巴西国会已通过众议院经济发展委员会推进议案 4212/25，对央行数字货币的权力设定限制，以保护经济自由、隐私以及公民安全。议员 Bia Kicis 最初提出该法案，该法案由报告人 Lafayette de Andrada 修改，以限制巴西中央银行和金融机构不得将未来的 CBDC 作为政治或意识形态监视的工具。此次立法行动发生之际，巴西中央银行在因隐私担忧而显著缩减其影响范围后，正在重新评估其 drex CBDC 项目。
议案 4212/25 设立 CBDC 限制
该法律规定，由中央银行发行的数字货币不得替代纸币、不得被强制作为法定货币，并且不得用作政治或意识形态监视的工具。议员 Bia Kicis 表示，尽管像巴西的 drex 这样的官方数字货币“可以带来重要收益，但也会引发关于隐私、个人自由以及公民安全的正当担忧”，并解释称，国际经验表明，这些可能被用于大规模监视和交易监测。
第五条要求金融包容保护
在其第五条中，立法者强调，管理机构必须确保“数字货币不会导致金融排斥，并始终保障可供无法接入数字媒体的人口使用的替代方案”。该条款回应了关于数字货币全面采用所带来的影响以及会给不太懂技术、日常开支依赖现金的公民带来问题的担忧。
议案仍需众议院和总统批准
该项目仍需同时获得两院批准，并取得总统同意（presidential sanction）。其推进表明，巴西政府希望对假设中的 CBDC 及其存在争议的使用建立控制，这确实引起了现实兴趣。
常见问题（FAQ）
议案 4212/25 对巴西的 CBDC 设置了哪些限制？
议案 4212/25 规定，由中央银行发行的数字货币不得替代纸币、不得被强制作为法定货币，并且不得用作政治或意识形态监视的工具。
议案 4212/25 的第五条要求关于金融包容什么内容？
第五条要求管理机构必须确保“数字货币不会导致金融排斥，并始终保障可供无法接入数字媒体的人口使用的替代方案”。
议案 4212/25 仍需哪些批准？
该项目在成为法律之前，仍需先获得两院批准并取得总统同意（presidential sanction）。
