DOGE năm cuối năm tổng kết: Sáng kiến 100 ngày của Musk có hiệu quả không?

Một cuộc thí nghiệm kết thúc sớm

Nhân viên liên bang đã thành công cắt giảm 271.000 người, giảm 9%, lập kỷ lục cắt giảm lớn nhất trong thời bình. Nhưng đồng thời, tổng chi tiêu liên bang không giảm mà còn tăng lên, từ 6.75-7.135 nghìn tỷ USD năm 2024 lên 7.01-7.6 nghìn tỷ USD, tăng ròng 2480-4800 tỷ USD. Hiện tượng “gầy mà vẫn nặng” này chính là mâu thuẫn cốt lõi trong cải cách DOGE (Bộ Hiệu quả Chính phủ).

Ban đầu do Elon Musk và Vivek Ramaswamy đứng đầu, tổ chức “tư vấn bên ngoài” này hứa sẽ dùng các phương pháp thương mại để tháo dỡ bộ máy quan liêu chính phủ, cắt giảm các quy định thừa thãi, giảm lãng phí, cuối cùng tiết kiệm 2 nghìn tỷ USD để cân đối ngân sách liên bang. Kế hoạch đầy tham vọng này dự kiến kéo dài đến tháng 7 năm 2026, cho họ 18 tháng để cải tổ chính phủ. Tuy nhiên, thực tế còn khắc nghiệt hơn nhiều: Musk đã rời đi vội vã vào tháng 5, chỉ mới thực hiện 130 ngày nhiệm kỳ đặc biệt của nhân viên chính phủ; đến tháng 11, DOGE âm thầm giải thể, còn cách thời hạn dự kiến còn đúng 8 tháng.

Đây không phải là một cuộc cải cách chưa hoàn thành, mà là một sự từ bỏ triệt để. Từ khi bắt đầu đến khi biến mất, tuổi thọ thực tế của DOGE chỉ khoảng 10 tháng. Khi mục tiêu tiết kiệm rõ ràng không thể đạt được, các thách thức pháp lý liên tiếp xuất hiện, tranh cãi với Trump công khai, Musk đã chọn trở về đế chế thương mại của mình, để lại một tổ chức dần tan rã và hàng loạt vấn đề chưa được giải quyết. Sự sụp đổ nhanh từ tham vọng đến thất vọng này không chỉ phơi bày sai lầm trong chiến lược cải cách, mà còn là khoảng cách bản chất khó vượt qua giữa logic doanh nghiệp và hoạt động chính phủ.

1. Mục tiêu vĩ đại và thực tế tàn khốc hoàn toàn lệch lạc

Tầm nhìn cải cách của DOGE tràn đầy lý tưởng kiểu Silicon Valley. Họ dự định dùng quản lý tinh gọn, chấm dứt hàng trăm tỷ USD hợp đồng kém hiệu quả, đóng cửa các cơ sở thừa thãi, giảm số nhân viên liên bang từ khoảng 3,015 triệu xuống quy mô tinh gọn hơn, và dùng AI cùng tự động hóa để thay thế một số chức năng quan liêu. Phương pháp này đã thành công trong thế giới thương mại, tại sao không thể dùng để cải tổ chính phủ?

