美国证券交易委员会（SEC）主席阿特金斯（Paul Atkins）证实，备受加密货币产业期待、允许项目在初期阶段豁免注册的“安全港（Safe Harbor）框架”提案，目前已送交白宫审查。
Paul Atkins 周一出席由范德堡大学（Vanderbilt University）与区块链协会（Blockchain Association）共同举办的数字资产峰会时透露，这项于上个月首次亮相的提案，目前已进入白宫行政体系的最后审查程序，由美国白宫管理及预算局（OMB）隶下的信息与法规事务办公室（OIRA）进行最终的把关与审核。
我们很快就会提出针对加密货币的监管规范。提案目前正在 OIRA 审查阶段，这也是正式颁布前的最后一步，实在令人振奋。
Paul Atkins 所提出的安全港提案中，最受市场关注的莫过于“新创豁免（Startup Exemption）”条款，目的是让加密货币新创在兼顾投资者保护的前提下，顺利筹措营运资金。
根据提案，这项豁免权将允许加密货币项目无需立即注册即可启动，并在 4 年内筹资一定金额，前提是必须提供必要信息披露。
此外，Paul Atkins 也提出“投资合同安全港（Investment Contract Safe Harbor）”的构想，这将与 SEC 今年 3 月发布的代币分类（Token Taxonomy）指引相辅相成。对加密货币产业而言，代币分类指引无疑是历史性里程碑——这是 SEC 首次在官方文件中，明确界定数字资产在何种情形、何种条件下会被认定为“证券”。
法规与阻碍：立法与行政规则并行
就在 SEC 积极推动监管框架的同时，美国国会也正努力通过立法来规范加密货币产业。然而，过去一年以来，立法进程却是举步维艰、屡遭阻碍。
Paul Atkins 对此表示，立法之所以必要，是因为像 SEC 这样“需要明确且不可动摇（Chiseled in Stone）”的监管机构，需要法律依据。
他解释称，相较于行政机关随时可能因政党更迭、新总统上任而朝令夕改的行政规则，国会三读通过的法案才具备真正的持久性。他说：
我们在监管层面上固然能做很多努力，但最终仍必须确保这些规范能够真正扎根，不被轻易推翻。
“创新豁免”引发华尔街与币圈角力
另一方面，SEC 目前也正在研拟一项“创新豁免（Innovation Exemption）”机制，概念类似于为链上资产打造“监管沙盒”，允许业者在受控环境下测试创新金融商品与服务。
然而，这项豁免构想在过去一年引发了加密货币拥护者与传统金融机构之间的激烈辩论。传统华尔街势力担忧，过于宽松的豁免范围恐将削弱投资者保护机制与市场监控。
造市商巨头城堡证券（Citadel Securities）就强烈呼吁，美国 SEC 应依循正式的“公告与公众意见征询（Notice-and-comment）”行政程序来制定规范。反观区块链协会则在周一反击，主张繁琐的程序并非绝对必要，SEC 过去就曾多次采用豁免机制，且绝对拥有依法行使该机制的权限。
对此，Paul Atkins 在峰会上力挺币圈立场，明确表示 SEC 确实握有推动豁免机制的职权。他说：
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