Thượng viện Hoa Kỳ đã quay lại sau kỳ nghỉ với Đạo luật Digital Asset Clarity (Tính rõ ràng tài sản số) là ưu tiên lập pháp hàng đầu, kèm theo một điều khoản cấm Cục Dự trữ Liên bang (Federal Reserve) phát hành CBDC bán lẻ (tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương) nếu không có ủy quyền rõ ràng từ Quốc hội. Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua dự luật với tỷ lệ 15-9 vào tháng Năm, và Ủy ban Nông nghiệp đã gỡ bỏ vướng mắc vào tháng Một, sau khi Hạ viện thông qua dự luật vào tháng Bảy năm 2025. Lệnh cấm này loại Cục Dự trữ Liên bang khỏi vai trò là đối thủ tiềm năng của các nhà phát hành stablecoin tư nhân Circle (USDC) và Tether (USDT), vốn cùng chiếm phần lớn áp đảo khối lượng giao dịch stablecoin trên toàn cầu. Dự luật tiếp nối khung cấp phép stablecoin của Đạo luật GENIUS (GENIUS Act) đã được ký thành luật vào tháng Bảy năm 2025, thiết lập kiến trúc quản lý quyết định ai kiểm soát các “đường ray” thanh toán số.
Ủy ban Ngân hàng Thượng viện thông qua Đạo luật Clarity 15-9 vào tháng Năm
Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua Đạo luật Digital Asset Clarity bằng phiếu 15-9 vào tháng Năm. Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện đã thông qua dự luật vào tháng Một. Hạ viện đã thông qua dự luật vào tháng Bảy năm 2025. Các Thượng nghị sĩ hiện phải hợp nhất hai phiên bản do từng ủy ban thông qua thành một gói duy nhất. Một số Thượng nghị sĩ dự đoán có thể có cuộc bỏ phiếu tại sàn vào tháng Tám. Cửa sổ vận động tranh cử giữa nhiệm kỳ năm 2026 sẽ “cứng lại” trong Q1 năm tới. Cố vấn tiền mã hóa của Nhà Trắng, Patrick Witt, đã đặt mục tiêu vào dịp Ngày Độc lập (4/7) vào tháng Năm.
Dự luật cấm Federal Reserve phát hành CBDC bán lẻ nếu không có ủy quyền từ Quốc hội
Đạo luật Clarity cấm Cục Dự trữ Liên bang tự ý phát hành CBDC bán lẻ nếu không có ủy quyền rõ ràng từ Quốc hội. Điều khoản này yêu cầu hành động lập pháp, không phải ban hành quy định theo hướng quản lý (rulemaking), trước khi bất kỳ “đô la số” nào có thể đến tay người tiêu dùng. Lệnh cấm tạo ra một “bức tường” mang tính luật định mà các nhà phát hành stablecoin tư nhân không thể tự dựng cho mình. Thượng viện cần 60 phiếu để thông qua dự luật. Đảng Cộng hòa phải giành được ít nhất bảy phiếu từ các Dân chủ hoặc đại diện độc lập ở cuộc bỏ phiếu tại sàn. Việc thương lượng hiện tại về các điều khoản liên quan đến đạo đức công vụ sẽ quyết định liệu dự luật có tiến tới hay không.
Circle và Tether thống trị khối lượng giao dịch stablecoin trên toàn cầu
USDT và USDC cùng chiếm phần lớn áp đảo khối lượng giao dịch stablecoin và thanh khoản on-chain trên toàn cầu. Circle đã theo đuổi tuân thủ MiCA ở châu Âu và vận hành theo một khung được cấp phép, định vị USDC là stablecoin phù hợp về mặt tổ chức đối với các thực thể chịu sự quản lý. Tether vận hành quy mô lớn, với USDT chiếm ưu thế về thanh khoản ở nước ngoài và các thị trường mới nổi, nhưng lại chịu mức độ rủi ro về quản lý cao hơn tại các khu vực đòi hỏi dự trữ đã được kiểm toán và giấy phép chính thức. Phiên bản Thượng viện của Đạo luật Clarity vẫn giữ ngôn ngữ cho phép trả lợi suất hoặc phần thưởng đối với các stablecoin được dùng trong thanh toán hoặc hoạt động trên chuỗi. CEO JPMorgan Jamie Dimon phản đối điều khoản lợi suất, cho rằng điều này cho phép các công ty tiền mã hóa trả lãi cho số dư stablecoin theo cách cạnh tranh trực tiếp với tiền gửi ngân hàng.
Bộ Tài chính đóng thời hạn lấy ý kiến công chúng hôm Thứ Ba
Bộ Tài chính Hoa Kỳ, FDIC, FinCEN và Cơ quan Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (Office of Foreign Assets Control) đã đóng thời hạn lấy ý kiến công chúng hôm Thứ Ba về quy định stablecoin theo khung Đạo luật GENIUS. Lộ trình xây dựng quy định (rulemaking) sẽ định hình cách các điều khoản của Đạo luật Clarity được chuyển thành yêu cầu vận hành đối với các nhà phát hành. Hai khung này gắn liền với nhau. Đạo luật GENIUS đã thiết lập khung cấp phép. Đạo luật Clarity là kiến trúc quyết định ai sẽ chiếm ưu thế trên “đường ray” thanh toán nằm bên dưới nó.
Câu hỏi thường gặp
Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã làm gì vào tháng Năm liên quan đến Đạo luật Clarity?
Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua Đạo luật Digital Asset Clarity bằng phiếu 15-9 vào tháng Năm. Dự luật cấm Cục Dự trữ Liên bang phát hành CBDC bán lẻ nếu không có ủy quyền rõ ràng từ Quốc hội.
Vì sao Đạo luật Clarity cần 60 phiếu Thượng viện để thông qua?
Thượng viện cần 60 phiếu để thông qua dự luật, nghĩa là Đảng Cộng hòa phải giành được ít nhất bảy phiếu từ các Dân chủ hoặc đại diện độc lập ở cuộc bỏ phiếu tại sàn. Việc thương lượng hiện tại về các điều khoản liên quan đến đạo đức công vụ sẽ quyết định liệu dự luật có tiến tới hay không.
Khi nào Bộ Tài chính đóng thời hạn lấy ý kiến công chúng về quy định stablecoin?
Bộ Tài chính Hoa Kỳ, FDIC, FinCEN và Cơ quan Kiểm soát Tài sản Nước ngoài đã đóng thời hạn lấy ý kiến công chúng hôm Thứ Ba về quy định stablecoin theo khung Đạo luật GENIUS.
