立法者向堪薩斯城聯邦儲備銀行施壓以對Kraken問題施加壓力
美國眾議員麥克辛·沃特斯（D-CA），眾議院金融服務委員會的排名民主黨成員，已正式要求堪薩斯城聯邦儲備銀行解釋其批准Payward Financial（以Kraken Financial名義經營）聯邦儲備主賬戶的法律依據，這標誌著加密貨幣交易所首次獲得直接訪問聯邦儲備核心支付基礎設施的權利。
在週四發給堪薩斯城聯邦儲備銀行行長傑夫·施密德的信中，沃特斯要求在4月10日之前給予書面回應，原因是透明度不足以及地區銀行賬戶分類缺乏任何法定或監管依據。堪薩斯城聯邦儲備銀行於2026年3月4日確認的批准，結構上被定義為“有限用途賬戶”——這一術語在聯邦儲備法案或聯邦儲備委員會的賬戶訪問指導方針中均未出現。
我們懷疑沃特斯的詢問暗示著比單一賬戶批准更大的事情：這反映了民主黨立法者堅定的決心，主張對自行政變更以來明顯轉向包容的監管立場進行國會監督。對於持有待批主賬戶申請的加密銀行和交易所運營商來說，將此視為常規監督噪音將是錯誤的。
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Kraken主賬戶：沃特斯國會詢問的內幕
聯邦儲備主賬戶授予持有人直接訪問聯邦儲備支付通道的權利，主要是高價值的即時全額結算的Fedwire資金服務和批量零售轉賬的FedACH，而不需要通過中介的對應銀行。
對於像Kraken這樣的加密貨幣交易所來說，這一運營轉變是重要的：它消除了對傳統銀行中介的對手方依賴，加速了結算的確定性，並減少了使加密企業在過去幾年成為去銀行化壓力目標的結構性脆弱性。
Kraken Financial持有懷俄明州特殊目的存儲機構（SPDI）的特許證，採用全儲備模型，沒有放貸活動，且不受聯邦存款保險公司（FDIC）的覆蓋。
堪薩斯城聯邦儲備銀行作為懷俄明州特許機構的相關地區銀行，批准了其所定義的“有限用途賬戶”——這一類別限制某些特權，包括對超額準備金的利息，但允許訪問Fedwire結算。Kraken的共同首席執行官阿爾君·塞西公開將這一安排描述為“加密基礎設施與主權金融通道的融合”。
麥克辛·沃特斯
沃特斯致施密德的信函準確地指出了核心程序問題：聯邦儲備法案的任何條款及2022年發布的聯邦儲備委員會的賬戶訪問指導方針的任何章節均未提及“有限用途賬戶”作為一個獨特的賬戶層級。
她要求施密德澄清Kraken的賬戶是否包括FedACH、Fedwire或現金服務的訪問權限；是否受到透支限制、餘額上限或加強監管條件的約束；以及堪薩斯城聯邦儲備銀行是否與聯邦儲備理事會或其他聯邦機構協調了該批准。
沃特斯還指出，堪薩斯城聯邦儲備銀行表示拒絕披露賬戶持有者的詳細信息，理由是“申請者提供的商業信息的保密性”，她將此立場描述為與對主權金融基礎設施訪問的公共問責不一致。
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聯邦主賬戶和加密銀行：法律鬥爭的戰場
這裡的法律歷史並不抽象。Custodia銀行，同樣是懷俄明州的SPDI，花費數年時間對聯邦儲備理事會和堪薩斯城聯邦儲備銀行提起訴訟，因為兩者都拒絕了其主賬戶申請和聯邦儲備會員資格。
聯邦地區法院最終在2024年對Custodia作出不利裁決，認為堪薩斯城聯邦儲備銀行根據聯邦儲備法案——具體而言是12 U.S.C. § 342——保留拒絕州特許非會員銀行賬戶訪問的裁量權。該裁決，以及聯邦儲備委員會2022年的監管指導，建立了一個法律架構，似乎使得被分類為最高風險層級的加密原生存儲機構無法直接訪問聯邦儲備。
Kraken的批准是通過不同的程序渠道到達的。Payward Financial並未尋求完整的主賬戶會員資格，而是獲得了一個結構化為一年試點的有限賬戶，聯邦儲備副主席米歇爾·鮑曼在批准一周後的美國銀行家協會會議上確認了這一點。
鮑曼將該賬戶描述為對佔據“灰色地帶”的非銀行機構的測試，這些機構介於受監管的存儲機構和沒有監管關係的公司之間，並明確表示：“我們正在嘗試學習。”這一表述值得注意，因為它將批准定位為監管實驗，而不是政策決定，這可能限制其對其他申請者的先例價值，同時使其免受最終性挑戰的影響，這正是Custodia的申請失敗的原因。
銀行政策研究所的監管事務聯合負責人佩奇·皮達諾·派里登直接表達了傳統銀行業對此的擔憂：“我們非常擔心……這一行動無視了公眾評論……對批准過程或風險緩解措施沒有透明度。”這一反應至關重要，因為它使傳統銀行遊說團體與沃特斯的透明度論點保持一致，形成了一個跨意識形態的壓力聯盟，堪薩斯城聯邦儲備將難以將其視為黨派行為。我們預計，聯邦儲備理事會即將發布的“精簡”主賬戶框架——旨在限制加密企業的資本制度利益，同時允許狹窄的支付訪問——將成為對沃特斯詢問的任何正式回應的焦點文件。
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