mới.

Xác định hai lập trường cốt lõi: thứ nhất, ủng hộ sự phát triển hợp pháp của tiền điện tử tư nhân, khuyến khích ứng dụng công nghệ này trong thanh toán, dịch vụ tài chính, coi đó là “bệ đỡ quan trọng của đổi mới tài chính Mỹ”; thứ hai, cấm Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) phát hành tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC), cho rằng CBDC sẽ xâm phạm quyền riêng tư của công dân, làm suy yếu vị thế thống trị của đô la Mỹ toàn cầu, yêu cầu Fed dừng mọi hoạt động nghiên cứu và thử nghiệm liên quan đến CBDC.

Việc ban hành sắc lệnh này đánh dấu chính sách quản lý tiền điện tử của Mỹ chính thức chuyển từ “thắt chặt” sang “nới lỏng”, tạo đà tâm lý tích cực cho thị trường, thúc đẩy ngành tiền điện tử Mỹ bước vào giai đoạn mới sôi động.

Ví dụ 5: Vụ ân xá các nhân vật trong ngành tiền điện tử của chính quyền Trump — trong nhiệm kỳ thứ hai, nhằm đảo ngược xu hướng kiểm soát chặt chẽ của Biden, Trump đã ban hành các quyết định ân xá các nhân vật quan trọng trong ngành bị truy tố trong thời Biden, bao gồm sáng lập Binance Zhao Changpeng, nhóm sáng lập BitMEX, Ross Ulbricht, cùng với đó, tổng số tiền phạt chống rửa tiền và trừng phạt của Mỹ giảm 61% so với năm 2024, từ 430 triệu USD xuống còn 170 triệu USD. Ngân hàng Dự trữ Liên bang cũng chính thức hủy bỏ hướng dẫn quản lý hoạt động liên quan đến tài sản tiền điện tử và token đô la Mỹ vào ngày 25 tháng 4 năm 2025. Những biện pháp này cùng các ví dụ khác chứng minh sự chuyển đổi lớn trong mô hình quản lý tiền điện tử của Mỹ, thể hiện rõ sự khác biệt lớn giữa hai chính quyền.

2.2 Các dự luật trọng điểm: xây dựng khung quản lý stablecoin và thị trường tiền điện tử

Từ nhiệm kỳ thứ hai của Trump, tập trung thúc đẩy quá trình lập pháp các dự luật liên quan đến tiền điện tử, trong đó “Dự luật GENIUS”, “Dự luật STABLE”, “Dự luật rõ ràng thị trường tài sản số” là các dự luật then chốt, từ ba góc độ: quản lý stablecoin, trật tự thị trường tiền điện tử, phân chia quyền hạn quản lý, xây dựng khung pháp lý rõ ràng:

Dự luật “STABLE” (2025): dành riêng cho quản lý stablecoin, là dự luật đầu tiên của Mỹ quy định rõ về stablecoin. Dự luật xác định stablecoin có đặc tính “công cụ thanh toán”, đưa vào phạm vi quản lý của Cục Quản lý Tài chính Ngân hàng (OCC); yêu cầu các tổ chức phát hành stablecoin phải là tổ chức tài chính có giấy phép, gửi dự trữ tài sản (như đô la Mỹ, trái phiếu Mỹ) vào tài khoản do Fed chỉ định, đảm bảo dự trữ đầy đủ, minh bạch; yêu cầu các tổ chức phát hành stablecoin hàng tháng công bố báo cáo kiểm toán dự trữ, chấp hành kiểm tra định kỳ của cơ quan quản lý, cấm phát hành “algorithm stablecoin” không có dự trữ đầy đủ. Dự luật này điền vào khoảng trống về quản lý stablecoin của Mỹ, chuẩn hóa thị trường stablecoin, tạo nền tảng cho sự hội nhập của stablecoin với hệ thống tài chính truyền thống.

