參院農委會驚險通過加密法案！但川普利益、倫理條款缺席，引發兩黨激辯

參院農委會以 12 比 11 通過 CLARITY 法案草案，賦權 CFTC 管理加密市場，但倫理條款缺席引爆兩黨激烈對立與爭議。

參院農委會強勢推進法案，黨派分歧引發僵局

美國加密貨幣監管架構在立法進程上取得重大里程碑。聯邦參議院農業委員會（Senate Agriculture Committee）於週四針對《數位資產市場結構法案》（Digital Asset Market Structure Bill，又稱 CLARITY 法案）的部分內容進行審議，最終在共和黨人的全力支持下，以 12 比 11 的票數通過該委員會負責的草擬文本，並正式提交至參議院全體會議。

此法案主要旨在釐清商品期貨交易委員會（CFTC）對加密貨幣產業及數位商品的監管權限。儘管法案成功闖關，但此次投票完全依照政黨路線劃分，沒有任何一位民主黨籍委員投下贊成票，顯示出兩黨在監管細節上仍存在巨大鴻溝。

圖源：AGDAILY 農業委員會主席約翰．布瑟曼（John Boozman）

農業委員會主席約翰．布瑟曼（John Boozman）在會議開場時指出，雖然過去數月與民主黨人進行了「實質且誠摯的對話」，但雙方在根本政策上仍存在分歧，因此決定由共和黨單方面推進此版本，以確保立法進程不會停滯。這引發了民主黨領銜談判代表柯瑞．布克（Cory Booker）的強烈批評。

布克表示，委員會在去年 11 月曾發布一份具有共識基礎的雙邊草案，本應有一條「兩黨合作的滑行道」來完成這項立法，但共和黨卻在休會後單方面背離了合作進程。他強調，目前的產品並非當初共同努力的成果，這種缺乏協作的現狀正削弱國會完成立法的能力。

賦予 CFTC 關鍵權限，力拼美國成為加密首都

這項法案的核心在於建立一個完整的監管體系，將數位商品仲介機構（包括交易所、經紀商、交易商及託管機構），納入 CFTC 的監督之下。根據草案內容，法案明確界定了「數位商品」的定義，並賦予 CFTC 針對數位商品現貨市場的專屬管轄權，而涉及證券性質的資產則繼續由證券交易委員會（SEC）管理。

共和黨人認為，這將為投資人提供更多信心，並促進加密貨幣的廣泛應用。支持者如參議員辛西婭．魯米斯（Cynthia Lummis）對此進展表示讚賞，她認為這讓立法距離送交川普總統的辦公桌更進一步，並期盼透過明確的規則將美國打造為全球「加密資產之都」。

此外，法案也對去中心化金融（DeFi）產業釋出利多，其中包括保護非託管軟體開發者和基礎設施提供者的相關條款。加州參議員謝安達（Adam Schiff）雖然投票反對，但他坦言民主黨內部也有支持加密貨幣的專業小組，並強調立法的目標是讓相關工作機會與產業留在美國境內，而不是透過昂貴的訴訟來進行治理。

圖源：ABC7 Chicago 加州參議員謝安達（Adam Schiff）

倫理條款成最大絆腳石，川普個人利益引發爭議

民主黨人集體投下反對票的核心原因，在於法案中缺乏針對高階官員的倫理防範措施，特別是針對川普總統及其家人的加密貨幣商業利益。參議員麥可・班奈特（Michael Bennet）提出了一項修正案，**要求禁止總統、副總統及聯邦民選官員擁有、發行或代言數位資產，並要求相關資產必須置於盲目信託中，但該提案最終以 11 比 12 的票數遭到否決。**民主黨人指出，川普透過個人名義推出的 Solana 迷因幣 $TRUMP 以及家族持有的加密項目，已使其在該產業獲利豐厚。

根據相關機構估計，川普已從其加密貨幣創業中賺取約 14 億，其家族更持有礦商美國比特幣（American Bitcoin） 20% 的股份。參議員布克痛批，美國總統及其家人從該產業賺取數十億，卻同時在主導制定一個缺乏倫理約束的監管架構，這簡直是「粗暴的貪腐」。

另一位參議員埃莉薩・斯洛特金（Elissa Slotkin）也直言，如果今天是拜登或歐巴馬涉及如此龐大的利益衝突，共和黨人肯定會強烈抗議，她對於共和黨拒絕納入倫理條款感到失望。布瑟曼主席則回應，雖然理解同僚的擔憂，但這類關於所有公職人員的倫理要求已超出了農業委員會的職權範圍。

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修正案遭黨派否決，消費者保護與救助條款未獲採納

除了倫理爭議，委員會在標記（Markup）過程中也否決了多項由民主黨提出的修正案，這些提案多聚焦於消費者保護與金融系統的穩定性。其中，參議員迪克．德賓（Dick Durbin）**提議禁止聯邦準備理事會及財政部在加密機構面臨倒閉時提供任何由納稅人出資的「紓困計劃」。**德賓援引了 FTX 交易所倒閉引發的連鎖反應，以及隨後矽谷銀行（Silicon Valley Bank）和銀門銀行（Silvergate Bank）的破產為戒，主張必須在法律中明文禁止政府介入救助加密仲介機構。

對此，共和黨主席布瑟曼反駁稱，目前的法案文本並未賦予 CFTC 任何提供破產協助的權力，因此這項禁令是「不必要的」。此外，關於加強加密貨幣自動櫃員機（ATM）詐騙防護、強化破產保護機制以及賦予 CFTC 更多資源以維持其獨立性的提案也紛紛落馬。

民主黨參議員艾米．克羅布徹（Amy Klobuchar）特別提到，**CFTC 目前處於極度缺編的狀態，五個委員席位中僅剩一名共和黨籍委員在職。她質疑在委員會尚未補齊成員前，不應賦予 CFTC 如此廣泛的新權力。**布瑟曼則承諾，在法案生效前，會確保 CFTC 擁有完整的跨黨派委員團隊。

銀行委員會接棒在即，立法長路仍存變數

農業委員會的表決過關僅僅是立法進程的第一步，《CLARITY 法案》若要正式成為法律，還必須通過參議院銀行委員會（Senate Banking Committee）的審核。銀行委員會負責處理與 SEC 權限相關的部分，包括更具爭議的穩定幣收益、資產代幣化（Tokenization）以及華爾街銀行產業的利益衝突問題。然而，銀行委員會的進程目前陷入停滯，原定的會議因 Coinbase 等業界龍頭撤回支持而延期，業界對代幣化資產的監管待遇仍存有疑慮。

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未來幾週，立法進度將面臨多重時間壓力。首先是美國政府在週末可能面臨的停擺危機，這可能會進一步拖延立法排程，儘管川普總統與民主黨領袖查克・舒默（Chuck Schumer）正致力於達成協議。其次，白宮已計劃於下週一召集銀行界與加密貨幣高階主管進行會談，試圖在銀行委員會審議前解決雙方在穩定幣規範上的衝突。

即便兩大委員會的文本最終得以合併，該法案在參議院全體表決時仍需要取得 60 票的支持才能突破「議事阻礙」（Filibuster），這意味著共和黨必須爭取到部分民主黨人的支持。隨著 11 月期中選舉的臨近，國會處理這項龐大法案的窗口期正不斷縮小。