Hình: Số nhân viên liên bang từ năm 1990 đến nay

Tháng 1 năm 2025, Musk gia nhập DOGE với tư cách nhân viên chính phủ đặc biệt, nhiệm kỳ 130 ngày. Ở Silicon Valley, 130 ngày đủ để ra mắt một nguyên mẫu sản phẩm, hoàn thành một vòng gọi vốn, thậm chí xoay chuyển vận mệnh của một startup. Trong vài tháng đầu, DOGE thể hiện năng lực thực thi đáng kinh ngạc. Từ tháng 1 đến tháng 11, số nhân viên liên bang giảm từ 3,015 triệu xuống còn 2,744 triệu, giảm 271.000 vị trí. Đây không chỉ là cắt giảm lớn nhất trong thời bình sau chiến tranh, tốc độ thực thi cũng khiến người ta kinh ngạc. Các hành động cụ thể gồm chấm dứt hợp đồng xây dựng các cơ sở tị nạn của Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh trị giá 290 triệu USD, cắt giảm chi tiêu công nghệ thông tin dư thừa của Bộ Tài chính 190 triệu USD, và đóng cửa hàng trăm cơ quan, dự án kém hiệu quả, tổng cộng hơn 29.000 hoạt động cắt giảm. DOGE tuyên bố đã tiết kiệm khoảng 21,4-25 tỷ USD qua các biện pháp này, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực chi tiêu liên bang ngoài quốc phòng, giảm 22,4% so với cùng kỳ.

Hình: Chi tiêu tích lũy của chính phủ liên bang

Nhưng dữ liệu về chi tiêu lại kể câu chuyện hoàn toàn khác. Tổng chi liên bang từ khoảng 6,75-7,135 nghìn tỷ USD năm 2024 tăng lên khoảng 7,01-7,6 nghìn tỷ USD năm 2025, tăng 4%-6%. Chỉ trong 11 tháng đầu, chi tiêu đã đạt 7,6 nghìn tỷ USD, tăng 2480 tỷ USD so với cùng kỳ. Thậm chí, một số phân tích độc lập còn chỉ ra rằng con số tiết kiệm mà DOGE tuyên bố có thể bị phóng đại nghiêm trọng, thực tế có thể chỉ là vài chục tỷ USD, thậm chí thấp hơn 30 tỷ USD. Do làm suy yếu khả năng thực thi của IRS, điều này có thể dẫn đến thiệt hại thuế trong 10 năm tới ít nhất 350 tỷ USD, khiến hiệu quả “tiết kiệm” thực tế gần như bằng không hoặc âm.

Chống đối thực tế nhanh chóng xuất hiện. Chi tiêu liên bang tiếp tục tăng, các khoản bắt buộc như an sinh xã hội, y tế và lãi suất trái phiếu không bị ảnh hưởng bởi cắt giảm hành chính. Đến tháng 5, nhiều áp lực hội tụ. Mối quan hệ giữa Musk và Trump bắt đầu xấu đi, hai người xuất hiện tranh cãi công khai. Các thách thức pháp lý liên tiếp xuất hiện, chất vấn tính hợp pháp của quyền hạn và thủ tục của DOGE. Kinh doanh của Tesla cũng gọi Musk trở lại — biến động giá cổ phiếu, vấn đề sản xuất, cạnh tranh thị trường, tất cả đều cần sự chú ý của CEO. Quan trọng nhất, mục tiêu tiết kiệm 2 nghìn tỷ USD đã rõ ràng là không thể hoàn thành, tiếp tục ở lại một dự án thất bại đã rõ ràng là vô ích đối với thương hiệu cá nhân của Musk. Sau 130 ngày nhiệm kỳ, Musk tuyên bố trở lại doanh nghiệp tư nhân. Ông không xin gia hạn, không yêu cầu thêm nguồn lực, mà chọn rời đi dứt khoát. Quyết định này chính là lời thừa nhận rõ ràng nhất: cải tạo chính phủ bằng phương pháp thương mại còn khó hơn nhiều so với tưởng tượng của ông.

2. Cuộc chiến của kỵ sĩ vô đầu: từ tháng 5 đến tháng 11 suy tàn

Sau khi Musk rời đi, DOGE cố gắng chứng minh mình vẫn tồn tại. Nhà Trắng gửi tín hiệu, cho rằng “Tinh thần DOGE” sẽ hòa nhập vào hoạt động hàng ngày của chính phủ, trở thành một phần của “phong cách sống chính phủ”. Một số cựu nhân viên DOGE được phân bổ vào các cơ quan liên bang, tiếp tục thúc đẩy cắt giảm nhân sự và chi phí. Ramaswamy vẫn giữ chức lãnh đạo danh nghĩa, cố duy trì đà cải cách.