Dự luật “GENIUS” (2025): tên đầy đủ là “Dự luật đổi mới tài sản mã hóa và bảo vệ người dùng”, trọng tâm là “khuyến khích đổi mới, tăng cường bảo vệ người dùng”. Dự luật xác định tính chất “hàng hóa” của tiền điện tử (khác biệt rõ ràng so với dự luật của Biden xác định là “chứng khoán”), giao quyền quản lý giao dịch hàng ngày của tiền điện tử cho CFTC, còn SEC chỉ quản lý các tài sản mã hóa có tính chất chứng khoán rõ ràng (như token phát hành huy động vốn); thiết lập “cơ chế miễn trừ đổi mới mã hóa”, cho phép các doanh nghiệp khởi nghiệp trong lĩnh vực này được miễn trừ quản lý trong 2-3 năm nếu đáp ứng điều kiện nhất định, giảm chi phí tuân thủ; đồng thời xây dựng quỹ bồi thường nhà đầu tư, bù đắp thiệt hại do vi phạm của các nền tảng, nâng cao bảo vệ nhà đầu tư.

Dự luật “Rõ ràng thị trường tài sản số” (2025): trọng tâm là phân định rõ quyền hạn quản lý của SEC và CFTC, giải quyết vấn đề “trùng lặp quản lý, không rõ trách nhiệm” trước đó. Dự luật xác định rõ ranh giới quản lý của hai cơ quan: CFTC phụ trách giao dịch hàng hóa mã hóa (như Bitcoin, Ethereum) và các sản phẩm phái sinh, vận hành nền tảng giao dịch; SEC phụ trách phát hành, niêm yết chứng khoán mã hóa và hoạt động quỹ đầu tư mã hóa. Đồng thời, thành lập “Ủy ban phối hợp quản lý mã hóa”, gồm Bộ Tài chính, SEC, CFTC, để điều phối công việc, tránh bỏ sót hoặc xung đột trong quản lý. Dự luật còn đơn giản hóa thủ tục đăng ký nền tảng giao dịch mã hóa, cho phép các nền tảng hợp lệ cùng lúc thực hiện giao dịch hàng hóa và chứng khoán (cần đăng ký riêng với CFTC và SEC), nâng cao hiệu quả quản lý, thuận tiện cho hoạt động của các nền tảng.

2.3 Các chính sách phối hợp: chiến lược và tối ưu hóa quản lý

Ngoài sắc lệnh hành chính và các dự luật chính, nhiệm kỳ thứ hai của Trump còn ban hành nhiều chính sách khác nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý, thúc đẩy phát triển ngành:

Chương trình “Dự trữ Bitcoin chiến lược”: tháng 3 năm 2025, chính phủ Trump ban hành sắc lệnh yêu cầu Bộ Tài chính và Fed phối hợp mua một lượng Bitcoin nhất định, xây dựng dự trữ Bitcoin chính thức của Mỹ, đưa Bitcoin vào danh mục “tài sản dự trữ chiến lược” của Mỹ. Mục đích nhằm nâng cao tính hợp pháp và uy tín của Bitcoin, đồng thời dùng dự trữ chính thức để chống biến động tỷ giá đô la, tăng cường vị thế của Mỹ trong thị trường tiền điện tử toàn cầu.

Nâng cấp công nghệ quản lý tiền điện tử: thúc đẩy các cơ quan quản lý ứng dụng công nghệ blockchain, xây dựng “Nền tảng giám sát giao dịch mã hóa”, theo dõi giao dịch mã hóa theo thời gian thực, cảnh báo rủi ro, nâng cao hiệu quả chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố; khuyến khích hợp tác giữa các cơ quan quản lý, doanh nghiệp tiền điện tử, viện nghiên cứu để nghiên cứu công nghệ mã hóa, nâng cao hiểu biết về công nghệ, hướng tới “quản lý chính xác” thay vì “quản lý quá mức”.

