อดีตประธาน ก.ล.ต. สหรัฐ (SEC) และ ก.ล.ต.สินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) แกรี เกนส์เลอร์ ยื่นหนังสือแสดงข้อคิดเห็นต่อศาล (amicus brief) ช่วงปลายวันพฤหัสบดี ต่อศาลอุทธรณ์ศาลที่ 6 (Sixth Circuit Court of Appeals) โดยเขาโต้แย้งว่าในวันที่สภาคองเกรสผ่านกฎหมาย Dodd-Frank Act ในปี 2010 นั้น ไม่ได้ให้อำนาจ CFTC ในการกำกับการพนันกีฬาในระดับประเทศ และกฎหมายการเล่นการพนันของรัฐยังคงมีผลบังคับใช้ เกนส์เลอร์กล่าวว่าความกังวลเรื่องการพนันและการติดการพนันควรปล่อยให้เป็นหน้าที่ของรัฐ การยื่นเอกสารดังกล่าวมีขึ้นในขณะที่ข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลตลาดการคาดการณ์ (prediction market) กำลังลุกลามไปทั่วหลายรัฐ โดยมีชนเผ่าพื้นเมืองอเมริกัน 30 เผ่าและสมาคมชนเผ่า 11 แห่งยื่นหนังสือสนับสนุนโอไฮโอในคำอุทธรณ์ของ Kalshi ในศาลที่ 6 หลังจากผู้พิพากษาศาลแขวง Sarah Morrison ปฏิเสธคำขอของแพลตฟอร์มสำหรับคำสั่งคุ้มครองชั่วคราว (preliminary injunction)
Gensler Files Brief Supporting States
เกนส์เลอร์ยื่นหนังสือประกอบกับกลุ่ม amici หลายฝ่ายที่สนับสนุนรัฐโอไฮโอ รวมถึง Indian Gaming Association, American Gaming Association และ Better Markets ทนายเกมและผู้เชี่ยวชาญด้านตลาดการคาดการณ์ Daniel Wallach ทวีตว่า ชนเผ่าพื้นเมืองอเมริกัน 30 เผ่าและสมาคมชนเผ่า 11 แห่งได้ยื่น amicus curiae brief เพื่อสนับสนุนโอไฮโอในการอุทธรณ์ตลาดการคาดการณ์ของศาลที่ 6 โดยในบรรดาผู้ลงชื่อร่วมกับเนวาดา (Nevada) ยังมีอัยการสูงสุดของรัฐยูทาห์ ซึ่งเป็นรัฐที่ห้ามการเดิมพันกีฬาอย่างสิ้นเชิง
ในฐานะประธาน SEC เกนส์เลอร์เป็นผู้นำหนึ่งในแคมเปญบังคับใช้กฎหมายคริปโตก้าวร้าวที่สุดในประวัติศาสตร์ของหน่วยงาน โดยดำเนินการประมาณ 100 คดี และตอนกำลังจะออกจากตำแหน่ง เขาอธิบายอุตสาหกรรมไว้ว่า “เป็นสนามที่ถูกสร้างขึ้นบนความไม่ปฏิบัติตามกฎ” ตอนนี้เขาจับข้างรัฐเพื่อต่อต้านตลาดที่ได้รับความชอบธรรมโดย CFTC
Gensler Argues Dodd-Frank Not Intended for Sports Betting
คดีนี้พึ่งพิงพระราชบัญญัติ Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ซึ่งเป็นกฎหมายปี 2010 ที่ผ่านหลังวิกฤตการเงินปี 2008 เพื่อกำกับสวอป (swaps) และลดความเสี่ยงของอนุพันธ์ที่เป็นอันตราย เกนส์เลอร์ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธาน CFTC ระหว่างปี 2009 ถึง 2014 และมีส่วนช่วยเจรจาร่างกฎหมาย กล่าวว่า กฎหมายดังกล่าวถูกเขียนมาเพื่อรับมือกับเหตุการณ์ล่มสลาย ไม่ใช่เพื่ออนุญาตการพนันกีฬา