Nhưng DOGE mất Musk như mất động cơ, chỉ còn giữ được một thời gian. Không còn bóng dáng của nhà sáng lập nổi bật, sự chú ý của tổ chức nhanh chóng giảm sút. Không còn kênh liên lạc trực tiếp giữa Musk và Trump, ảnh hưởng của DOGE trong nội bộ chính phủ giảm mạnh. Quan trọng hơn, giới hạn của cải cách ngày càng rõ ràng — những khoản chi lớn cần luật của Quốc hội mới có thể thay đổi, DOGE hoàn toàn không thể tác động.

Trong thời gian này, thành quả của DOGE ngày càng khó xác định. Dù một số hoạt động cắt giảm vẫn tiếp tục, dữ liệu chi tiêu vẫn tăng. Các báo cáo gián đoạn dịch vụ bắt đầu nhiều hơn. Đơn xin trợ cấp xã hội bị trì hoãn, giám sát có khoảng trống, một số vị trí then chốt bị cắt giảm quá mức không có người thay thế. Các ý kiến phê phán ngày càng gay gắt: dưới danh nghĩa tối ưu hóa hiệu quả, DOGE đang phá hoại khả năng vận hành cơ bản của chính phủ. Các thách thức pháp lý cũng tích tụ, chất vấn xem nhiều hành động của DOGE có vượt quá thẩm quyền hành chính hay không.

Đến tháng 11, nhiều phương tiện truyền thông uy tín bắt đầu đưa tin về sự thật: DOGE đã âm thầm giải thể. Reuters, TIME, CNN, Newsweek và các phương tiện khác dùng các từ như “disbanded”, “quietly shut down”, “no longer exists” để mô tả số phận của tổ chức này. Không có tuyên bố chính thức về giải thể, không họp báo, DOGE biến mất khỏi tầm nhìn công chúng. Các chức năng ban đầu dự kiến kéo dài đến tháng 7 năm 2026 đã bị chấm dứt sớm, nhiều chức năng chuyển sang Cục Quản lý Nhân sự hoặc các tổ chức thường lệ khác.

Sự kết thúc âm thầm này có lẽ còn hơn cả thất bại, vì không có lời chia tay đàng hoàng nào, bởi thừa nhận thất bại chính là một sự xấu hổ. DOGE từ một tổ chức cách mạng hứa hẹn thay đổi chính phủ, trở thành một khoảnh khắc ngắn ngủi mà ai cũng muốn quên đi nhanh nhất.

3. “Giảm nhân viên không tiết kiệm tiền” - Logic nền tảng

1. Vững chắc của chi tiêu bắt buộc

Hệ thống tài chính chính phủ khác biệt căn bản so với doanh nghiệp ở chỗ hơn 70% chi tiêu liên bang là các khoản bắt buộc, được quy định bởi luật pháp tự động tăng lên, chịu ảnh hưởng của dân số, chu kỳ kinh tế và biến động lãi suất, hoàn toàn không bị kiểm soát bởi cắt giảm hành chính. Dữ liệu năm 2025 rõ ràng thể hiện tính cứng nhắc này: chi tiêu cho an sinh xã hội và y tế tăng khoảng 1680 tỷ USD, chủ yếu do già hóa dân số và điều chỉnh lạm phát; chi phí lãi trái phiếu tăng 710 tỷ USD, quy mô nợ đã mở rộng lên 36-38,3 nghìn tỷ USD, chi phí lãi thậm chí vượt ngân sách quốc phòng, trở thành khoản chi lớn nhất của liên bang.