Hợp tác quốc tế về quản lý: chính phủ Trump tích cực thúc đẩy hợp tác toàn cầu về quản lý tiền điện tử, cố gắng dẫn dắt quy tắc quản lý toàn cầu. Thông qua G20, APEC, thúc đẩy các tiêu chuẩn quản lý chung, hợp tác với EU, Nhật Bản để chia sẻ thông tin giao dịch, phối hợp xử lý vi phạm, chống hoạt động tài chính bất hợp pháp xuyên biên giới.

Để rõ ràng hơn trong việc trình bày 5 ví dụ điển hình, tổng hợp tất cả các ví dụ như sau:

三、Phân tích khác biệt chính sách: Xung đột sâu sắc về tư duy và động cơ

3.1 Tư duy quản lý: Ngăn ngừa rủi ro vs Khuyến khích đổi mới

Chính phủ Biden và Trump có tư duy quản lý khác nhau rõ rệt. Biden theo đuổi “ưu tiên phòng ngừa rủi ro”, coi tiền điện tử là “nguồn rủi ro tài chính quan trọng”, cho rằng tính phi tập trung, ẩn danh của nó dễ dẫn đến hoạt động bất hợp pháp như rửa tiền, tài trợ khủng bố, lừa đảo tài chính, do đó tăng cường kiểm soát, thắt chặt để bảo vệ ổn định tài chính và quyền lợi nhà đầu tư. Chính sách này thiên về “kiềm chế”, ít chú trọng đổi mới.

Ngược lại, nhiệm kỳ Trump theo đuổi “khuyến khích đổi mới, rõ ràng ranh giới”, xem công nghệ và tiền điện tử là “nền tảng cạnh tranh chính của Mỹ trong lĩnh vực tài chính số”, cho rằng kiểm soát quá mức sẽ cản trở đổi mới, khiến Mỹ tụt hậu so với các quốc gia khác như EU, Singapore. Do đó, nới lỏng kiểm soát, xác định rõ ranh giới, thúc đẩy đổi mới, kết hợp quản lý rủi ro cốt lõi, thực hiện “đổi mới và tuân thủ cùng tồn tại”.

3.2 Động cơ phía sau: Yêu cầu chính trị và lợi ích kinh tế

Chính sách của hai chính quyền phản ánh các lợi ích chính trị và lợi ích kinh tế khác nhau. Chính phủ Biden hướng tới các lợi ích của các tổ chức tài chính truyền thống như ngân hàng lớn, công ty bảo hiểm, lo ngại ngành tiền điện tử ảnh hưởng đến thị phần của họ, do đó ủng hộ chính sách kiểm soát chặt; đồng thời, tăng cường kiểm soát để chống hoạt động bất hợp pháp, nâng cao uy tín chính trị và đáp ứng nhu cầu “an toàn tài chính” của công chúng.

Chính phủ Trump lại hướng tới các lợi ích của các doanh nghiệp công nghệ, doanh nghiệp tiền điện tử và nhóm thanh niên trẻ, mong muốn nới lỏng kiểm soát để phát triển, thu hút các startup, củng cố cơ sở cử tri trẻ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế số, tạo việc làm, đồng thời dẫn dắt quy tắc toàn cầu để duy trì vị thế đô la Mỹ, giữ vững quyền bá chủ kinh tế của Mỹ.

四、Ảnh hưởng ngành và xu hướng tương lai

4.1 Ảnh hưởng khác biệt đối với ngành tiền điện tử Mỹ

Chính sách của Biden gây ra tác động hạn chế rõ rệt: hợp tác ngân hàng và doanh nghiệp tiền điện tử bị cản trở, dòng vốn bị hạn chế, nhiều doanh nghiệp nhỏ phải rút khỏi thị trường hoặc chuyển ra nước ngoài (như Singapore, UAE); chi phí tuân thủ tăng cao, các sàn giao dịch đối mặt với các cuộc điều tra, kiện tụng của SEC, các khoản phạt lớn như 43 tỷ USD khiến ngành rơi vào suy thoái, niềm tin thị trường giảm sút, giá các đồng tiền chính như Bitcoin, Ethereum dao động giảm, sụp đổ của các tổ chức lớn như FTX càng làm tăng tâm lý hoảng loạn.