“คนหลายล้านคนตกงาน คนหลายล้านคนสูญเสียบ้าน” เขากล่าวในบทสัมภาษณ์กับ CNBC โดยอธิบายถึงกฎหมายที่มุ่งเป้าไปที่สวอปแบบเครดิตผิดนัด (credit-default swaps) และสวอปอัตราดอกเบี้ย (interest-rate swaps) “ผมให้การต่อสภาคองเกรส 54 ครั้ง และพูดตามตรง ทั้งพรรครีพับลิกันและเดโมแครตไม่มีใครพูดว่า โอเค คุณรู้ไหม แกรี ฉันคิดว่าเราควรให้หน่วยงานเล็กๆ ของคุณภายใต้ประธานาธิบดีโอบามามีอำนาจในการกำกับการพนันกีฬา” เกนส์เลอร์กล่าว
ในหนังสือระบุว่า ไม่มีใครที่ร่าง Dodd-Frank “พยายามเล่นเกมตุกติกด้วยการใส่หลักหลบทางของผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา เพื่อทำให้การพนันกีฬาระดับชาติถูกกฎหมาย” เอกสารยังอ้างคำเตือนของศาลที่ว่า สภาคองเกรสไม่ได้ “ซ่อนช้างไว้ในรูหนู” โดยโต้แย้งว่าการตัดให้ยุติอุตสาหกรรมมูลค่า 165 พันล้านดอลลาร์ต่อปีคงไม่ถูกยัดไว้ใน “ส่วนย่อยของคำจำกัดความ”
Gensler Opposes CFTC Sports Betting Proposal
เกนส์เลอร์ยังคัดค้านข้อเสนอล่าสุดของ CFTC ที่มีความยาว 267 หน้า ซึ่งจะอนุญาตให้มีการเดิมพันผลการแข่งขันกีฬา ขณะที่ห้ามสัญญาที่เชื่อมโยงกับสงคราม การลอบสังหาร และการเดิมพันบางประเภทที่เกี่ยวข้องกับการบาดเจ็บและกรรมการผู้ตัดสิน “ไม่ ไม่” เกนส์เลอร์กล่าวเมื่อถูกถามว่ามันเป็นก้าวไปข้างหน้าหรือไม่ โดยโต้แย้งว่า หน่วยงานกำลังพยายามย้อนกลับกฎที่ CFTC รับรองเป็นเอกฉันท์เมื่อราวปี 2011 ซึ่งห้ามสัญญาเกี่ยวกับ “การลอบสังหาร สงคราม การก่อการร้าย การพนัน หรือการกระทำที่ผิดกฎหมาย”
โดยอ้างถึงจำนวนบุคลากรของ CFTC ที่ลดลงและความกังวลเรื่องการพนันของเยาวชนและการติดการพนัน เกนส์เลอร์กล่าวว่า ประเด็นลักษณะนี้ควรได้รับการจัดการในระดับรัฐ โดยกล่าวว่า “ให้รัฐเป็นคนจัดการ”
Legal Proceedings Spread Across 16 States
มี 16 รัฐที่อยู่ระหว่างกระบวนการทางกฎหมายร่วมกับแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ มินนิโซตา (Minnesota) ห้ามตลาดการคาดการณ์โดยตรงด้วยการทำให้การดำเนินงานหรือการโฆษณาถือเป็นความผิดอาญา CFTC ได้ดำเนินขั้นตอนที่ผิดปกติโดยการฟ้องร้องรัฐ 6 รัฐ เพื่อปกป้องสิ่งที่เรียกว่าการมีอำนาจพิเศษแต่เพียงผู้เดียว (exclusive jurisdiction)
ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้หนุนฝ่ายทำงานระดับรัฐบาลกลางในทำเนียบขาว โดยเรียกประเด็นนี้ว่า “มีความสำคัญอย่างยิ่ง” และผลักดันให้ผู้กำกับดูแลยังคงควบคุมต่อไป ขณะที่รัฐมองว่าส่วนนี้เป็นการพนัน ฝ่ายบริหารสนับสนุนจุดยืนดังกล่าวในศาล โดย CFTC และกระทรวงยุติธรรม (DOJ) ได้ร่วมกันฟ้องมินนิโซตา ภายในไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่ผู้ว่าการ Tim Walz ลงนามกฎหมายห้ามตลาดการคาดการณ์ของรัฐ
Tribal Groups Highlight Kalshi's Jurisdictional Claims
Wallach ทวีตว่า เอกสารของกลุ่มชนเผ่าที่สนับสนุน (tribal amici) เน้นย้ำความกว้างของจุดยืนของ Kalshi บริษัทกำลังวางรากฐานข้ออ้างเรื่องการมีอำนาจพิเศษแต่เพียงผู้เดียวในระดับรัฐบาลกลาง ไม่เพียงแต่จาก Dodd-Frank แต่ยังรวมถึง Commodity Futures Modernization Act ปี 2000 และ CFTC Act ปี 1974 “ทั้งสองกฎหมายนี้ย้อนกลับไปไกลพอที่จะเข้าข่ายเป็น ‘กฎหมายที่มีอยู่มายาวนาน (long-extant statutes)’ เพื่อวัตถุประสงค์ของ MQD” เขาเขียน โดยอ้างหลัก major-questions doctrine ซึ่งโดยทั่วไปศาลจะกำหนดให้สภาคองเกรสต้องให้การอนุมัติอย่างชัดเจนสำหรับการขยายอำนาจของหน่วยงานครั้งใหญ่
FAQ
Gary Gensler ยื่นอะไรต่อศาลอุทธรณ์ศาลที่ 6?
Gary Gensler ยื่นหนังสือแสดงข้อคิดเห็นต่อศาล (amicus brief) ช่วงปลายวันพฤหัสบดี ต่อศาลอุทธรณ์ศาลที่ 6 โดยโต้แย้งว่าสภาคองเกรสไม่ได้ให้อำนาจ CFTC ในการกำกับการพนันกีฬาในระดับประเทศเมื่อผ่านกฎหมาย Dodd-Frank Act ในปี 2010 เขาระบุว่ากฎหมายการเล่นการพนันของรัฐยังคงมีผลบังคับใช้ และความกังวลเรื่องการพนันและการติดการพนันควรปล่อยให้เป็นหน้าที่ของรัฐ
ทำไม Gensler ถึงคัดค้านจุดยืนของ CFTC เกี่ยวกับตลาดการคาดการณ์?
Gensler ซึ่งเป็นประธาน CFTC ระหว่างปี 2009 ถึง 2014 และมีส่วนช่วยเจรจา Dodd-Frank ระบุว่ากฎหมายถูกเขียนขึ้นเพื่อรับมือวิกฤตการเงินปี 2008 และกำกับสวอปและอนุพันธ์ ไม่ใช่เพื่ออนุญาตการพนันกีฬา เขาให้การต่อสภาคองเกรส 54 ครั้งเกี่ยวกับ Dodd-Frank และกล่าวว่าไม่มีสมาชิกรัฐสภาคนใดมีการหารือถึงการให้ CFTC มีอำนาจในการกำกับการพนันกีฬา
มีรัฐกี่รัฐที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางกฎหมายเกี่ยวกับตลาดการคาดการณ์?
มี 16 รัฐที่อยู่ระหว่างกระบวนการทางกฎหมายร่วมกับแพลตฟอร์มตลาดการคาดการณ์ มินนิโซตาห้ามตลาดการคาดการณ์โดยตรงด้วยการทำให้การดำเนินงานหรือการโฆษณาถือเป็นความผิดอาญา และ CFTC ได้ฟ้องรัฐ 6 รัฐเพื่อปกป้องการมีอำนาจพิเศษแต่เพียงผู้เดียวที่อ้างว่าเป็นของตน
