根據美國聯準會理事 Michael Barr 的說法,只要有一支手機和網路連線就能持有穩定幣,對某些人可能是一種福音,但這種可及性也帶來了監管機關仍需處理的風險。 在談到如何依據《GENIUS 法案》落實規則與規範時,Barr 於週二在華盛頓特區(Washington, D.C.)的一場活動中表示,只要要讓穩定幣發揮其全部潛力,美國的監管機關就需要足夠的反洗錢控管。 他說:「一個關鍵的關注點……在於穩定幣可能被用於洗錢或恐怖主義融資,因為惡意行為者能夠在可能不具備客戶身分識別要求的二級市場購買穩定幣。」他又說:「因此需要部署監管與技術兩方面的解決方案,以限制這些風險。」 Barr 的談話觸及穩定幣可能帶來的金融穩定風險。然而,他對其可及性的關注卻削減了使用者多年來一直享有的一項關鍵功能;考量到 66% 的穩定幣由新興市場的個人持有,而根據高盛(Goldman Sachs)的說法,取得美元的成本可能高昂或受到限制。
就監管解決方案而言,Cato Institute 的政策分析師 Nicholas Anthony 告訴 Decrypt,Barr 的相關評論可能指的是《銀行保密法》(Bank Secrecy Act),也就是一部法律,要求金融機構協助政府機關偵測並防止非法金融活動。 「在技術面上,要精確推測他到底想表達什麼會有點棘手,」他說。「如果我要猜,我想可能是透過部署智慧合約(smart contracts),在出現令人擔憂的情況時能夠自動觸發警示並進行凍結。」 Anthony 強調了這種不確定性,並指出 Barr 呼籲反洗錢控管也可能包含精簡既有的監控(surveillance)流程。
Barr 的評估,接續在本月美國財政部向國會提交的一份報告之後;該報告發現,許多金融機構正在對數位資產的洗錢風險採取主動做法。其中包括在缺乏標準的情況下,使用 AI 演算法進行針對區塊鏈資料的複雜分析,該機構在報告中指出。 同時,像金融行動特別工作組(Financial Action Task Force)等跨政府機構也呼籲穩定幣發行方實施技術措施,以便在任何時間能夠封鎖(block)、凍結(freeze)與提取(withdraw)穩定幣。該組織指出,點對點交易(peer-to-peer transactions)是導致洗錢、恐怖主義融資與制裁規避(sanctions evasion)的關鍵弱點。 由財政部提交的報告建議國會考慮一項「hold law」(凍結法),該法將為機構提供法律保護:在「短期調查」(a short-term investigation)期間,針對被懷疑牽涉到非法活動的數位資產進行凍結。 財政部補充道:「這類法律特別有助於打擊涉及被允許的支付型穩定幣(permitted payment stablecoins)的非法金融活動。」 Barr 有時也提出過其他與穩定幣相關的疑慮。2023 年,他曾暗示,缺乏聯邦層級監管的穩定幣可能有能力削弱美國中央銀行的可信度;他表示,中央銀行被認為是「貨幣(money)領域可信度的最終來源」(ultimate source of credibility in money)。 Barr 當時表示,要判斷美國中央銀行是否會發行央行數位貨幣(CBDC,central bank digital currency),聯準會(Fed)「還很遠」。(This month)本月,參議院通過了一項住房法案,其中包含一項條款:在至少 2031 年之前禁止在美國推出 CBDC。 保守派長期以來一直主張,CBDC 將使聯邦政府能夠對日常交易施加更多控制;然而,部分州正制定法律,以在監管穩定幣交易方面擴張自身的權力。 例如,近期通過的一項佛羅里達州(Florida)穩定幣法案,將與美元掛鉤(dollar-pegged)的代幣納入該州既有規則,以打擊非法金融。相關條款包括交易監控(transaction monitoring)要求,以及針對交易設有 10,000 美元($10,000)的申報門檻。