Ngược lại, chính sách của Trump mang lại “làn gió mới” cho ngành: nới lỏng kiểm soát giảm chi phí tuân thủ, ngân hàng tái hợp tác, dòng vốn chảy trở lại, các dự luật rõ ràng giúp giảm bất ổn, thu hút startup, các tổ chức tài chính lớn như Morgan Stanley, Goldman Sachs quay trở lại lĩnh vực, niềm tin thị trường tăng, giá các đồng tiền chính phục hồi, thị trường phái sinh, stablecoin mở rộng, ngành phát triển nhanh trở lại.

4.2 Triển vọng xu hướng quản lý trong tương lai

Dựa trên xu hướng chính sách của Trump và tình hình phát triển ngành, dự kiến quản lý tiền điện tử của Mỹ trong tương lai sẽ có ba xu hướng chính:

• Quy định ngày càng chi tiết hơn: Các dự luật như STABLE, GENIUS sẽ tiếp tục hoàn thiện, giải quyết các vấn đề chưa rõ như phân loại tài sản, giao dịch xuyên biên giới, thuế, xây dựng khung pháp lý rõ ràng, giảm thiểu bất ổn.

• Cân bằng giữa đổi mới và tuân thủ: Nguyên tắc “trung lập về công nghệ, khuyến khích đổi mới” sẽ tiếp tục được duy trì, các cơ quan sẽ tối ưu hóa “cơ chế miễn trừ đổi mới”, hỗ trợ ứng dụng công nghệ trong thanh toán, chuỗi cung ứng, danh tính số; đồng thời tăng cường các yêu cầu tuân thủ chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố, bảo vệ nhà đầu tư, hướng tới “đổi mới và tuân thủ cùng phát triển”.

• Chiến tranh giành quyền kiểm soát quy tắc toàn cầu: Mỹ sẽ tiếp tục thúc đẩy hợp tác quốc tế, cố gắng dẫn dắt quy tắc toàn cầu về quản lý tiền điện tử, mở rộng ảnh hưởng, cạnh tranh với các nền kinh tế khác, thu hút doanh nghiệp toàn cầu, củng cố vị thế trung tâm của Mỹ trong thị trường toàn cầu.

五、Kết luận

Từ chính sách “kiểm soát chặt” của Biden đến “nới lỏng, khuyến khích đổi mới” của Trump, chính sách quản lý tiền điện tử của Mỹ đã trải qua sự chuyển hướng mạnh mẽ, phản ánh xung đột sâu sắc về tư duy, yêu cầu chính trị và lợi ích kinh tế. Biden xây dựng khung kiểm soát hạn chế, phòng ngừa rủi ro, nhưng cũng hạn chế sáng tạo; Trump lại dựa trên các sắc lệnh, dự luật chính, xây dựng khung quản lý “đổi mới rõ ràng, xác định ranh giới”, nới lỏng kiểm soát, thúc đẩy ngành phát triển nhanh, đồng thời xác định rõ ranh giới quản lý để phòng ngừa rủi ro cốt lõi.

Với vai trò là thị trường tiền điện tử lớn nhất thế giới, chính sách của Mỹ sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến cấu trúc toàn cầu của ngành. Trong tương lai, khi các quy định của Mỹ ngày càng chi tiết và hoàn thiện, ngành tiền điện tử sẽ hướng tới “tuân thủ, chuẩn hóa, đổi mới”, Mỹ vẫn giữ vị trí trung tâm trong quản lý và sáng tạo toàn cầu về tiền điện tử. Các doanh nghiệp cần liên tục theo dõi biến động chính sách của Mỹ, chủ động thích nghi, tuân thủ quy định, đồng thời đổi mới sáng tạo trong phạm vi tuân thủ để phát triển bền vững.