Các khoản chi cố định này trực tiếp bù đắp mọi nỗ lực tiết kiệm của DOGE. Ngay cả khi cắt giảm nhân sự hành chính, các khoản chi an sinh xã hội vẫn phải theo công thức luật định, trợ cấp y tế vẫn phải dựa trên số người tham gia, lãi suất trái phiếu phải trả đúng hạn để duy trì uy tín quốc gia. DOGE với tư cách tổ chức hành chính không thể tự ý sửa đổi các chương trình phúc lợi do Quốc hội ủy quyền, nghĩa là từ đầu đã bị giới hạn trong “vùng ngoại vi”, không thể chạm tới “khu vực cốt lõi” của chi tiêu.

Ở cấp độ sâu hơn, điều này xuất phát từ Hiến pháp và khung pháp luật. Chính phủ không phải là doanh nghiệp vì lợi nhuận, mà là tổ chức công chịu trách nhiệm về mạng lưới an sinh xã hội. Khi một người già 65 tuổi nộp đơn hưởng trợ cấp xã hội, chính phủ không thể từ chối vì “tối ưu hóa chi phí”. Đây là khác biệt căn bản giữa chính phủ và doanh nghiệp, cũng là nguyên nhân chính khiến tư duy thương mại gặp phải giới hạn ở đây.

2. Chi tiêu giữa các bộ ngành “cân đối ngược”

DOGE thực sự đã đạt được một số thành quả trong lĩnh vực chi tiêu tự do. Họ chấm dứt 5200 dự án và hàng trăm tỷ USD hợp đồng trong các bộ Y tế, Giáo dục và Cơ quan Phát triển Quốc tế, tiết kiệm khoảng 370 tỷ USD. Nhưng những khoản tiết kiệm này nhanh chóng bị các bộ khác tăng lên nuốt chửng. Chi tiêu quốc phòng tăng do căng thẳng địa chính trị, đầu tư hạ tầng mở rộng do ưu tiên của chính quyền Trump, và hiệu ứng lan tỏa của các khoản bắt buộc đã đẩy ngân sách tổng thể lên cao hơn nữa.

Kết quả là “giảm cục bộ, phình to toàn diện”. Tương tự như hiện tượng “tiết kiệm chuyển sang” trong mua bán doanh nghiệp — chi phí cắt giảm trong một bộ phận thường xuất hiện dưới dạng khác trong các bộ khác. Nhưng chính phủ thiếu cơ chế linh hoạt như doanh nghiệp, không thể nhanh chóng điều chỉnh lại nguồn lực. Chi tiêu năm 2025 còn tăng do phản ứng khẩn cấp (quỹ thiên tai tăng) và điều chỉnh lạm phát (CPI tăng khoảng 3%-4%), các yếu tố bên ngoài này càng làm rõ thêm hiệu ứng “cân đối ngược”.

Dữ liệu cụ thể cho thấy, khoản tiết kiệm của DOGE chỉ chiếm 0,3%-0,5% tổng chi tiêu, quá nhỏ để đảo ngược xu hướng chung. Chi tiêu bắt buộc năm 2025 tăng 2210 tỷ USD, chi tiêu tự do tăng 800 tỷ USD, và chi phí lãi tăng 710 tỷ USD. Khi bạn tiết kiệm hàng chục tỷ trong một túi, nhưng lại rút ra hàng trăm tỷ trong ba túi còn lại, thì cái gọi là “nâng cao hiệu quả” chỉ là trò chơi số liệu.

3. Chi phí vận hành tổ chức và ma sát chuyển đổi

Việc cắt giảm nhân sự chưa bao giờ là thao tác không tốn kém, đặc biệt trong hệ thống chính phủ. Thực hiện cải cách DOGE đã phát sinh chi phí lớn: trợ cấp thôi việc, kỳ nghỉ có lương, chi phí tuyển dụng lại sau sa thải sai, tổng cộng ước tính 135 tỷ USD. Con số này đã vượt xa nhiều “khoản tiết kiệm” mà DOGE tuyên bố. Chi phí ẩn khác đến từ mất năng suất và gián đoạn dịch vụ.

