南非 CFM 草案引爭議：申報加密資產、強制交密鑰、無令搜查

Free Market Foundation 於 5 月 21 日發布的報告對草案中的私有財產和隱私條款提出批評，南非國家財政部於 4 月 17 日發布資本流動管理（CFM）法規草案，旨在取代 1961 年推出的外匯管制條例。草案包含強制申報加密持倉、強制交出加密密鑰以及無需搜索令即可搜查扣押等規定。

CFM 草案針對加密貨幣的主要規定

根據草案文本，針對加密資產的七項主要規定如下：

強制申報：南非公民須向政府申報其持有的所有加密貨幣

交易限制：超過門檻的加密資產交易須透過授權的加密資產服務提供者（CASP）進行或獲得許可

使用限制：透過授權 CASP 購買加密貨幣時須申報用途，不得挪作他用

強制出售：財政部可強制持有者以政府決定的蘭特匯率將加密資產移交國家

強制交出密鑰：官員可強制任何人交出密碼、加密密鑰及解密密鑰；拒絕交出構成刑事犯罪

無搜索令搜查：政府官員可在無搜索令的情況下進入住所或工作場所，搜查並扣押設備，複製數據

懲罰性制裁：違規可處至少 100 萬蘭特罰款或違規金額（以較高者為準），或 5 年監禁，或兩者併罰

南非加密貨幣的現有使用狀況

南非目前已形成加密貨幣的實際商業使用：Pick n Pay 超市顧客可使用比特幣購物，Witsand、Plettenberg Bay 及 Mossel Bay 非正式居民區已出現循環的比特幣地方經濟。南非同時擁有活躍的金融科技創業和比特幣零售應用生態系統。自由市場基金會指出，草案的交易許可要求將增加小型企業和個人的合規負擔，而大型 CASP 則相對容易適應新要求。

程序背景：規章制度可繞過立法程序

CFM 草案以部長命令形式頒布，與需要國會批准的正式立法不同，可在一夜之間生效。公眾意見徵詢期僅有 22 天（4 月 17 日至 5 月 18 日）。南非財政部和南非儲備銀行（SARB）截至本報道，尚未就外界對草案的批評發表官方回應。

常見問題

南非 CFM 草案的公眾意見徵詢期已結束，下一步程序是什麼？

公眾意見徵詢截止日期為 2026 年 5 月 18 日。草案後續程序是由南非財政部根據收到的意見進行審查和修改後，可由部長以命令形式頒布生效，無需國會批准。南非財政部尚未公布草案的最終修訂時程。

強制交出加密密鑰的規定具有什麼法律後果？

根據草案條款，政府官員可強制任何人交出密碼、加密密鑰及解密密鑰，拒絕交出構成刑事犯罪。整體違規懲罰為至少 100 萬蘭特罰款或違規金額（以較高者為準），或 5 年監禁，或兩者併罰。

CFM 草案為何採用規章制度形式而非立法？

CFM 草案依據 1933 年《貨幣與外匯法》以規章制度形式頒布，部長可以一紙命令使其生效，無需國會辯論或批准。自由市場基金會指出，這種程序形式削弱了公眾與民選代表之間的問責機制。