Các tổ chức chính phủ vận hành dựa trên bộ nhớ hệ thống và mạng lưới nhân lực. Khi nhiều nhân viên có kinh nghiệm rời đi, các thủ tục đăng ký an sinh xã hội bị trì hoãn, giám sát có lỗ hổng, hiệu quả thực thi chính sách giảm sút. Dù AI và tự động hóa được kỳ vọng, nhưng các công cụ này vẫn chưa đủ trưởng thành để thay thế hoàn toàn phán đoán của con người. Quản trị dựa trên thuật toán có thể hiệu quả, nhưng cũng mang lại các vấn đề mới như rò rỉ dữ liệu, thiên vị thuật toán. Trong quá trình chuyển từ “thiết bị dịch vụ công” sang “điểm cuối dựa trên dữ liệu”, chính phủ đang mất đi những thứ khó đo lường nhưng cực kỳ quan trọng — tính hợp pháp, sự gắn kết xã hội và niềm tin của công chúng.

Vấn đề thực tế hơn là, sau cắt giảm, số nhân viên còn lại phải làm thêm giờ, chi phí thuê ngoài hợp đồng tăng cao. Chính phủ thường chuyển các công việc nội bộ sang các nhà thầu tư nhân, với chi phí cao hơn. Trong dài hạn, mất nhiều nhân tài có thể gây ra “lỗ hổng kiến thức”, ảnh hưởng đến tính liên tục của chính sách và khả năng chuyên môn tích lũy.

Kết luận: Ai thua cuộc? Suy ngẫm về chi phí và giới hạn của cải cách

Cuộc đụng độ giữa lý tưởng và thực tế này cuối cùng ai là người thua? Có thể trước hết là những người cải cách lý tưởng, họ đánh giá thấp độ phức tạp của hoạt động chính phủ, nhầm tưởng rằng logic thương mại có thể trực tiếp áp dụng vào khu vực công. Thuế nhân dân có thể hưởng lợi ngắn hạn từ các khoản tiết kiệm cục bộ, nhưng về lâu dài sẽ đối mặt với rủi ro cắt giảm dịch vụ và giảm chất lượng. Người hưởng lợi từ dịch vụ công, đặc biệt là nhóm dựa vào an sinh xã hội và y tế, có thể gặp phải gián đoạn dịch vụ và giảm hiệu quả.

Những người thua cuộc sâu xa hơn có thể là toàn bộ hệ thống về khả năng duy trì bền vững và tính hợp pháp dân chủ. Khi chính phủ bị xem như doanh nghiệp để “tối ưu hóa”, những giá trị không thể đo lường bằng số như công bằng, ổn định, gắn kết xã hội đang âm thầm mất đi. Các cuộc khảo sát ý kiến cho thấy tỷ lệ ủng hộ DOGE dao động quanh mức 40%, phản ánh sự đồng thuận giữa việc công nhận hiệu quả và lo ngại về gián đoạn dịch vụ.

Nhưng cuộc đụng độ này không hoàn toàn vô nghĩa. Nếu DOGE có thể thúc đẩy Quốc hội hành động, thực sự chạm tới các vấn đề cốt lõi như cải cách phúc lợi và kiểm soát nợ công, nó vẫn có thể trở thành bước ngoặt lịch sử. Chìa khóa là nhận thức rằng chính phủ không phải là doanh nghiệp, hiệu quả cần cân bằng với công bằng, bền vững và nguyên tắc dân chủ. Doanh nghiệp có thể hy sinh mọi thứ vì lợi nhuận, còn chính phủ phải giữ lại lớp phòng thủ cuối cùng cho những nhóm yếu thế nhất của xã hội. Đây là bài học quan trọng nhất mà tư duy thương mại cần học hỏi, cũng là bài học sâu sắc nhất mà cuộc đụng độ này để lại cho chúng ta.

Báo cáo kỳ này do WolfDAO biên tập, nếu có thắc mắc vui lòng liên hệ để cập nhật;

Viết bài: Nikka / WolfDAO